产城融合周报（20.7.3.2~2017.3.12）：两会特刊

两会声音

住建部总经济师：特色小镇不宜过多 已约谈少数省份

住建部总经济师赵晖3月7日下午在出席全国政协经济界别小组联组会后，接受采访时表示：首先，特色小镇还是要大力发展，这个方向没有错。“大部分省份没有一哄而上，一般是搞几十个。少数省份要搞100个，几百个，不过也是分批搞，先规划。”

但他亦表态，在特色小镇开发培育过程中，确实有一些“不健康”的倾向。“我们也在约谈”，不过这是少数。

赵晖说，主要是要提醒地方，规划数量过多的省份要注意数量问题；防止特色小镇房地产化；另外，要注意培育产业。

赵晖还透露：“我们过段时间要开一个全国大会，把底线明确一下。”

他表示，小城镇发展是有规律的，“一定要选有发展条件的，不是所有的小城镇都能发展起来”。

李铁：对特色小镇要有一定容忍度

 “特色小镇刚开始都是脏乱差的，没有我们想象得那么理想。只有企业盈利了，形成集聚效应，政府有了税收，才有能力改善环境。”

在他看来，政府如果在规划上就把标准定得很高，企业运营成本就会大幅增加，要么没人来，要么难有生存的活力。过去大城市管理规划的严苛，正是导致周边小城镇发展不起来的原因。

“对特色小镇要有一定容忍度。政府一定要把握好自己的权力，不能制定行政命令，人为确定指标，更多应该通过改革、权力再分配，为企业创造更多宽松度和机会。尊重市场，降低管理成本，适应创新发展。只有这样才能促进这些特色小镇整体良性发展。”李铁说。

李奎解读为何政府报告中没有提“特色小镇”，而是重点指出“特色小城镇”？

冯奎认为，一方面，“特色小镇”的推进工作已经列入到有关部委的工作中去，正在按部就班地进行，例如住建部、发展改革委、财政部等多部委提出要在“十三五”时期，要重点培育1000个特色小镇。近一段时期以来，关于特色小镇的支持性政策已经出台了很多。与此同时，许多专家学者提出在特色小镇发展中要警惕“一哄而上”。另外一方面，政府工作报告提出“支持中小城市和特色小城镇”，是更加凸显建制型小城镇的重要抓手与平台作用。我国有将近20000个建制型小城镇，它们是推进城镇化的现实载体、存量载体。小城镇的作用不能被忽视，还应加强。 

特色小镇建设要解决的五个问题

一是资源整合问题，政府要统筹，解决好农民和社区问题；

二是政策问题，要用足用活国家、省、市的政策，特别是规划、土地、建设、资金保障方面的政策，大胆创新，实现多规合一，混合用地，做到破与立的协调；

三是产业问题，要做好产业定位，立足现有资源禀赋和文化根基进行核心研判，实行多种产业融合发展；

四是资本问题，政府将特色小镇建设行政区域内的土地出让留成市级部分，全部投入小镇基础设施建设，对公共产品内的水、电、气网建设出台政策，其他产业建设资本由企业筹集；

五是建 40 37740 40 15262 0 0 2636 0 0:00:14 0:00:05 0:00:09 3333运营团队问题，政府要选择组织结构完善、人才优势明显、管理机制严谨、投资实力较强、各类资源丰富的综合实力强大的团队进行建设运营。

全国人大代表张天任：特色小镇建设应确保“一镇一风格”

张天任认为，特色小镇在推进过程中，也出现了一些问题。如有的地方存在认识误区，对特色小镇的独特内涵把握不够，把特色小镇完全与以工业制造业为主的园区，与传统意义上的景区和乡村等同起来；有的地方不够重视产业特色培育，小镇与小镇之间产业雷同度过高，造成同质竞争；有的地方改革创新不足，跳不出传统的思维定势、路径依赖和体制束缚，市场作用发挥不够充分。

为此，张天任提出了四条具体建议。一是始终坚持产业为基。二是积极推进功能融合。三是充分彰显风格魅力。四是高度重视改革创新。

全国人大代表何健：特色小镇建设要“宜工责工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”

发挥我们最大的优势——自然生态和历史文化优势，不要盲目照搬城里的建设模式。当年，这个建设是走了很多弯路的，过度开发过度工业化，适不适合工业的地方都搞工业，造成生态破坏，环境破坏，环境污染。现在的特色小镇就不是这样的，在刚开始搞的时候，有人建议每个镇搞一个工业园区，我是坚决反对的。我们是宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，意思就是你这个地方最适合搞什么，你就搞什么。”眼下，各地正在积极开展培育特色小镇的探索尝试。全国人大代表何健认为，特色小镇建设不该一个模式，而是要建出自己的特色。

