兰德备战系列报告(三)：美国对抗中国的部队规划、资源配置与重要同盟关系建设

2019学术大礼包丨加入学术pus丨2018学术大礼包丨2017不可以错过的重磅报告们

2021年10月7日，兰德公司发布系列报告精选合集共四部，本文针对第一部分《中国研究精选》，选取并整理了“美国对抗中国的能力：备战”章节（U.S. Strategy and Capabilities for Countering China: Preparing for the Fight）中与“美国对抗中国的军事能力”专题相关报告，并按时间顺序展开，反应了美国兰德智库近年来为美国提出备战中国的相关能力及其发展策略，值得关注。

兰德七大报告聚焦《美国对抗中国的部队规划、资源配置与重要同盟关系》

编译：学术pus观察员 一笑奈何，谭惠文

本文主要内容及关键词

*** 请注意时间顺序为：倒序 ***

美国对抗中国的部队规划与资源配置

1.战略资源错配：分析了美国的国防政策及所需的资源和能力之间的技术、理论和预算差距。《美国的战略资源错配：解决美国国家战略和军事能力之间的差距 (2019)》

2.美国部队重新规划：提出需要一支配备适当现代武器和支援资产的部队，并在潜在冲突地区采取迅速的反应和有弹性的行动。《美国在危险世界的军事能力和力量：对美国部队规划方法的再思考 (2017)》3.美国陆军规划：《2030-2040：美国驻亚洲军队 (2014)》4.美国海军规划：《美国、中国和伊朗的国内趋势：对美国海军战略规划的影响 (2008)》

5.美国空军规划：《新的分工：应对美国在伊拉克以外的安全挑战 (2007)》

美国对抗中国的重要同盟关系

6.美国与印太盟友的防务同盟：《亚洲安全合作的厚网：深化美国在印度—太平洋的盟友和伙伴之间的防务联系 (2019)》

7.美日的多领域同盟：《美日同盟与遏制海洋、网络和太空领域的灰色地带胁迫 (2017)》内容主要整理自外文网站相关资料仅供学习参考，欢迎交流指正！文章观点不代表本机构立场*****
阅读英文原文/完整报告请点击文末：阅读原文

【基本背景】

兰德报告四部合集/兰德60年，四大重点研究主题

第一部分《中国研究精选》

（Seect RAND Research on China 1999-2019）选取了兰德公司关于中国和印度-太平洋安全的相关研究，具体章节包括：美中战略竞争， 中国大战略，美国对抗中国的战略和能力，中国的外交与竞争，中国国内经济、工业和军事趋势，核、太空和网络问题，总结与未来展望。

美国对抗中国的战略和能力

针对该章节，学术plus将其分为四个专题分别详细译介，分别为：①美国对抗中国的军事能力，②美国对抗中国的部队规划、资源配置与同盟建立，③中美作战想定，④美国对华战略制定。望为读者们学习与研究提供参考。

U.S. Strategy and Capabilities for Countering China: Preparing for the Fight

美国对抗中国的战略和能力

中美关系动态所涉及的问题纷繁复杂，这种关系虽然是一种长期趋势，但也可能发生快速和意想不到的进展，未来研究需继续进一步更新和加深对中国的了解。

美国对抗中国的
部队规划与资源配置

1.战略资源错配

《美国的战略资源错配：解决美国国家战略和军事能力之间的差距 (2019)》www.rand.org/t/RR2691

报告分析了美国的国防政策以及成功实施这些政策所需的资源和能力之间存在的特定的技术、理论和预算差距。

政策资源差距主要指的是：2018年美国国防部预算与特朗普政府声明的安全和国防战略以及军事现代化目标所需的部队之间的差距。报告提出应增加投资并优先考虑以下重点，即：目标对美国及其利益的重要性；实现国防目标所需的能力与准备提供能力的部队之间差距的大小和紧迫性；以及是否具备美国缩小这些差距的现实机会。

