【深度】联合能力集成和开发系统

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今日荐文

今日荐文的作者为中国电子科学研究院专家严晓芳，魏丽。本篇节选自论文《联合能力集成和开发系统概述》，发表于《中国电子科学研究院学报》第15卷第10期。

摘 要：联合能力集成和开发系统（JCIDS）是美国国防部采办的三大决策支持系统之一，帮助联合需求监督委员会及其下属机构管理联合作战能力需求项目并对其进行优先级排序。只有识别出能力需求并经过JCIDS过程的验真，才可能启动国防采办过程并为其分配国防经费。本文介绍了JCIDS过程概览、联合作战能力需求的主要审查机构、主要的能力需求文档以及JCIDS过程与其他重要过程之间的交互关系。

关键词: 联合能力集成和开发系统；国防采办系统；联合需求监督委员会；联合能力委员会；功能性能力委员会；初始能力文档；能力开发文档

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论文全文摘编如下

仅供学术交流与参考

引言

建立联合能力集成和开发系统（JCIDS）过程的主要目的是，帮助联合需求监督委员会（JROC）及其下属机构，在从其他利益攸关方处获得能力需求过程所需的相关信息的前提下，管理各能力需求集合中的能力需求项以及跨能力需求集合的能力需求项，并对各能力需求项进行优先级排序。其目的是为国防部的其他评估过程（如采办过程）提供作战能力需求信息，从而辅助参联会主席（CJCS）实现其所担负的法定职责，包含但不限于识别、评估、验证联合军事能力需求项并对其进行优先级排序。

1.JCIDS过程概览

JCIDS过程概览见图1【1】。

 图1  JCIDS过程概览图

图1中的审慎审查过程一般需要经历多道关卡的审查，而且对不同文件的审查时限也不完全相同，以审慎审查初始能力文档（ICD）和联合DCR文件为例（见图2）说明审慎审查过程^【2】。

 图2: JCIDS 审慎审查ICD、信息系统ICD文档和联合 DCR 文档的过程图

JCIDS 审慎审查 ICD/IS-ICD/联合 DCR 文档的过程一般不超过97 天（其中JCB和JROC各14天）。而JCIDS 审慎审查CDD和信息系统的能力开发文档（IS-CDD）的过程与图2类似，只是将初审官审查时间从4天改为10天，因此整个过程一般不超过103天。

相比审慎审查而言，对紧急需求或新兴需求文档的审查则更为快捷和简单，联合紧急作战需求（JUON）文档的审查过程如图3所示，一般不超过15天。而联合新兴作战需求（JEON）的审查过程一般不超过31天【2】。

图3: JUON文档的审查过程 (15 天)

2 联合作战能力需求的主要审查机构

联合作战能力需求的主要审查机构的组织关系图见图4【3】。

图4: 联合作战能力需求审查机构的组织关系图

初审官（JSG）：字面含义为联合参谋部的守门人，是能力需求发起者提交需求文档时的第一道把关者，因此也被称为“初审官”，由联合参谋部J8局负责需求的副局长担任。若JSG认为需求必要且可行，会为该需求文档安排一个合适的验证当局（JSD）；若JSG认为需求非必要可行或需要修改，会将需求申请退回发起者，发起者可以根据JSG的要求进行修改，然后重新提交（参见图2中的过程）。所以，一旦JSG接受需求文档，就标志着一个新的JCIDS过程的开始。

联合需求监督委员会（JROC）：是美军JCIDS组织架构中的最高决策机构，主席由参谋长联席会议副主席担任，成员包括陆军副参谋长、海军作战部副部长、空军副参谋长、海军陆战队副司令。其主要职能是审查和批准重大装备项目的开发需求，根据联合能力委员会以及各功能性能力委员会的建议，审批相关作战能力需求文档，确定装备项目的关键性能参数。

联合能力委员会（JCB）：是联合需求监督委员会的辅助决策机构。其主席由联合参谋部J8局局长（DJ8）担任， 联合能力委员会的职责包括：执行开展联合能力集成和开发系统过程的相关工作，参加年度能力差距评估；在联合需求监督委员会进行验证前，审查和批准能力需求文档，对能力需求文档中存在的简单问题进行修正；按照相关要求，与验证当局（JSD）一起验证能力需求文档；确定需要联合需求监督委员会需要讨论的问题，对需要联合需求监督委员会审查的问题提出建议等。

