北京特色小镇建设：突出疏解功能 主题各异特色明显

特色小镇作为城市发展中的新角色，将在未来经济发展中起到越来越重要的作用。随着特色小镇建设在全国各地如火如荼地开展，北京市也加快了特色小镇建设的步伐。据记者了解，2016年上半年出台的《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》明确提出将在原有42个重点小城镇的基础上，结合各小镇不同区位条件，规划建设一批功能性特色小镇。

规划突出疏解功能

“未来，北京特色小镇建设将重点突出疏解功能。”北京市发展改革委相关部门负责人在接受《中国企业报》记者采访时指出。

上述负责人指出，“在疏解北京非首都功能的进程中，郊区将迎来历史性重大发展机遇。疏解北京非首都功能，治理‘大城市病’，需要在更广阔的空间配置资源。”

据记者了解，北京郊区，特别是平原地区，是非首都功能疏解的重要承接地。其中，小城镇更是城乡体系中的重要节点。“十三五”期间，作为重点小城镇的升级版，北京市将充分利用非首都功能疏解的重大机遇，调整重点镇规划布局，明确各类小城镇的功能定位。

平原地区的乡镇，位于京津冀协同发展的“中部核心功能区”，将积极承接中心城和新城疏解的生产性服务业、医疗、教育等产业项目，打造一批大学镇、总部镇、高端产业镇；

西北部山区乡镇，位于京津冀协同发展的“生态涵养区”，将重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假镇；

围绕重大项目建设、重点资源利用，还将统筹规划建设雪上运动小镇、世园小镇、环球影城小镇、新机场服务小镇、科技信息小镇等一批功能性特色小城镇，在承接疏解功能的同时，带动农民实现就地城镇化和增收致富。

实施突出政府服务

北京产城融合技术研究院院长胡柏提醒，目前，特色小镇一哄而上，大多数基础设施条件较差、市场集聚程度低，对于人才的吸引能力普遍不足，是制约后续发展的主要阻碍，“尤其是北京这样的特大城市，在建设过程中，实现城市公共服务等配套设施向小镇延伸是当务之急”。

中国社科院金融研究所投融资研究中心研究员陈经伟则认为，目前，包括北京等多个地方政府都出台了关于特色小镇建设的通知及规划政策。但在特色小镇的建设中还是面临着不少问题：比如在政策落地方面，明确规定在多长时间内建成多少数量的特色小镇这种相关数字是否科学，各地具体情况不一样，应切合实际，因地制宜；在文化保护方面，是目前国内特色小镇建设的问题之一，比如在北京郊区，有很多传统特色的古民居建筑，“拆迁、再建”让很多具有悠久文化历史背景的建筑都毁掉了，而且这一行为是不可逆、不能补救的……除此之外，规划缺乏科学性导致特色元素不突出，产业层次不高，区县一级由于产业基础薄弱、区位优势不明显、配套设施不完善，对行业领军人才或核心团队吸引能力严重不足等。

“这些，都将要求政府在特色小镇建设过程中突出服务性质，做好支持和引导工作，而不仅仅是发布命令。” 陈经伟指出。

主题各异特色突出

北京市特色小城镇建设启动较早，2009年市政府下发《重点小城镇建设有关工作的通知》，着力打造42个特色小城镇。而在今年住建部公布的全国首批特色小镇127个名单中，北京有三个小镇入选。2015年，北京市房山区被国家发改委批准列为第二批国家新型城镇化试点，将选取长沟镇、长阳镇、青龙湖镇、张坊镇、良乡镇、西潞街道等8个重点区域，建设新型特色小镇。其中：

长沟镇——北京基金小镇

西潞街道——时尚文化创意小镇

青龙湖——文化旅游小镇

张坊——以赛车谷、滑雪场为主的运动产业

从建设模式上，这些小镇均选择和较大的民间资本合作，打造自己的特色产业。

离长沟镇不远的张坊镇，则将要以打造生态运动休闲为特色的小镇。据介绍，“运动”和“休闲”，说的就是小镇要重点发展培育的新产业：打造赛车谷、滑雪场等为主的高端运动产业和以葡萄酒庄、静心谷为主的高端休闲度假产业。在这个基础上建设企业二总部基地。

张坊的宋辽古战道人气旺，又挨着十渡景区，为了把游客“留下来”，地下战道的地面上将开设商业区，同时在大峪沟建高端民宿；赛车赛道的路面也正在施工中，计划至少三年时间建成国际规格赛道，并设有赛车公园。“酒香”也能留住游客，沿着红酒大道行驶，路两边散落着六个酒庄和大片葡萄庄园，国际葡萄酒大赛10月份刚在这里落幕。

其实，房山的8个重点区域虽然主题各异，但特色突出，西潞要打造时尚文化创意小镇，良乡的主题是健康颐养，青龙湖的特色是文化旅游，周口店则主打京源文化。

“至2020年，重点实施产业、交通设施、公共服务、住房改造等6类88项重点项目，2016年和2017年确保完工13项，开工53项。”房山区发改委相关负责人说，这些特色小镇绝大多数工程将于2020年前竣工。

（原载于《中国企业报》）