因此，投资的优先事项主要包括：对抗中国对美国盟友和伙伴的胁迫；反击伊朗的敌对行动；继续打击暴力极端组织。

2.美国部队规划

《美国在危险世界的军事能力和力量：对美国部队规划方法的再思考 (2017)》www.rand.org/t/RR1782-1

2.1 评估美军能力，针对5个冲突对手

该报告评估了当前和未来美国部队应对冲突的能力，主要针对：中国、俄罗斯、朝鲜、伊朗和世界各地的萨拉菲斯特圣战组织共5个潜在冲突的对手。

2.2 美国部队规划

尽管与国家对美国武装部队的期望关系不大，美国国防部仍讲继续使用两次区域战争的标准进行部队规划。

2.3 面临多方面挑战：中俄，朝鲜，基地组织

目前，美国的国家利益面临着俄罗斯和中国两个大国的战略与作战挑战，并且远远超过了区域对手所带来的挑战。同时，随着朝鲜核武器和弹道导弹库的不断扩大，朝鲜对美国和盟国军队的威胁与日俱增。此外，尽管美国及其盟友和伙伴在减弱“基地”组织及其分支机构构成的威胁方面取得了相当大的进展，但美国军队必须提前做好在未来许多年内与圣战组织等进行斗争的准备。

2.4 最有效的应对策略

应对最有能力的对手所带来的挑战，通常不需要更大规模的美国部队，而是需要一支配备适当现代武器和支援资产的部队，并在潜在冲突地区采取反应迅速和有弹性的行动。

3.陆军战略弹性

《2030-2040：美国驻亚洲军队 (2014)》

www.rand.org/t/RR474

3.1 东亚安全秩序平衡支点

在未来20年或更长的时间里，美国与中国的关系将是东亚安全秩序平衡的支点。因此，美国的政策应该寻求防止出现明显敌对的中美关系，同时防范出现这种关系的可能性。

3.2 美国需要一种灵活的“大战略”

美国需要一种战略，承认与中国在全球层面的共同利益、西太平洋的摩擦以及平衡两者的挑战。然而，在实践中制定这样的战略比在理论上更困难。

3.3 陆军战略具体要求

鉴于中国能力的增强，美国的军事战略将需要灵活和有弹性，这将对美国陆军提出重大要求。美国和中国之间稳固的军事关系将是美国增加军事透明度的重要组成部分，在其中，美国陆军应发挥如下重要作用：

• 陆军将致力于与该地区的朋友和盟友开展各种各样的建立伙伴关系的活动

• 陆军将负责开展和支持联合军事行动，这可能会对其战斗支援和战斗勤务支援部队提出更高的要求

• 陆军将需要探索如何扩大其在对抗中国反介入和区域拒止能力方面的作用

4.海军战略规划

《美国、中国和伊朗的国内趋势：对美国海军战略规划的影响 (2008)》www.rand.org/t/MG729

为了解美国、中国和伊朗在近期、中期和长期如何影响美国总体安全决策，尤其是如何影响海军为应对未来高端冲突而进行的资源分配，分别研究了这三个国家的非军事趋势，包括：人口统计学、经济学、能源消耗、环境和教育领域当前和未来的发展趋势，以及每个国家的“近邻”关系；此外还研究了伊朗、日本和俄罗斯三个国家作为美国的“近邻”将经历多大的挑战。报告结论显示：美国对高价国防项目的容忍度将会降低；中国将是美国海军最大的潜在挑战，伊朗将继续在中东挑战美国；美国不仅需要与太平洋和大中东地区的主要盟友开展进一步合作，更需要在中东地区做出持久的防务承诺。

5.空军概念评估

《新的分工：应对美国在伊拉克以外的安全挑战 (2007)》

本报告整合了兰德公司过去几年在军队组织与分工方式、对未来可能发生的冲突的性质的最新看法，进一步改善信息资源的需要，以及促进军队之间以及与盟友的伙伴关系的价值。美国新的大战略已经出现，不仅需要资源，还需要耐心和承诺，促进国外的民主和自由，美国的武装部队也将继续致力于实现这一目标。面对日益增加的复杂性、不断变化的战术和紧张的预算，国防机构需要以多种方式进行变革，但也不能拿其历史优势冒险。报告还提出了具体的建议，如建议空军重新评估其大规模力量投射的概念。

