【评论】中国武器缘何走俏拉美？
中国武器缘何走俏拉美？
来源：MILITARY REVIEW July-August 2018
作者：plus评论员 夏天
21世纪，中国与拉丁美洲在商业、政治和军事等方面的交往显著增强。自2001年中国加入世界贸易组织以来，它已成为该地区日益充满活力的合作伙伴。中资银行向拉美地区贷款“2 21亿美元，超过世界银行和美洲开发银行两家传统多边信贷机构的贷款总额”。许多学者和美国政策制定者对中国的经济活动十分关注，突出强调中国“在拉丁美洲和加勒比海市场销售的产品日益先进且多样化” 。
在经济关系日益增强的同时，中国在拉美和加勒比地区的军事参与度日益增加，为拓展该地区的军火市场创造了条件。然而，对于中国介入拉美和加勒比地区军火市场，特别是其借助影响力和军事关系开拓军火市场的评估少之又少。
中国向拉美出售武器有多重影响。一方面，武器出口是国家在全球武器生产等级体系中地位的象征。有效的武器生产有助于实现国防研究和发展的收支平衡。另一方面，武器出口是一个国家外交政策的关键组成部分，有助于保持影响力或“软实力”。总之，扩大武器出口可以带来多重效益，能够反映出国家在海外利益。通过分析中国向拉美地区的武器输出，可以进一步认清中国与拉美地区军事关系的成熟程度。
最新的文献和数据表明，中国对拉美地区的出口，特别是武器出口，呈上升趋势。2000年至2016年的研究和数据表明，伴随着中国和拉美地区政治和经济关系的发展，中国向拉美地区的军售也在不断增长。此外，拉美地区，特别是美洲玻利瓦尔联盟国家的意识形态倾向，以及中国国防产品的比较优势，都是促进中国军售增长的原因。因此，本文旨在分析中国拉美政策的复杂性及其在全球和拉美军售的发展趋势，并总结对拉美和美国的战略意义。
背景：中国的政策
中国拉美政策的演变表明了外交关系的加强对军售的重要意义。在2008年的外交政策文件中，中国表达了“为拉丁美洲和加勒比国家的军队发展提供援助”的意愿。而2016年的外交政策文件则重申“积极开展与拉美和加勒比国家的军事交流与合作，加强双方国防和军事官员友好交往”的重要性，并提出扩大“军事训练、人员培训和维和的专业交流”。值得注意的是，该文件突出强调“加强军事贸易和提升军事技术方面的合作”。
此外，中国的官方政策文件《中国的军事战略》特别阐述了提高军事关系水平的重要性，并表示“继续与非洲、拉丁美洲和南太平洋国家保持传统的友好军事关系”。经分析，显而易见的现象是，中国在该地区的崛起在于其与拉美国家建立了军事关系，并通过军售进行补充。
中国对外军售的主要特点
中国全球军售的演变及其地理分布，是为理解中国开拓拉美武器市场的必要背景。表1和图1都展示了中国对外军售的发展。表1说明了中国对外军售不同时期的地理分布。值得注意的是，2000年之前，中国和拉美地区军火贸易和军事交流不多。而2000年之后，中国对非洲和拉美地区军售数量明显增加。总体而言，中国对外军售的增加表明，中国形成了“一项旨在扩大经济、政治和军事交流的全球战略。”由图1可知，从1990年到2016年，中国全球军售额大幅增加。1990年到2015年，中国全球军售额激增88％。而2011 - 2015年间，中国“对外军售额达到85亿美元，成为仅次于美国和俄罗斯的第三大武器出口国”。虽然中国军售的主要对象是巴基斯坦、孟加拉国和缅甸，但它也将其客户群扩大到非洲和拉丁美洲其他地区。
表1：中国武器的地理分布与所占比例
图1：中国全球武器销售额
