小镇智库 ‖ 小镇建设的道与术

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Original 2017-06-05 孙北国 北京产城融合技术研究院

小镇智库

小镇建设的道与术

作者：孙北国北京产城融合技术研究院

关键词：产业聚合大美乡建农业生产顶层设计

特色小镇及特色小城镇的建设热潮在全国范围内热闹兴起。据权威人士披露，全国范围内进入规划论证的不下几千家，开始设计画图的己接近上千家，开始实施的也有几百家。仅北京，每天都有几十个地市县领导来与专业机构讨论特色小镇规划。

这场轰轰烈烈的中国特色小镇及小城镇建设运动势必对未来中国农村的政治、文化、社会和经济生态产生极其重要的价值影响。从这个意义上说，特色小镇建设的问题就不单是在农村地区建镇子和围绕镇子形成产业集聚、以产业为灵魂而实施的宜居宜业的特色小镇建镇方针那么简单，而是地方政府、投资建设主体和小镇周围的原住民们对小镇建设能否达成战略共识，能否成为未来农业农村建立可复制的新型城镇化示范这样的一个系统性问题了。

站在这样角度，面对农业、农村、农民各方在这样一场涉及在农村进行的规模化的小镇建设的问题上，到底应当确定怎样的战略思想？到底应当执行怎样的因地制宜的基本策略？到底应当重点保障哪几个方面的基本利益？到底应当保持什么样的底线？又应当满足哪些方面的问题的统筹协调解决？

特色小镇仅仅是一个产业聚合地？

仅仅是一个大美乡建？

还是一个可能深刻变革农业农村发展方式的巨大历史变革的重要内容？

还是与中国整个国家走出新常态、提高国家综合经济实力、防止落入“中等收入陷阱”的“新三农”协调发展的一场需要举全国之力务必建好、建成的国家战略体系？

当我们围绕这样的角度来思考的时候，自然就会产业哲学层面的思维碰撞，铺天盖地的关于特色小镇的“优术”情境下，是不是要“明道”？

由此，我们引出这样一个讨论论题：

目前全国各地广泛开展的特色小镇和特色小城镇，是先“明道”？还是先“优术”？

“优术”的论题不胜其多。今天，我们就腾出点思绪，讨论一下“明道”。即讨论下特色小镇、特色小城镇及广大农村的未来乡建过程中的全局性、战略性和统筹性重大关键节点。

一、明确特色小镇和特色小城镇的不同定义

“特色小镇”是一个专用名词，是国家计划用五年时间在全国范围内主导建设的1000个“非建制、非园区”的、以特色产业为支撑的新型宜居宜业的小镇。

特色小城镇是泛特色小镇，是在农村开展的以拆村并屯为基本特征的新型城镇化，也是建制镇的农村乡镇。

二、论“道”小镇的战略性和统筹性关键节点

1、以产业聚集和产业支撑为灵魂的特色小镇，要用什么样的战略标准来评价？

在这样的评价体系中要不要充分考虑产业的演变和发展趋势？要不要客观评价传统产业与新兴产业在未来5-10年的演变竞争格局？要不要以产业兴盛周期、内生外延的自我调节和竞争环境，对现有产业进行前瞻性判断？

2、非特色产业支撑的特色小城镇怎么建？能不能得到专项政策支持？

在经济发达地区、历史文化传承丰厚的地区、风景大美的旅游景区与欠发达地区以及广大的主粮农业生产区，是不是要有适宜不同地区的分类的战略性指导原则？发达经济区和欠发达经济区是不是要有清晰的不同的定位以及不同的战略方向和发展目标？对非农粮主产区和农粮主产区是不是要从整个国家农业经济和粮食战略安全的角度确定出不同类别的特殊的小镇建设支持政策？

3、农业大省中以农为主的农村被排除在特色小镇建设标准之外，该不该？

中国农业现代化的主战场一定是十几个农业大省的农业和农村。目前以产业集聚为核心的特色小镇建设，明显把粮食主产区的广大农村隔离在外了，因为这样广大的农粮产区千里沃野尽是单一的粮食作物，基本上没有什么特色产业做基础。这样的农业大省的广大农区就不具备住建部要求的特色小镇的产业支撑体系，因而也就很难达到获取国家进行小镇基础设施的资金支持。这样，就形成了这样的结果：越是发达省份，在这一轮小镇建设热潮中越容易拿到国家政策资金的支持，越是不发达的大农业省份，越是难以拿到国家关于特色小镇的基础设施建设资金的支持。

越需要支持的，越是得不到支持。是不是？

4、关于人从何来？

这是非常尖锐的问题，这也是满天飞的关于特色小镇“优术”的大量文章中基本看不到的内容。

先说特色小镇。

有没有当地的原住民？

如果有，以什么方式进入？

产业业主能占到多大比例？

产业工人能成为小镇居民吗？

还是仅仅住宿舍的流动人口，他们的孩子可以在镇上上学吗？

这样的以产业为支撑的特色小镇的建设主体即然不是政府，又是谁？

千企千镇的企业与小镇是一个什么样的体制联结和机制制约？

这样的小镇要有怎样的居民结构和产业容量才能达到内生商业的稳定性？

再说特色小城镇。

就是拆村并屯集聚起来的新的农村新乡镇业态，这样的镇子来的人都是原住民吗？

都是十里八村的乡亲们吗？

有没有城里人来？

如果有，城里人为什么要来？

这样的小镇需不需要城里人来？

需要什么样的城里人来？

5、关于农业生产关系和农村社会关系。

有什么样的农业生产关系必然产生什么样的农村社会关系。我们在讨论小镇建设的种种“优术”活动当中，如果不是同步去考量农业生产关系，就单纯去研究农村怎样建，就如我们看到一些地区政府花几千万改造一个村子，结果这个村子仍然是人丁稀少，年轻人大都出去打工；又如一些地方让农户拆村上楼，但是土地集约化并没有形成，农民的生产一下子乱了套，这样的背离农业生产关系去改变农村社会关系，这样的做法难道还要继续？

6、农村对于中国社会来讲的最大价值是什么？

“农村是生产农产品的”。“农村应当生产更多更优质的农产品，以满足社会日益增长的对食品安全的巨大需求”，这样的观点我们常常看到，仅仅如此吗？

农村是让心灵清静的地方！如果说城市文化主流是奋斗，那么乡村文化主流就是休养生息。

对于十四亿中国人来讲，城市化越发达，越需要天蓝地绿的乡下来调剂身心。从这个意义上说，未来的中国农村的最大价值所在，一定是给在城市奋斗的人群一个休憩的家园，这才是农村最大的价值所在。这个价值还远没有被突破、被挖掘、被呈现、被纳入战略。是不是？

北京产城融合技术研究院权威阐述：

中国特色小镇及特色小城镇建设，在产业演变趋势、农业生产关系与农村社会关系、人从哪里来这样一些重大的战略性、统筹性问题节点上，需要顶层设计层面的正确战略与路径。

先“明道”，再“优术”。

作者简介

孙北国：创联新农业智库董事长、创联智库（北京）农业研究院院长。北京产城融合技术研究院执行院长。

凭借厚积薄发的系统化研究，在国内农业理论界创造性提出“新三农”战略理论体系及“农牧乡建一体化”大农业航母式区域性农业与农村协调发展战略与路径。

为国家提供前瞻性突破性创新的“新三农”战略顶层设计；为地方政府土地集约化、组织化和新型城镇化提供从“资源农业”向“资本农业”跨越的区域性统筹的系统化配套解决方案和全程体制性参与实施。为新农业投资企业提供“绕开陷阱、少走弯路“的战略导航。

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