功能性能力委员会（FCB）：根据不同的功能属性设置了不同的功能性能力委员会（见图4），其划分方式与美军联合能力域（JCA）划分方式基本对应，如：战场感知功能性能力委员会负责战场感知JCA的联合作战能力需求审查；而指挥/控制/通信/计算机和网络功能性能力委员会负责指挥控制、网络中心战两个JCA的联合作战能力需求审查。每个功能性能力委员会聚焦于各自功能域的工作，是美军需求生成机制中的核心评审机构。

功能性能力委员会下设的工作组（FCB WG）：工作组是功能性能力委员会的下级组织，就能力需求文档中的问题向功能性能力委员会提出建议并完成功能性能力委员会交办的任务。每个功能性能力委员会都设置了若干个工作组协助工作，工作组是功能性能力委员会审查能力需求文档的执行机构。 

3.能力需求文档概览

3.1 与能力需求文档相关的重要工具

能力需求的识别工具：能力需求发起者一般会利用工具，帮助分析和识别能力需求并形成能力需求文档。可构造任何工具，帮助将能力需求及其能力差距的识别、评估和验证过程所需考虑的各种因素集成在一起。能力-任务栅格（CML）就是一种常用的能力需求识别、评估和验证工具【2】。

能力需求文档管理工具：知识管理/决策支持（KM/DS）系统。一旦能力需求经过验证，无论该能力需求的验证当局是谁，该能力需求的发起者应将能力需求文档的最终版本以及相关的验证备忘录文件，上传到KM/DS系统中；或者对于更高密级的能力需求文件，应上传到与KM/DS系统相对应的替代系统中，从而实现提出能力需求的目的，包含申请预算经费、研发新装备或部署更多装备等，并使能力需求文档在能力需求集合中可见。

能力需求的可追溯性工具：联合需求监督委员会备忘录（JROCM）。经过验证的能力需求文档以及联合需求监督委员会及其下属机构对能力需求文档形成的相关决定（如弃权书）都会记录在JROCM备忘录中，以便能力需求的审批和修订全过程可追溯。

确保能力需求与国防部企业架构（DoD EA）相兼容的工具：包含编制能力需求文档时采用国防部架构框架（DoDAF）创建系统架构视图、采用DoDAF元数据模型共享/复用/表达架构中的数据、采用国防部新兴技术标准登记库中的标准等等，从而确保不同能力需求文档之间的互操作性以及各利益攸关方对能力需求文档理解的一致性。

 3.2能力需求文档的产生【4】

（1）一般，识别出具有显著能力差距的能力需求过程，会导致产生ICD，ICD文档可继续推动能力解决方案的开发，能力解决方案可能是装备方案、非装备方案，或者两者的结合。

• 紧急作战需求（UONs）一般会产生一份联合紧急作战需求（JUON）文档或国防部某部局的紧急作战需求（UON）文档。新兴作战需求一般会产生一份联合新兴作战需求（JEON）文档或国防部某部局的UON文档。
• 新的能力需求文档不应开发需要通过全球部队管理过程或某军种供给过程提供人力支持的解决方案。

（2）通常，装备解决方案和非装备解决方案都是从经过验证的ICD、JUON、JEON、或国防部某部局的UON文档中派生出来的，一般在经历了对潜在方案和备选能力方案的更多详细分析之后。

• 能力开发文档（CDD）和能力生产文档（CPD）代表了朝向以装备解决方案解决能力需求的能力需求文档。
• 联合DCR文档，即DOTMLPF-P变更建议（或推荐）文档，DOTMLPF-P代表条令、组织、训练、装备、领导力和教育（水平）、人力、设施和政策。其代表了朝向以非装备解决方案解决能力需求的能力需求文档，在这种情况下，一般需要国防部多个部局的协同合作，包含通过采购合同服务方式得以满足的能力需求。在不需要国防部多部局协同的情形下，是否使用DCR文件，由各军种、各作战司令部以及其他国防部部局的需求发起者自行决定。

（3）在某些情形下，可以从研究、分析或经验教训中直接产生联合DCR、CDD、CPD文档，而不需要先具备相应的ICD、JUON、JEON或国防部某部局的UON文档。 