王东林委员：建设特色小镇  需要打通城乡双向流通渠道

在王东林心中，开发成功的特色小镇，应与毗邻的大中小城市实现联动，承接毗邻城市需要向外疏解的功能，成为城市居民回乡休闲、度假、养老、寄托乡土情结的第二居所；对农村而言，特色小镇将会成为部分农民居住生活和进城务工人员安顿家人、赡养父母、安置子女就近入学的新社区。

王东林认为，青年干部、学生、退休干部，都可以是特色小镇的建设者、规划者和资源聚集者。“建设特色小镇，正需要一批出台相应政策来打通城乡双向流通渠道。既要鼓励农村才俊、青年学生回乡创业，也要鼓励并方便从乡村出来的退休或其他人员根据自愿原则到小镇定居。小镇规划中，可以给他们以合适地价购买或以老宅地置换的方式，配给一定的宅基地用以自主建房或开发小镇商品房以满足需求。”

全国政协委员呼吁：绿色能源应成为特色小镇的标配

在京参政议政的全国政协委员、协鑫集团董事长朱共山表示，对于特色小镇建设的能源问题，能源的供给要“绿”，这是对总体环境的保证，能源的配置和消耗要智慧，这是对能源利用效率的保证，特色小镇是以各个镇的不同情况而“特”的，而绿色智慧能源的利用是所有特色小镇建设的共同“特”点，特在低碳化、新能源更大比重利用、生态更加友好。

哈明江代表：打造医养结合下的健康旅游特色小镇

“我们镇存在老区改造的需求，也有新区建设的任务，我们要想有发展，必须谋划出属于自己的特色路。”2017年全国两会期间，住冀全国人大代表、献县淮镇中街村党支部书记哈明江带着任务来“取经”。

“独生子女父母养老难的问题越来越普遍，其中有相当一部分人有消费能力，但是受养老硬件、软件的限制，没有办法满足他们的需求。现在存在人口老龄化现象，大力发展医养结合，提升养老产业的服务品质很有必要。”哈明江代表表示，结合淮镇中街当地特色和优势，大力发展旅游服务业将会有力推动当地的发展。

罗祖亮代表：积极稳妥推进特色小镇建设

全国人大代表罗祖亮建议，加强对特色小镇的规划审批，量化产、城、人、文、景、旅游等方面的客观标准，严格审核把关，增强透明度和可操作性。特色小镇的建设资金可以企业为主体，政府提供政策供给、规划引导、审批服务等方面支持，最大限度优化资金环境，提高企业的积极性。鼓励在集体土地供应上进行探索，使特色小镇建设朝集约化、节约化、紧凑化方向发展。建立事先、事中、事后的监测评估制度，对于打着特色小镇的名义占用土地、浪费土地资源、污染环境的，应依法予以严惩。

万安培委员：大别山应多建特色小镇 发展旅游产业

全国政协委员万安培在接受采访时说，在实施大别山革命老区振兴发展过程中，可以依托大别山区良好的生态资源。

借助现在国内非常强调文化旅游这样一个好的契机，大力发展美丽乡村、特色小镇，这样既能够保护当地的生态环境，同时也能够吸引更多的有志于文化旅游的企业来投资，在迅速带动当地的经济环境的同时，也可以改善周边的生态文明，增加当地农民的就业机会，实现脱贫致富。

动态

长城脚下将现特色科技小镇 空间规划近日发布

以康庄镇中心区和原八达岭经济开发区部分区域为核心的科技小镇“创新家园”首次“亮相”。小镇空间规划近日发布。

小镇建设的主要目的是有序疏解非首都功能，并承接中关村高新产业转移，以带动周边经济发展。该项目之所以选在康庄镇，是因为该处地处长城脚下，生态环境好，夏可避暑，冬可避霾，交通方便，同时也是2019年世园会及2022年冬奥会的必经之路。

小镇建设总量约420万平方米，其中包括产业建筑145万平方米，商业及产业服务设施70万平方米，能满足产业发展与创新创业人群和当地居民的生活需求。未来，小镇可提供3.6万个就业岗位，除本地人外，还可吸纳和承接中心城区产业外溢人口。建成后的小镇重点考虑20到40岁创新创业人群和原住民的需求。

佛山三水区10个特色小镇　建设全面提速

召开的三水区重点工作部署暨加快特色小镇和美丽文明村居建设工作会议要求，各镇街全速推进特色小镇建设，确保全区特色小镇创出特色、建出成效。

“特色小镇建设，不是简单的重新包装、新瓶装旧酒，”区委常委、副区长钟飞健指出，在特色小镇建设过程中，要强化资源整合和统筹规划。尤其要集中资源要素，坚持成熟一个、规划一个、建设一个、申报一个，确保全区特色小镇创出特色、建出成效。

