美国的信息权力牌还有多少？
美国信息权力工具的综合协调运用
来源：https://thestrategybridge.org
原作：Donald M. Bishop（在美国驻华使馆工作期间使用中文名：裴孝贤）
编译：plus评论员 夏天
在海军陆战队大学学习的军官一直认为，美国的权力至少包含四个要素 ——外交（diplomatic），信息（informational），军事（military）和经济（economic），首字母简写为DIME。然而，当提到信息权力时，这些军官脑子里想到的只是军事领域的信息作战。
他们的这种想法反应了一个大问题：首先，美国信息权力的范畴比军事信息作战大得多。他们的想法也表明，美国信息权力的各类工具几乎不为人所知。
当前，美国的领导地位和国际秩序面临着诸多挑战，无论是来自朝鲜，中国，伊朗和俄罗斯等国家，还是来自伊斯兰主义，亦或是失控的民族主义、恐怖主义和虚假信息，都是军事，政治和经济因素的综合。这些对手都宣传挑战那些危及和平，稳定，秩序，民主和繁荣的准则的观点。只有思想才能化解思想，因此美国政府各部门应该协同运用信息权力。
美国的信息权力主要来自高等教育、媒体、电影、广告、图书馆、博物馆、非政府组织、捐赠和基金会，以及美国英语在世界上的地位。但与美国的军事和外交权力不同，信息权力不受政府行政机构、国家安全组织和军事司令部的控制、指挥或指导。
美国政府有四种信息权力工具：白宫和行政部门主管的公共事务，国务院主管的海外公共外交，军队主管的信息作战，以及广播理事会下属的五个国际广播网——美国之音，自由欧洲电台/自由电台，Radio Free Asia,马蒂广播电台和中东广播网。
为什么海军陆战队大学的学员没有想到更多的信息权力呢？一方面，军官职业军事教育中没有介绍信息权力及其组成。更重要的原因是，美国信息权力的四个因素未能统一、同步甚至协调。他们权限不同、预算支持各异，且规则、理论等泾渭分明。一个领域的从业者很少意识到其他领域的人在做什么。
军事学生没有考虑更多的信息能力呢？有几个原因。 一方面，军官加入计划和专业军事教育中没有适当引入信息能力及其要素。 然而，更大的原因是四种工具不统一，同步甚至协调。 （也就是说，没有一个按钮可以推动）。他们拥有不同的权力，拨款流，边界，车道，规则和教条。 没有人资助在大联盟比赛。 有时他们争论。更有说服力的是，一个领域的从业者很少意识到其他人在他们的领域做了什么。
综合了所有信息权力工具的倡议、计划和行动，比单纯依靠军事领域的信息作战将更加有效，因此集成所有信息能力工具的行动，计划和行动比仅依靠军事信息行动的行动更有效，因此这些部门加强了美国的信息能力。 他们缩小了对外交政策和国家安全挑战的反应。因此，“烟囱”式的现状削弱了美国的信息权力，不利于应对外交政策和国家安全的挑战。
美国国务院领导的公共外交包括：媒体关系、网络存在、教育、会议交流、资料出版、文化外交，以及促进赴美留学和英语项目。此外，美国还成立新单位全球参与中心，负责领导“美国政府反击国际恐怖组织和外国的宣传和虚假信息”，以弥补传统项目的不足。尽管一位公共外交专家判断，全球参与中心“从未真正完成最基本的任务”，但国防拨款法提供的资金有助于该中心不断发展。
这构成了一个庞大的计划，通过国务院的综合国家战略进程，以上项目都是为了达成美国的目标。所有公共外交活动——通告、倡导和说服——都在于服务美国的国家利益和政策。不同的计划有不同的短期、中期和长期目标，这与军方所倡导的“塑造”概念类似。
虽然国务院的公共外交官员知道美国军方正在实施信息作战，但它们往往不信任这一概念。外交官员在伊拉克与阿富汗工作期间和部队有了近距离的接触，而特种作战司令部向也数十个美国使馆部署了军事信息支援小组，但双方一起工作既没有促进合作意识，也没有客服公共外交对信息作战的不信任。某些外交人员认为，信息作战小队对外国政治、社会、文化和敏感性的认识是肤浅的。而且在公共外交培训中对信息作战鲜有涉及也是造成这一状况的重要因素。
广播理事会下属的五个网络以61种语言——从中文，俄文和韩文到16种非洲语言——对外发布消息。虽然短波广播对于吸引越来越多的听众仍然有用，但它已经成为众多技术手段的一部分了，AM、FM、电视、在线频道和多媒体社交网络已经大量崛起，通过互联网和应用程序访问的人也在上升。同时，世界各地的许多用户通过三千多个附属站点收听美国广播节目。世界各地的广播公司也高度重视广播理事会为其记者提供的培训计划。
