新城新区怎样避免“鬼城”“睡城”的出现？
新城新区该如何有序发展？
怎样避免“鬼城”“睡城”的出现？
◆
据国务院发改委城市和小城镇改革发展中心的报告显示，当前我国全部的省会城市和大多数地级市都提出了要建设新城新区的目标。诚然，新城新区建设拓展了城市发展边界，有助于城市产业发展、缓解城市拥堵，从而提升人的生活品质。但另一方面，部分的新城新区本质上是一种城市的无序扩张，缺乏科学合理的城市发展布局与规划，导致“鬼城”“空城”等现象频发，严重浪费了社会资源，背离了新型城镇化发展的方向，干扰了新型城镇化发展战略的有效实施。为此，分析新城新区建设中出现的种种乱象，并就如何提升新城新区人气，走出“空城”“鬼城”困局提出政策建议就显得尤为重要。
当前，我国新城新区建设中出现的主要问题有：
一是普遍存在着土地城市化的趋势，用“摊大饼”的方式人为打造出一座座新城。商业地产开发、城市综合体、住宅楼建了不少，规模可观，规模宏大，但缺乏有效手段聚集人气，人气不旺，导致“鬼城”“空城”的诞生。
二是产业项目签约多、落地的也不少，但实际开工且达产达效的较少。部分企业建设周期长，签约落地后不能很快投入生产，甚至有些企业先拉开架势，占据土地，然后作壁上观，迟迟不开工建设，缺乏足够的建成企业，亦加大了新城新区人气聚集的难度。
三是产业区的企业用工成本较高。由于新城人口入住率低,企业很难满足就近招工的需要，致使已投产的企业必须解决职工的吃、住、行等同题，无形中增加了企业的用工成本，最终导致企业难以入驻，新城发展遭遇瓶颈。
四是新城新区没有形成安居与乐业、产业兴与人气旺的良性互动。事实上，安居与乐业、产业兴与人气旺，本应是相辅相成、相互促进的关系。
因此，要促进新城新区的良性可持续发展，解决人的问题是关键。城市终归是人的城市，只有同时满足人的居住与职业需求，留住人，增加城市人气，才能真正避免新城新区变为“鬼城”“空城”“睡城”等。
为此，可着重从以下几方面予以重点解决，以求吸引人才安居乐业。
新城新区建设应避免园区开发与城市城镇开发相背离的老路，要打造园区开发运营与城镇开发建设相互促进的产业新城新模式，从而实现“产城共融，政企共赢”和“以产带城，以城促产”的新城新区开发新思路。
在这一新模式下，产业新城开发建设应包括：基础设施建设、产业发展服务、土地整理、园区综合服务及住宅、生活配套服务，并辅以城市地产开发、物业与酒店经管等各类业务均衡发展；在产业新城建设方面：利用综合性园区投资运营经验和专业招商团队，针对每个新城新区的具体情况，紧贴政策导向，为新城新区量身定做建设方案，运用产业价值链分析、资源匹配性分析、产业集群分析、产业类型综合评估等研究方法，结合工业园区开发建设实，制定精准的产业发展策略，并依托强大的招商引资和产业培育能力推动落实。
新城区应率先在户籍制度改革上有所突破，为吸引农民工、大学生以及各类高素质技术人才来新城新区安家置业，新城区应本着人才置业与落户相一致、相统一的原则，针对本地实际情况制定特殊的落户政策，使各地人才在本地都能享受同等的公共服务与社会保障等待遇，解决人才的后顾之忧。
采取各种有效措施尽快提升新城区人气。各个新城新区目前普遍存在的最大同题是缺少人气。由于入驻的居民少，房屋空置率太高，直接影响各种商家与服务业的入驻，就连学校、医院、公共交通的经营都受影响；而商家、学校、医院等不愿入驻反过来又会影响本地人气聚集，从而导致恶性循环。为此，当地政府应充分发挥“看的见的手的作用”，通过政策制定而有所作为。
一般而言，城市形成无外乎两种途径，一种是先有“城”而后形成“市”（市场），另一种是先有“市”而后逐渐建成“城”。“城”与“市”之间的循环可以是良性的，但也可能是恶性的。为此，政府应尽快完善新城区的生活配套设施，给居民生活（吃、穿、住、用、行、文化、娱乐、环境等）提供方便，使在新城区置业的人，真正愿意到新城居住。常住人口多了，店销、商业、市场等等就会渐渐繁荣起来，形成良性循环，人气也就旺了。政府应实施鼓励性的优恵政策，吸引人们到此置业和居住。比如在商品房销售上，房屋销售可以同户籍挂钩，只要在新城购买商品住宅并且承诺居住的，给予购房者与家属户口落户的政策。 再比如，在商品住宅销售的诚信方面，政府要引导、督促、检査商品住宅销售企业的行为，使其诚信经营，不失信于购房者；在住宅园区的物业管理方面，政府应依法依规检査物业公司的经营活动，规范其经管行为，使来新城购房的置业者购房安心、居住不堵心，在此愉快地生活。
产业区要创造条件、做好服务，使项目签约后快速落地，并尽量缩短项目建设投产周期，尽快实现项目达产达效；对产业区内的企业用工成本较高问题，应采取有针对性的措施提高新城房屋的入住率，提升新城区的人气，以解决企业就近招工的需要；对已投产的企业由于解决职工的吃、住、行等同题的支出成本较高的同题，政府及相关部门可以从税收、补贴等方面给予扶持和帮助；企业要创造条件吸引和留住技术人才，以事业留人、感情留人、提高收入留人，只有产业兴，人气才能旺。
综上所述，新城新区建设应实行“双化”并举，使城市化与产业化相互协调，形成良性互动，以城市化促进产业化，产业化支撑城市化，唯有如此，新城新区的发展才有更加坚实的基础和更加美好的未来。
—end—
↓↓↓点击底部“阅读原文”查看详细内容
·为什么他们成为特色小镇样本？
·是什么让他们成为国家级特色小镇？
·都在申请特色小镇，如何才能脱颖而出？
·在申请特色小镇的路上，你还欠缺哪些要素？
·你的小镇真的有“特色”吗？
·在特色小镇申请过程中，你最该看重哪一点？
·企业如何参与到特色小镇建设中去？
·政地方府在特色小镇建设过程中如何决策？
·如何整合更多资源为特色小镇建设服务？
▽
北京产城融合技术研究院
一站式订单对接服务平台
共同开发、共同繁荣产城融合大市场
关注微信号
研究院为您提供解决之道