美国对抗中国的
同盟关系建设

6.印太盟友合作

《亚洲安全合作的厚网：深化美国在印度—太平洋的盟友和伙伴之间的防务联系 (2019)》www.rand.org/t/RR3125

6.1 区分印太地区盟友的行为动机

报告分析提出，美国一方面应在整个印太地区继续保持有力的支持，另一方面必须了解该区域行为体扩大和深化区域安全伙伴关系的不同动机，报告还特别强调了建设伙伴能力的关键领域。最后，报告还澄清了深化安全关系的哪些方面源于对中国崛起的担忧，哪些方面源于平衡以外的考虑。

6.2 历史、身份和规范对塑造国防合作的影响

• 先前殖民历史可能造成如今对联盟的敏感、对自治的丧失或对外国势力依赖的情况

• 部分国家二战后国家身份正在发生变化，如日本和韩国

• 是否认可一个国家作为大国或新兴大国的身份也很重要，尤其是印度、日本和韩国

6.3 国家能力和军事能力是关键驱动力

• 用于外部军事合作的资源可以增强或限制与一国区域伙伴的国防联系

• 培训、练习和交流可以建立至关重要的国家关系

6.4 反恐、情报共享、网络和海上执法正在为扩大合作铺平道路

• 印太地区国家对专门针对中国实力增长而进行的军事和安全领域深入合作非常敏感

• 各国合作从反恐合作开始并逐步发展，逐渐加深了安全联系

• 在东南亚地区，打击非法捕鱼、贩毒和人口走私的反海盗等合作为深化安全合作提供了良好途径

6.5 逐步扩大联盟，尤其是发展与“不结盟伙伴”的关系，很有价值

• 如果日本、韩国或菲律宾等其他亚洲国家率先深化与印度、印度尼西亚和越南等国家的关系，很可能有助于间接加强其与美国的联系，进而强化美国在印太地区的同盟效果。

7.美日同盟

《美日同盟与遏制海洋、网络和太空领域的灰色地带胁迫 (2017)》www.rand.org/t/CF379

7.1 美国和日本面临两难境地

报告称，中国正试图通过使用灰区战略逐步改变印度太平洋地区的战略竞争环境。中国在海洋、网络和（潜在的）太空领域的行动挑战已有现状，对日本和美国的利益造成了损害，并意在削弱对美国扩展威慑承诺的可信度。

7.2 美日合作的四个步骤

报告发现，盟国面临的挑战虽然困难，但并非不可克服，并要求美日两国通过四个步骤相互协作，共同阻止中国灰区行动造成的威胁。

（1）国际谴责：盟国必须利用其相当大的规范制定权力和国际机构影响力来谴责灰色地带胁迫。

（2）尽可能加强信息和情报共享：以此澄清代理人及其委托人之间的指挥和控制关系，从而减少中国或其他行为者寻求实施灰色地带胁迫的各个领域的“匿名性”或“灰色性”。

（3）保持美日传统打击能力：努力打击灰区行动或传统胁迫。

（4）惩罚威慑：如果对手试图实施灰色地带胁迫，建议盟国也要惩罚威慑，对任何试图胁迫他们的行为者施加代价，以强化灰区行动在其他军事领域或经济、政治、外交、信息、法律或制度领域的后惩罚性果。

（全文完）

 来了快看：2019学术大礼包 

 点击领取：2018学术大礼包

    声明：版权归原作者所有。文章观点不代表本机构立场。图片均来自于网络。

• 《中国电子科学研究院学报》欢迎各位专家、学者赐稿！

• 投稿链接 http://kjp.cbpt.cnki.net
  

• 邮箱：[e-mail]