驻外新闻团队了解当地社会、政府对媒体的控制，以及家庭和社区之间的信息流动。他们将新闻专业标准应用到他们的报道、特写和访谈节目中。它们不是美国版的俄罗斯RT和Sputnik，也不是中国全球电视网。自1942年以来，国会和每一届政府都致力于美国新闻网络真实和准确的新闻报道，而法律和政策则保护了新闻的独立性。即便如此，它们也是国家权力的重要工具。
美国面临新的挑战和威胁，国家安全和外交政策专家进入媒体和公众的视野，认为虚假信息、信息武器化、宣传、混合战争和网络威胁正在转向冲突的中心。这引起了国防部内的激烈辩论。
信息作战包括电子战、计算机网络作战、行动安全、军事欺骗和心理战。学者和从业者从不同的专业、不同的视角出发讨论术语，他们更愿意用“影响力”（ influence）或“战略沟通”（strategic communications）来表示，海军陆战队则使用“在信息环境中的作战”一词。
国防部的公共事务和信息作战专家在他们的学校里受过良好的训练，但根据我的经验，他们代表了一种鼓励独立的文化。不了解其他人的类似工作，他们也就错过了合作的机会。例如，很少有军方人士了解如何与大使馆成功合作。
大使馆公共事务科的公共外交已经与媒体和社会有联系，了解当地的交流模式，了解不同社会和政治团体的雇员以及双语工作人员。大使馆可以预报当地的敏感情绪，为会见媒体的指挥官准备简报。如果与大使馆的公共外交人员合作，在军事访问或部署期间的公共事务问题就会得到很好地处理。在信息作战领域，公共事务也同样适用。
了解到将信息能力融入大战略的必要性，许多人提倡重组美国信息局。在冷战时期，美国信息局是政府主要的信息权力工具。然而，苏联解体之后，其预算和计划作为“和平红利”的一部分迅速裁减，并且在1999年，一个萎缩的美国信息局被整合进国务院。他们的美国之音和其他美国国际广播网络被置于新的广播理事会之下，美国的信息权力被进一步分散。新的组织安排已经产生了自己的既得利益和地盘保护观念，国会现在采取必要行动的前景渺茫。这些政治现实意味着统一四项信息权力工具可能仅仅是一个过度，但更好的协调是可能的。
.S. Information Agency Logo (Wikimedia)
国家安全顾问或国务卿要迈出第一步，召集那些领导信息权力工具的人官员——负责公共外交与公共事务的副国务卿，广播理事会首席执行官和美国陆军特种作战司令部司令——进行协商研讨。一旦协同开始，思想应该自下而上流动，但流程必须自上而下实施。
在最初的最高级别会议上，每个组织都可以讨论它如何处理威胁或问题，为磋商和计划奠定基础。工作可以从最易解决的问题入手。公共事务、公共外交、广播和信息作战必须都包含在专业院校教育中。演习演练需要所有四个领域的人员共同参与。在大使馆，协调意味着确保使馆所有部门在信息、意识、教育和交流项目中合作。
“9·11”事件暴露了美国公共外交面临的挑战。它的意识形态宣传方法已经过时，因为以前从没接针对过宗教群体；它的信息技术平台也已经过时，因为，老一辈领导人从没预见过社交媒体会带来如此巨大的变革。面对克里米亚、乌克兰和北约东部地区的网络激进主义、年轻受众、俄罗斯的虚假宣传，以及网络空间推动的信息战争，美国都没有做好准备。
公共外交现在由国务院主管，并被列为国务院对外宣传的手段之一，其作为信息权力工具的重要性事实上大大削弱了。“向世界讲述美国的故事”、“相互理解”和“信任的基础” 等传统方式只是公共外交的一部分内容。将其作为美国软实力的一部分，与国家安全规划进行结合，并倡导DIME概念，都有利于提升公共外交的地位。
Information at War: From China’s Three Warfares to NATO’s Narratives (Legatum Institute)
这是一项艰巨的任务，资金有限但任务繁多。美国人必须战略性地思考公共事务、公共外交、广播和信息作战。 DIME提供了一个框架，协调是必要的第一步。
（全文完）
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