如表1和图2所述，中国只是2000年以后才进入拉美军火市场，是其地区综合战略的组成部分。因此，中国扩大与拉美地区的军事交流有几个值得注意的趋势。
中国武器在该地区销售增长源于美洲玻利瓦尔联盟国家的意识形态倾向。如图2所示，美洲玻利瓦尔联盟的成员国委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚占据了中国军售的大部分份额。美洲玻利瓦尔联盟自称是“反帝国主义和反新自由主义”的组织，提倡社会主义经济模式。正如美中委员会报告所述，这凸显了这些武器采购者反美的外交政策倾向。此外，中国“不干涉内政”的政策也使相关国家对中国军售抱有好感。通过对拉美的武器出口可以看出，中国意在扩大政治影响力，并确保未来在该地区的军事存在。
中国军品的比较优势是促进对外军售的另一大因素。相比美国和俄罗斯等传统军火商，中国产品的价格更为低廉。近来，除美洲玻利瓦尔联盟国家外，中国开始开拓其他拉美国家市场，并成为重要的市场参与者。2009年，美国在该地区的重要经济伙伴秘鲁，以110万美元从中国购买了15枚FN-6“飞弩”便携式防空导弹。2013年，秘鲁以3900万美元购买了27部多管火箭炮。2015年，中国在拉美军售的潜在突破来自阿根廷总统克里斯蒂娜·基什内尔批准的一项重大军购，其包括从中国采购装甲运兵车，战斗机和海军舰艇等10亿美元的装备。尽管更加务实、温和的毛里西奥·马克里总统搁置了部分武器的采购，但这表明中国的武器装备在不断进入拉美部队。
案例研究：中国与委内瑞拉的军火贸易
委内瑞拉是该地区中国军品的主要采购者，这似乎证明了意识形态一致在发展与中国关系方面的重要性。1999年，已故总统乌戈·查韦斯访问北京，中国和委内瑞拉的双边军售关系开始加强。随后，两国开始加强高层防务交流和人员互访。一方面，查韦斯认为美国可能入侵委内瑞拉，从而影响力了其增加武器进口的决定，这也为加强与中国的合作提供了机遇。特别是，2006年美国实施了武器禁运，使得委内瑞拉的美制装备落后过时。另一方面，哥伦比亚宣布将其军事开支提高至有史以来的最高水平，而委内瑞拉和哥伦比亚之间存在海上边界争端，从而加剧了地区紧张局势。同时，时任哥伦比亚总统乌里韦要派兵进入委内瑞拉追击哥伦比亚革命武装力量的叛乱分子，使得委内瑞拉和哥伦比亚关系降到冰点。因此，查韦斯开始大规模向中国购买军事装备。
由于采购装备的先进程度和品种范围，委内瑞拉的对华军购在拉美军火市场独树一帜。这些装备包括通信系统、防空导弹、两栖车辆、战斗机和直升机。其中最先进的武器是业洪都航空工业集团公司生产的L-15教练机，这为委内瑞拉提供先进的空中平台。简单地说，反美意识形态的结合加上无附加条件军售协议，促使委内瑞拉从中国购买武器。
此外，从中国的角度来看，其武器出口有助于从委内瑞拉获得低廉的石油特许权。中国与其它能源生产国的交往与之类似，因为“向中国出售石油或特许权的国家，如伊拉克、伊朗、苏丹、安哥拉和尼日利亚，也是中国武器的买家”。作为世界上最大的石油进口国，武器出口是中国确保石油安全战略的重要组成部分。
中国影响力的增长和影响
2017年简氏世界国防工业调查显示，未来五年，中国的全球军火销售将持续增长。拉美地区的许多军队都面临着装备更新换代的需要，很可能转向中国的国防工业实现装备的多样化，这将为中国国防企业增加销售提供机遇。然而，短期内中国在拉美地区的军事面临着诸多挑战。政治动荡和经济不稳定可能导致拉美国家减少国防开支，影响武器采购。例如，委内瑞拉目前面临政治、人道主义危机及油价下跌，这直接影响着其国防支出，并可能抑制它在短期内购买中国武器。