目前，三水已经在各镇街铺开共10个特色小镇建设并明确了规划发展的路径。10个特色小镇中，西南水韵小镇、云东海科创小镇、乐平创智小镇、大塘美妆小镇和南山富硒小镇偏重强调与产业结合，西南河口古镇、云东海美湖小镇、白坭西江古镇、乐平广府小镇、芦苞胥江古镇偏重与历史文化、旅游相结合。目前，10个特色小镇的规划建设工作都已展开。

贫困村变身特色小镇

新年伊始，武汉罗汉寺街有了新谋划，打造湖北首个草莓特色小镇，草莓不仅是扶贫产业，还将成为强街富民的第一支柱产业。

1月6日，罗汉寺街、木兰金秋公司、台湾大湖地区农会三方共同签署了联合打造草莓特色小镇合作协议。罗汉寺街描绘出了一二三产业融合发展的草莓产业新蓝图。

扩大种植规模。瞄准抛荒地、低效益田和园区空地，培育一批千亩以上的草莓特色示范村和示范片，建设精品园区，逐步形成产业集聚群。力争2018年，草莓种植面积达到1.8万亩，产值超过4亿元。

延长产业链，提高附加值。黄陂区草莓物流销售渠道畅通可靠，“木兰娇莓”“木兰金莓”“木兰金秋”三大品牌在全国市场上崭露头角，美誉度高。同时木兰金秋公司开展草莓深加工产品研发，目前草莓酒、草莓酱、草莓果脯等产品已经问世。深加工不仅提高了产品附加值，还可化解规模种植后的市场风险。

代县精心打造雁门关体育特色小镇

 3月7日，代县人民政府与中国投资协会产业投资发展中心联合召开雁门关体育特色小镇项目推进会，就共同打造雁门关体育特色小镇项目的有关事宜进行深度对接，拉开了雁门关体育特色小镇项目建设的序幕。

雁门关体育特色小镇将按照规划快速推进雁门关体育特色小镇建设、体育赛事设施建设、代县全域文化旅游基础设施建设、各景区环境提升和引入相关产业的建设。其中包括在雁门关关南的南口村改造、建设雁门民居特色小镇，建设从代县高铁站到雁门关景区的旅游专用公路和自行车专用高速赛道，建设雁门关伏击战遗址红色旅游纪念馆和周恩来与阎锡山太和岭口谈判遗址纪念馆等，充分利用雁门关独一无二的长城边塞文化旅游资源和雁门古道、雁门关登山步道等发展体育旅游，打造雁门关体育特色小镇，带动代县全域旅游的发展，形成具有全国乃至世界影响力的“中国·雁门关”旅游文化品牌。

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本书基于产城融合的视角，从全国不同地区的特色小镇建设实践中，选取30多个案例来深刻解读这场城镇化改革实践。不过，该书的案例解读并没有按照国家公布的“第一批特色小镇”的范围来选取，而是以“金融+、科技+、文创+、互联+、绿色+”分类，勾勒出一幅中国特色小镇“五+生态圈”的独特图景。

同时基于产城融合的基本理论，提出“融合链”技术，以“城市定位+产业定位+产业集聚+文化塑造+营商环境”为路径，运用顶层设计、资源对接、产业填空、咨询评估等方法，结合大数据分析、多维结构分析、智能申报等应用技术的综合运用，为特色小镇提供一套整体解决方案。不仅如此，“融合链”技术对于县域经济、镇域经济、园区经济的产城融合均能起到有效的帮助。

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《特色小镇中国实践》目录

编者的话 特色小镇，具有中国特色的城镇创新

序 特色小镇，中国新型城镇化下的一盘大棋

前言 特色小镇，新型城镇化的中国实践

第一章  产城融合绘蓝图，特色小镇开新篇

第二章 深度解读特色小镇

第三章 金融+实践案例选读

第四章 科技+实践案例选读

第五章 文创+实践案例选读

第六章 互联+实践案例选读

第七章 绿色+实践案例选读

第八章 国外小城镇实践启示

第九章 功能叠加 融合链接

第一节  特色小镇的准确定位

第二节  特色小镇如何发挥产业功能

第三节  特色小镇如何发挥文化功能

第四节  特色小镇如何发挥旅游功能

第五节  特色小镇如何发挥社区功能

第六节  特色小镇的“融合链技术”

第七节  特色小镇发展评价

附录：政策扫描

后记  

引文

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