产城融合周报（2016.12.19~2016.12.25）：特色小镇将带动房地产行业转型

产城融合周报

（2016.12.19~2016.12.25） 

声音

◇特色小镇将带动房地产行业转型

国家发改委国际合作中心区域合作与开放研究所所长景朝阳表示，中国的房地产行业现在面临着新局面：一是核心城市价格一波超越一波，地价超过楼价，几乎无以为继；二是中国城市新地理，产业布局从大城市走向大城市带。

从世界城市发展的规律来看，中国可以借鉴美国的经验。通过美国的城市发展路径梳理，和我国目前的经济发展水平看，未来几年城市化的过程中，人口由城市中心向郊区发展可能是明显的特征之一。

在宏观层面上，对应目前中国的GDP发展水平，通过对美国城市化不同阶段的人口流动特征分析，人口、产业聚集从中心城市向郊区发展，从核心城市向大城市带发展可能是未来城市发展的重要特征。在产业层面，交通、通信、互联网的普及也使得产业对于在核心城区布局的要求逐步在降低，尤其是向新兴产业的转型过程中，这种迹象将会更加明显。在政策层面，国家、地方推动小镇建设的导向也是非常明显的。

◇北京特色小镇建设 将突出功能定位

北京市农委村镇建设处处长郭子华表示，今年上半年出台的《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》对特色小镇建设提出了明确的目标，要打造三个类型的功能性特色小镇。

一是围绕重点镇或者城镇的特色产业功能来打造。比如古北口镇，经过前几年的建设，跟司马台长城配合，形成大型旅游功能的带动，成为一个特色的旅游小镇。

二是以多项即将落地的重大项目为契机，开发周边地区配套产业小镇。这个很好理解，比如2022年冬奥会举办地延庆，就将以张山营镇为基础，打造一个奥林匹克冰雪旅游小镇。

这个小镇将集接待集散、商业娱乐、酒店别墅、急救康复功能为一体，为冬奥基地提供综合配套的同时，还将培育高端休闲度假功能。这也是为冬奥会结束后，小镇的后续利用做准备。还有围绕2019年世界园艺博览会打造世园小镇，围绕大兴国际机场打造新机场服务小镇等都是如此。

三是通过将中心城区产业转移至郊区，拉动小镇的经济发展。京津冀协同发展，疏解非首都功能，把中心城区符合首都功能定位的，疏解到北京的郊区平原。包括一些大学、医院，还有一些文化项目。

◇胡柏：配套设施向小镇延伸是特色小镇建设当务之急

特色小镇作为城市发展中的新角色，将在未来经济发展中起到越来越重要的作用。

北京产城融合技术研究院院长胡柏提醒，目前，特色小镇一哄而上，大多数基础设施条件较差、市场集聚程度低，对于人才的吸引能力普遍不足，是制约后续发展的主要阻碍，“尤其是北京这样的特大城市，在建设过程中，实现城市公共服务等配套设施向小镇延伸是当务之急”。

◇在特色小镇中留住乡愁

过去机械外扩式的城镇化品质，已难以满足人们对城市的物质及情感需求，城镇化理应转向品质提升、注重人性的内聚式发展之路。纵观城镇化较早的发达国家，意大利的锡耶纳、法国的普罗旺斯，各式各样的特色小镇展现出不同地区的人文内涵，也为人们留下了乡愁视觉寄托的完好实例，更为后世体验、发扬传统文化留下了无尽的空间。世世代代的延续，风土人情的继承，承载于城镇环境之中，实现了鲜活的历史延续、人类文明的进步。因此，我国在城镇化进程中选择珍视历史遗存，将特色小镇作为乡愁文化延续与传承的重要载体，有利于真正留住乡愁，留住风情。

动态

◇佛山未来3年拟培育 30~40个特色小镇

近日，佛山市特色小镇工作推进会在三水召开。按照“宽进严定、分类分批”的原则，各级特色小镇总数3年内力争达到30—40个，实现“引领示范一批、创建认定一批、培育预备一批”的总体目标。

