产城融合周报（2017.3.27~2017.4.2）：党报发声"建雄安新区 不能只想着政策失去实干"

产城融合周报

（2017.3.27~2017.4.2）

重磅

 ★建好雄安新区，不能只想着政策倾斜而失去科学规划、实干闯劲 

雄安新区，实现京津冀协同发展大棋局的关键一子，被称之为具有全国意义的“明日之城”。集中疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育创新驱动发展新引擎……其承载的使命引人无限遐想；区位优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力较强、现有开发程度较低、发展空间充裕……其具备高起点高标准开发建设的基本条件，给人信心满满。俗话说，白纸好作画。我们必须坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位来绘就这张最美图景。

建设雄安新区，一开始就要保持足够定力，不为一局一域所羁，不为短期利益所迷，不为一时得失所惑，避免急躁冒进。雄安“雄”起，关键在于科学实干。

建设雄安新区，要害在“科学”。人们期待，未来雄安新区是与碧波荡漾的白洋淀、野凫飞隐的芦苇荡融为一体，必然要求将环保生态理念嵌入规划建设的每个环节和步骤，决不能重蹈先污染再治理的覆辙；人们不愿生活在一个人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、贫富两极分化、公共卫生恶化等“城市病”丛生的大都市，必然要求摆脱历史上城镇化过程中走过的弯路，避免规划失误，一张蓝图绘到底；人们不希望新区的发展依靠土地财政、投资催肥，而是依赖创新驱动，必然要求推进体制机制的改革，激发市场活力，吸引人才涌进，让创业者有机会，让创新者有奔头。换句话说，只有以新发展理念引领，雄安新区才有成功的未来。

建设雄安新区，基础在“实干”。当年，深圳特区凤凰涅槃从而带动珠三角发展，浦东新区拔节生长从而引领长三角前行，都离不开实干的精气神。有人菲薄于雄安新区的人才含金量低于深圳、浦东，有人踌躇于当地政府的治理能力落后于长三角、珠三角，有人迟疑于当地文化理念会遏制创新活力，有差距很正常，不正常的是差距面前只想着占中央政策的便宜而失却了实干追赶的励精图治。河北需要保持历史耐心，更需要积极燃烧起来，撸起袖子大胆干，一茬接着一茬干，用改革破解各种落实中的“中梗阻”、打折扣、软抵制，用实干来践行中央赋予光荣伟大的使命，抓住历史赋予千载难逢的机会。

“生活是场永不停息的战斗，用尽一生燃烧照亮那征程。”一曲歌词唱出雄安人民的雄心壮志。以新发展理念引领，以科学实干铺底，相信雄安新区必将重构京津冀，盘活环渤海，在世界的“取景框”中铺开“雄起”画卷。

声音

·从专业镇到特色小镇 珠三角的命题是解决产城矛盾

在国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令看来，从专业镇到特色小镇，有几件事特别重要并且一定要做。

首先是实现各个镇域之间的高度互联互通，水路、高速公路、轨道交通、网络、通用航空这些都要建立起来，城镇效益才会大幅提高；

第二，是一定要发展为传统实体经济服务的生产性服务业，比如人才培养、研发、创意、科技、产权和技术交易—工业服务这一块在佛山、中山等珠三角城市相对缺乏，而实体经济没有这一块无法转型升级；

第三，是吸纳的人口结构要发生根本变化，从而相应的生活性服务要跟上来—从大量招收农民工到转变为大量招收白领，小镇要为这些人群服务，就要有小桥流水、有咖啡厅、图书馆，否则谈不上转型升级。这三件事是珠三角城市实现从专业镇到特色小镇必须要做的。

（相关阅读“从专业镇到特色小镇：看中国20年产业变迁”）

·特色小镇需要全产业链和产业生态思维

产业落地是特色小镇产业选择的关键。特色小镇产业的发展不应该只是将既有产业搬迁到一起就结束了，而应该是一个推动产业创新发展的资源配置平台，全产业链和产业生态的思维要贯穿始终，要注意与传统产业的转型升级充分结合，或者与新兴产业的发展集聚结合。

首先要看小镇所在地的独特资源禀赋，是不是有一些既有的产业集聚，如果规模还可以，就可以考虑与这些传统产业结合，通过特色小镇的建设推动产业转型升级，这不仅解决了特色小镇的产业导入问题，而且还解决了这些传统产业的转型升级。

其次要看特色小镇的投资运营主体的资源配置能力，做自己最擅长的，才能确保能够通过招商引资或孵化快速地推进产业在小镇的集聚。因为很多特色小镇建设追求高精尖的产业，却忽略了围绕这些产业集聚所必须的较高的资源配置能力，最后导致落不了地。