中国武器出口增加，特别是数量和先进性方面不断提升，可能会造成这样一种印象，即中国不再担心到美国的“后院”对抗美国。中国在西半球的地位持续增加，而美国的反应却十分有限。从本质上讲，武器销售确保了长期的军事关系，并为双方军队提供了独特的训练机会（因为中国的军售不仅提供设备，还提供专门的培训和维护）。
中国能否继续深化人员交流还有待观察。更重要的是，这种交流可以为中国军事人员提供进一步了解美国军事学说、项目和装备的机会。 也许学完了美国的国际军事教育和培训计划，中国可以“资助拉美军官在中国生活和学习的奢侈之旅”，使双边关系更加紧密。这无疑将影响美国在该地区的安全和双边关系。
此外，武器生产和转让需要采取资源密集型采购流程，并克服官僚主义障碍。 在这方面，必须指出，导弹或核技术等致命武器系统尚未成为武器出口的一部分。 美国必须关注中国的整体军事成果，包括其在该地区的军火贸易特点，人员培训交流和普通话课程。 正如拉丁美洲学者贡萨洛帕兹所指出的那样：“当军火和武器系统成为贸易的重要部分时，如同纳粹德国和苏联的情况一样，对美国霸权挑战和威胁的看法就会增加。”分析中国的对外军售可以让人们看到它如何“在内部组织起来，以及它如何试图扩大其势力范围并成为世界强国”。
总 结
该分析总结了中国对拉美军售增加的趋势和原因。数据显示，中国的军售额与双方政治经济关系的发展同步增长。正如美中安全与经济委员会所言：“中国通过越来越多的高层互访、军事合作交流，以及参与多个地区组织来改善其外交存在。”军售直接补充了中国的外交关系，并提供建立新关系来的机会。这不仅推动了双方外交部门的协同，而且密切了中国军方与拉美同行的关系。此外，随着中国继续巩固与该地区的经济和军事关系，拉美领导人有可能对购买中国装备持更加开放的态度，特别是中国继续提高其国防产品质量的情况下尤其如此。
在中拉军事关系上，太空合作存在研究潜力。与2008年的拉美政策不同，中国2016年的政策文件强调，“积极探讨双方在通信和遥感卫星、卫星数据应用航空航天基础设施以及太快教育和培训等领域的合作”。双方联合开展的卫星制造和运维项目也在持续进行中，包括位于阿根廷南部备受争议的“深空站”。中国和拉美国家太空合作如何发展还有待观察，特别是卫星具有军用和民用双重用途。
虽然本文侧重于分析中国对拉美的武器出口，但进一步的讨论可以集中在其全球武器销售战略上。一些专家认为，中国扩大军售在于实施增强软实力和国家形象建设的综合战略。有趣的是，中国武器的采购方都是“低收入和中等收入国家”。如果中国在非洲的所作所为能够一定程度上反映中国对拉美的未来政策，那么当前的军售趋势能说明什么问题呢？对于中国企业来说，非洲和拉丁美洲都是新兴的军火市场，而且都需要中低端的武器装备，这为中国扩张提供了机遇。中国在吉布提建立了一个永久性的军事基地，并部署了几支部队来支持南苏丹的维和行动，但其是否会在非洲展现“硬实力”还有待观察。而R.伊万·埃利斯博士就指出：“在中国领导层的公开言论、政策文件或辩论中，没有任何内容表明中国短期内会将拉丁美洲被视为军事行动的基地。”
声明：版权归原作者所有。文章观点不代表本机构立场。
《中国电子科学研究院学报》欢迎各位专家、学者赐稿！投稿链接
http://kjpl.cbpt.cnki.net
学报电话：010-68893411
学报邮箱：dkyxuebao@vip.126.com