佛山市发改局建议，佛山特色小镇建设接下来要聚焦机械装备、家电、铝型材、陶瓷、纺织、LE D、汽配、家具等优势产业，深入挖掘佛山传统历史文化，积极开发小镇旅游功能，实现产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

◇沈阳苏家屯区获批“国家产城融合示范区”

今年9月，国家发改委正式批复苏家屯区为“国家产城融合示范区”，此举标志着苏家屯区拥有了“完善新型城市综合发展体制，探索市场化建设产业新城模式”方面的先行先试权，它的率先示范将为全国产城融合示范区建设探索新路径，积累新经验。

为全面建设国家级产城融合示范区，苏家屯区明确了 “坚持走新型城镇化和新型工业化高度融合道路，用开放创新的思维、市场运作的理念、实干干实的作风谋划推进产城融合发展”总体思路，确定了立足“一大目标”，即建设国家新型城镇化产城融合示范区；集聚“三大要素”，即产业集聚、人口集聚、功能集聚；坚持“五大驱动”，即开放驱动、创新驱动、市场驱动、生态驱动、民生驱动；完成“七大任务”，即全力做精发展空间、全力做大现代产业、全力做优城市功能、全力做强发展要素、全力做好生态保护、全力做实民生福祉、全力做新体制机制的“1357”发展战略。

按照这一思路和战略，预计到2020年，苏家屯区将把示范区建设成为产业发达、功能完善、环境优美，大众创业、万众创新，产城深度融合的现代新型城区，成为沈阳经济区新的重要经济增长极，政府和社会资本合作先行区，东北振兴体制机制创新先导区，最终成为国家新型城镇化产城融合战略可复制、可推广的试验区。

◇四川鼓励各地设城镇化发展基金

日前，四川出台《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》（以下简称《意见》）。根据《意见》，四川将在坚持绿色发展、坚持补齐短板、坚持联动推进的基础上深入推进新型城市化，到2020年，城镇化质量和水平明显提升，布局和形态更加优化，可持续发展能力明显增强，同时，城乡统筹发展更加协调，城镇化体制机制更加完善。

其中在创新投融资机制方面，《意见》提出强化金融支持。积极争取国家专项建设基金的支持。鼓励国家开发银行、农业发展银行创新信贷模式和产品，针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行创新面向新型城镇化的金融服务，设计开发面向新型城镇化的产品。鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城镇基础设施项目建设和运营。支持鼓励各地利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励各地整合政府投资平台设立城镇化投资平台。支持推行基础设施和租赁房资产证券化，加大城市基础设施项目直接融资比例。

◇陕西商洛启动秦岭特色小镇工作 计划5年建20个左右

近日，陕西商洛市委、市政府出台《关于加快推进秦岭特色小镇创建工作的指导意见》，决定从2017年起，计划利用5年时间，创建20个左右秦岭特色小镇，以补齐城市化不足发展短板，有效破解“八山一水一分田”空间资源瓶颈，满足城市发展需求。

初步梳理出5大类28个秦岭特色小镇，分别为

主导产业类：商药小镇、红酒温情小镇、紫绿小镇、钒业小镇、石头小镇；

休闲度假类：美食小镇、光影小镇、健康小镇、水疗小镇、骑行小镇、飞行小镇、旅游小镇、驴友小镇；

特色农业类：核桃小镇、鲜花小镇、香茗小镇、樱桃小镇、光伏农业（香菇）小镇、板栗小镇、豆腐小镇；

特色文化类：禅修小镇、商鞅古镇、文创小镇、戏剧小镇、红色小镇；其他类：网淘村、创业村、生物谷。

秦岭特色小镇采取自愿申报、分批审核、考核评比和动态管理的办法。每年11月底前，各县区申报新增特色小镇创建名单（原则上不得少于2个），市上按程序择优筛选确定1个作为县区当年创建目标，并纳入县区目标考核范畴，年底实施综合考核，未完成创建任务的县区，不予审核新的特色小镇。