·仇保兴：特色小镇没有一个是完全规划出来的

特色小镇的经济组织呈现出非常复杂的结构，这种结构是主体的变异性、主动适应性和相互作用，“这是很难设计的，谁要是对我们的小镇产业从头到尾来一个设计，那是一种迷信，是不可能的。浙江省600多个原来的建制镇演变成为特色小镇，没有一个是正式规划出来的，我用18年的工作经历来证明这一点，将来也是不可规划的。”

“我现在最怕的是，特色小镇有中央领导的批示，浙江有经验，不管什么都是特色小镇，泥沙俱下，结果把名声毁了。”仇保兴说，建设1000个特色小镇，至少要用1000个以上企业的力量自上而下涌动来推动特色小镇的诞生和发展。

·追逐“国际昆明” 产城融合成昆明发展新路径

追寻产城融合的发展路径，前提是需要有一个统一、科学的规划。规划先行，有利于实现城市土地集约化，扩大产业空间加速产业聚集，促进经济圈产业联动。滇中城市经济圈一体化的谋划、昆明市与滇中新区“市区融合”的推进，就是产城融合的一个“大手笔”，对昆明构建城市产业生态体系，推进产业和城市转型升级，促进城市一体化建设必将发挥重要作用。

产城融合是城市发展新路径。推动区域性国际中心城市建设，尤其要注意做好产业国际化竞争这篇文章，增强城市综合竞争力。面对全球产业发生新的重点转移情况，昆明需要借助产业结构转型升级机遇，培育发展创新创业聚集区，集聚各类高端人才来昆创业，吸引优质产业到昆“安家落户”；鼓励企业做大做强，并“走出去”参与国际竞争，才能不断提升昆明的城市知名度和国际影响力。

动态

·山东将开展服务业特色小镇试点 公布试点标准

今年山东将在全省开展服务业特色小镇试点，培育一批产业特色鲜明、文化底蕴浓厚、生态环境优美、富有生机活力、示范效应明显的服务业特色小镇，为全省特别是县及县以下服务业特色发展、集聚发展、创新发展探索经验，提供示范。

试点条件标准包括：

以企业为主体进行规划建设、运营管理，市场化运作；

已有建设方案，已编制完成发展规划，建设手续完备，已开工建设；

有传统产业基础、文化特色突出，有较好的发展基础和发展前景；

小镇一业为主，相关产业融合发展，主导产业是服务业(不低于50%)；

有健全的运营管理机构和服务平台，能为入驻小镇的商户提供全方位的良好服务；

有鲜明的品牌标识，有打造品牌规划安排，便于营销推介和宣传。

·云南省启动特色小镇创建工作 3年建约20个全国一流特色小镇

日前，云南省政府发布《关于加快特色小镇发展的意见》（下称《意见》），根据《意见》，今年启动全省特色小镇创建工作，力争通过3年努力，到2019年，全省建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流的特色小镇，力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。

同时对特色小镇的创建在用地标准、投入标准、基础设施标准、产出效益标准等方面提出了量化指标，并在财税方面给予了较大的支持力度。

规定凡纳入创建名单的特色小镇，今年，省财政每个安排1000万元启动资金，重点用于规划编制和项目前期工作；2018年底考核合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予1亿元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息；2019年底验收合格，创建全国一流、全省一流特色小镇的，省财政每个分别给予9000万元、500万元奖励资金，重点用于项目贷款贴息。特色小镇规划建设区域内的新建企业，从项目实施之日起，其缴纳的各种新增税收省、州市分享收入，前3年全额返还、后2年减半返还给特色小镇所在地的县、市、区人民政府，专项用于特色小镇产业培育和扶持企业发展支出。

·贵州借“天眼”规划特色小镇集群

为迎接今年9月在贵州省黔南布依族苗族自治州召开的全省旅游发展大会，贵州规划在世界最大单口径射电望远镜FAST“中国天眼”景区投资约50亿元，打造13个配套旅游项目，将望远镜所在地打造成天文科研、科普旅游和青少年科普教育基地。

“中国天眼”位于贵州省平塘县，于2016年9月25日正式落成启用。目前“中国天眼”景区已正式向游客实行免门票政策，景区摆渡车票和天文体验馆门票均为每人50元，每天景区接待游客限量2000人。据了解，规划中的“中国天眼”景区配套项目为平塘国际射电天文科学文化园，包括天文时空塔、时光钟摆、时光刻度、喀斯特地质公园、科幻酒店、天幕商业街、航龙湾安置区、天文时光村安置区、桃源洞静默区、天坑群景区、文化园1号路、停车楼等13个项目，目前各项目已经开始正式实施。

