秉持“共商、共建、共享”核心理念，加强“一带一路”法治保障
【编者按】
2016年12月6日，中国政法大学举办第六届“钱端升法学研究成果奖”颁奖大会暨第六届中国法治论坛。外交部条法司司长徐宏应邀出席会议，并就“实施‘一带一路’的法治保障”作主旨发言。发言分析了“一带一路”法治保障建设取得的重要成绩以及面临的挑战，提出以“共商、共建、共享”理念为指导，全力打造“一带一路”法治保障理论和制度体系。现将徐宏司长发言内容摘要刊出，供参考。
一、“一带一路”法治保障建设取得重要成绩，同时也面临不少挑战
加强法治保障是推进“一带一路”倡议的重要一环，也是必不可少的基础工程。在推进“一带一路”建设过程中，比较理想的做法是法治先行，预先设计并打造良好、透明、公平的投资、贸易环境。但国际间竞争激烈，推进“一带一路”时不我待，法治建设需与其他领域的工作同步推进。
目前，“一带一路”的法治保障体系初具雏形。我国已与30多个国家以及联合国亚太经社会等国际组织签署了共建“一带一路”合作协议，与“一带一路”沿线国家签署了68项司法协助条约、引渡条约和打击“三股势力”条约，52项避免双重征税协定，56项双边投资保护协定，60项双边民航协定，28项双边银行监管谅解备忘录等。在海上合作方面，我们加强对包括《联合国海洋法公约》在内的国际海洋法律规则的研究和运用，与有关国家开展海上航行安全、海上搜救和打击犯罪等领域合作，为“21世纪海上丝绸之路”的发展营造良好的海上法律制度环境与合作框架。
但另一方面，随着“一带一路”建设的深化，“一带一路”的法治保障仍面临不少挑战：
从外部看，贸易保护主义抬头，针对我国企业和产品的技术壁垒以及反垄断、反倾销加剧。且“一带一路”沿线国家法律环境复杂，法律环境水平参差不齐，增加了法律风险。从企业层面看，我国企业开拓国际市场经验相对不足，部分企业自身法治观念欠缺，对风险评估不够，违规违法行为时有发生。从制度层面看，国际条约和国内法的系统性支撑和保障不足。在国际法层面，我国虽在许多领域签订了一些条约，为我国企业规避境外投资经营风险、解决争议等提供了一定法律基础，但总体上仍然不够。在国内法层面，我国在保护海外投资方面还没有专项法律，仅散见于《境外投资管理办法》、《对外劳务合作管理条例》等单行法规和文件中。
二、以“共商、共建、共享”理念为指导，全力打造“一带一路”法治保障理论和制度体系
在今年8月召开的推进“一带一路”建设工作座谈会上，习近平主席强调，在推进“一带一路”建设时，要坚持各国“共商、共建、共享”的核心理念。这也是加强“一带一路”法治保障时必须坚持的理念。要以该理念为指导，积极谋划落实，全方位打造“一带一路”法治保障理论和制度体系。具体可从以下几个方面入手：
（一）逐步构建“一带一路”法治保障理论体系。“共商、共建、共享”理念与和平共处五项原则、《联合国宪章》的宗旨和原则一脉相承，符合我一贯提倡的国际法治观。“共商”就是要各国互相尊重主权，以协商而不是胁迫的方式开展工作；“共建”就是要各国在遵循国际关系基本原则的基础上，积极主动开展相互合作，并共同承担责任；“共享”就是要各国共同分享利益，实现互利共赢。要深入领会并发掘“共商、共建、共享”核心理念的法治内涵，将其转化为实实在在的法律理念和规则，作为对“一带一路”沿线国家的指导。在此基础上，主动构建“一带一路”法治保障理论体系，推进国际法理论创新，为国际法的发展注入新的活力。
（二）充分利用政府间法律合作平台。一方面要用好已有的法律合作平台，例如亚洲-非洲法律协商组织，简称亚非法协。亚非法协是根据1955年万隆亚非会议精神成立的政府间国际组织，旨在促进亚非国家之间对国际法问题的交流协商。亚非法协42个成员国中，28个是“一带一路”沿线国家，在“一带一路”法律问题方面有共同需要。在亚非法协等组织中，可以加强国际经贸投资、海洋、反恐、打击犯罪、网络等领域的法律思想、法律制度和司法实践的交流协商，将其打造为“一带一路”的“法律思想库”，就“一带一路”法治保障研提倡议、拟定“示范法”等。另一方面，也可考虑必要时搭建新的法律合作平台，例如探讨建设“一带一路”法律争端解决机制等。
（三）不断完善双、多边条约体系。“一带一路”条约保障体系方面还存在不少尚未覆盖的国家和领域，相关工作需要进一步提速。在双边层面，应积极与“一带一路”沿线国家、有关国际组织商签投资、贸易、税收、金融、知识产权等领域的条约和合作文件。在多边领域，可积极考虑适时加入世贸组织《政府采购协定》，并推动RCEP谈判取得突破。积极落实《国际道路运输便利化公约》，支持铁路合作组织的转型升级，为我国企业和产品“走出去”创造有利条件。
（四）大力推进司法执法合作。随着“一带一路”沿线国家人员和经贸往来更加频繁，民商事纠纷和违法犯罪活动会相应增多。如不加以妥善处理，将会损及“一带一路”区域的经贸环境，影响“一带一路”建设的顺利推进。为此，必须加强“一带一路”国家的司法执法合作，积极与有关国家商签民商事司法协助、刑事司法协助和引渡等司法合作类条约，为全面、有效开展司法合作夯实法律基础。考虑拓宽合作范围，推进就民商事判决的承认与执行问题缔结专门条约，同时深入参与海牙国际私法会议“承认和执行民商事判决”的谈判。此外，要加强犯罪资产查询、冻结和扣押合作，应对“一带一路”沿线国家发生的网络诈骗犯罪、洗钱等刑事案件。
（五）进一步加强海上合作。在“21世纪海上丝绸之路”建设方面，沿线国家在海洋科研、渔业资源养护与开发等领域存在诸多利益交汇点。各沿线国家可借助相关区域渔业管理组织等多边政府合作机制，积极协调立场，在渔业资源管理规则制定和执行方面加强沟通协调、互利共赢。可考虑在现有基础上完善多双边政府合作机制，以渔业捕捞和海洋科研合作等低敏感领域为切入点，切实提升海上合作的深度和广度。此外，在全球气候变暖导致北极冰雪融化加速、北极战略、经济、科研、环保、航道、资源等价值不断提升的大背景下，我可考虑与俄罗斯等国加强合作，将“21世纪海上丝绸之路”建设与北极等战略新疆域发展规划相对接，建设“冰上丝绸之路”。
加强“一带一路”的法治保障工作，政府部门责任重大，同时，希学术界能够大力加强对“一带一路”相关问题的研究，切实发挥好对“一带一路”法治建设的智力支撑作用。