4.JCIDS过程与其他过程的交互关系

4.1  JCIDS过程与其他过程的总体交互关系【5】（见图5）

图5：JCIDS过程与其他过程的交互关系图

1） 在所有有交互关系的过程中，JCIDS、国防采办系统（DAS）和规划/项目计划/预算/执行（PPBE）是交互关系最紧密的三个过程，并且必须协调一致，才能确保决策的连续性，从而及时和高效费比地为作战人员提供能力解决方案。

2） JCIDS、DAS和PPBE三个过程合在一起，为决定、验证、排序能力需求及其相关的能力差距、风险提供了一种方法，并为非装备解决方案和装备解决方案提供经费，以支持解决方案的开发、部署和维护，从而为作战人员及时提供所需的解决方案。

4.2  JCIDS审慎过程与DAS审慎过程的交互关系【5】

主管采办和维护的国防部副部长管理DAS过程，其中，DAS是负责将经验证的能力需求转化为装备能力解决方案的主要过程。能力需求文档通过图6所示的五个主要采办阶段，即：1）装备解决方案分析；2）推进技术成熟度和风险减控；3）工程和制造开发；4）生产和部署；5）运行和维护，来为经验证的采办能力需求和装备能力解决方案提供关键链接。各阶段的采办工作又为进一步完善能力需求提供信息，修订后的下一版能力需求文档会重新进入JCIDS过程，初审官会再次安排验证人员对修订后的能力需求文档进行验证。

在图6中，需特别关注下面四个关键准入条件：

1）经验证的ICD文档是进行装备开发决策（MDD）的关键准入条件，而通过MDD，是进入采办过程第一阶段（装备解决方案分析阶段）的关键准入条件，指导着需求发起者装备解决方案分析阶段的各项活动以及对潜在的各种装备解决方案的评估；

2）CDD文档草案是进行里程碑A节点（MS A）决策的关键准入条件，准备CDD文档草案是为了向建议征集书（RFP）的开发提供信息，以支持采办过程第二阶段（推进技术成熟度和风险减控阶段）的工作；

3）经验证的CDD文档是发布建议征集书和进行里程碑B节点（MS B）决策的关键准入条件，并指导着需求发起者在采办过程第三阶段（工程和制造开发阶段）的各项活动。当里程碑决策当局（MDA）在MS B节点决定是否启动一个项目的工程制造时，经验证的CDD是关键性因素；

4）经验证的CPD是进行里程碑C节点（MS C）决策的关键准入条件，并指导着需求发起者在采办过程第四阶段（生产和部署阶段）的各项活动。当MDA在MS C节点决定是否启动一个能力解决方案（即项目）的投产或批产时，经验证的CPD是关键性因素。

图6 JCIDS和DAS过程的交互示意图（指审慎过程，而非应急需求论证和快速采办过程） 

4.3  JCIDS过程的紧急分支与DAS过程的紧急能力采办分支之间的交互关系【2】

一旦JCIDS过程中的联合紧急作战需求（JUONs）、联合新兴作战需求（JEONs）以及国防部各部局的紧急作战需求（UONs）等需求文档通过验证，就允许启动紧急能力采办过程（又称为快速采办过程），从而快速开发和执行能力解决方案，其交互过程见图7。与经典的审慎过程相比，紧急分支的开发时间和执行时间都比较短。这些紧急能力采办活动也可以包含商业货架产品、政府货架产品的快速采购；和/或使用不需要研发的组件的解决方案；或将审慎过程启动的研发中项目转化为快速采办项目。

图7 JCIDS过程的紧急分支和DAS过程的紧急能力采办分支之间的交互关系 

【参考文献】

[1]苏宪程, 白凤凯, 王胜杰. 美军基于能力需求评估方法研究[J]. 装备学院学报, 2013(01):136-139.[2]王磊. 需求牵引与技术驱动——美军装备采办动力机制及其管理改革[J]. 军事文摘, 2019, 433(01):17-20.[3]李晓松,彭欣然,肖振华.美国试图利用语义数据湖平台优化联合能力集成与开发系统[J].军民两用技术与产品,2020(09):30-35.[4]刘林山.美国国防采办管理概览[M].北京：国防工业出版社，2017.[5]Chairman of the Joint Chiefs of Staff Instruction 3170.01.Joint capability integration and development system[M].Joint Chiefs of Staff Instruction.2015.

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