“中国天眼”景区所在地及邻近县份均为国家级贫困县，贵州将借助“天眼”规划打造“天文地质”特色小镇集群，拉动平塘县及临近的惠水县、罗甸县的部分乡镇的经济发展。

·嘉兴：第二批市级特色小镇创建名单公布 “两镇”建设突 出“特”和“城”

嘉兴市第二批7个实际特色小镇创建名单公布，今年，“两镇”建设工作将突出“特”和“城”，高质量推进特色小镇规划建设，大力度推进小城市培育试点工作。

会议公布了第二批7个市级特色小镇创建名单，包括：

南湖湘家荡禅意养生小镇，秀洲画乡银杏小镇，秀洲集成装饰小镇，嘉善干窑机器人小镇，海盐健康美食小镇，海宁路仲博物馆小镇，以及嘉兴·鸟巢创意小镇。

至此，嘉兴市已有27个市级特色小镇，9个省级特色小镇，不论是数量还是质量，都走在全省前列。

而在推进小城市培育试点镇建设上，要突出经济、创新、环境三个关键词，确保2017年，全市省级、市级小城市培育试点镇GDP、财政总收入增速要高于全市面上2个百分点，固定资产投资增速要整体保持13%以上，第三产业增加值增速高于全市1个百分点。

·重庆市渝北区规划打造西部首个时尚服装特色小镇

渝北区在创新经济走廊规划打造西部首个创意时尚服装特色小镇，该小镇是以市轻纺服装商会平台资源为基础，以传统服装企业转型升级为重点，集文化、体验消费等为一体，凝聚核心优势，吸纳国内外品牌资源的供给侧改革试点。通过实体企业转型升级、厂房改造，吸引中高端消费产业链上下游企业汇聚，形成创新服装文化样板示范基地。

·镇江首批特色小镇创建8个建议名单出炉

自去年8月份，镇江市在全省率先启动特色小镇规划建设工作以来，经过前期深入调研、专家评审和部门会商，在各地上报的47个拟规划建设的特色小镇名单中，提出了首批市级特色小镇创建（培育）建议名单。

其中创建类8个，培育类9个。

建议首批创建的8个特色小镇分别为：

丹阳眼镜风尚小镇、句容葡萄小镇、扬中电气小镇、丹徒恒顺香醋小镇、京口e创小镇、润州西津渡风情小镇、镇江新区通航小镇和位于镇江生态新城的低碳小镇。

·首个羌文化特色通航小镇北川开建 打造特色小镇标杆

3月28日，中国科技城·绵阳（北川）通用航空产业园的“‘大美羌城’——泛美航空科技城”等36个重点项目集中开工。其中，一期工程将完成西南航空飞行学院的主体建设，预计2018年9月开始正式招生。

据了解，泛美航空科技城是北川通航产业园通航小镇的核心部分，预计投资50亿元，包括西南航空飞行学院、双创文化街沙朗恰、泛美创客公园、通航小镇朗巴瓦及泛美汇晶高科技产业园五大板块，设计理念充分吸收了各民族的建筑艺术精髓，创造一座羌文化特色通航小镇。

·广东设立特色小镇建设发展基金

日前，广东省发展和改革委员会与上海复星高科技(集团)有限公司在广州签署了共同推进广东特色小镇建设发展战略合作框架协议，设立广东特色小镇建设发展基金，基金总规模1000亿元，双方将在特色小镇基础设施建设、重大产业项目以及支持创新创业等领域开展全方位合作。

其中，基础设施投资基金500亿元，创新创业投资基金500亿元。基金的设立将有利于吸引社会资本参与广东特色小镇建设发展，帮助特色小镇解决投资建设中的资金问题，助力特色小镇发展新产业、新业态、新模式，推动经济转型升级和发展动能转换。

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《特色小镇中国实践》目录

编者的话 特色小镇，具有中国特色的城镇创新

序 特色小镇，中国新型城镇化下的一盘大棋

前言 特色小镇，新型城镇化的中国实践

第一章  产城融合绘蓝图，特色小镇开新篇

第二章 深度解读特色小镇

第三章 金融+实践案例选读

第四章 科技+实践案例选读

第五章 文创+实践案例选读

第六章 互联+实践案例选读

第七章 绿色+实践案例选读

第八章 国外小城镇实践启示

第九章 功能叠加 融合链接

第一节  特色小镇的准确定位

第二节  特色小镇如何发挥产业功能

第三节  特色小镇如何发挥文化功能

第四节  特色小镇如何发挥旅游功能

第五节  特色小镇如何发挥社区功能

第六节  特色小镇的“融合链技术”

第七节  特色小镇发展评价

附录：政策扫描

后记  

引文

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