产城融合报告（2017.7.3~2017.7.9）：国家林业局将建30个森林特色小镇
产城融合周报
（2017.7.3~2017.7.9）
声音
>>《人民日报》：特色小镇建设须走出新路
有的地方打着建设特色小镇的旗号，继续走跑马圈地、搞房地产开发、搞产业园区建设的老路。这种“穿新鞋走老路”的做法，与特色小镇建设的初衷相悖，不仅不利于推动经济结构优化和发展动能转换，反而可能加剧产能过剩和要素配置扭曲。
特色小镇是聚集特色产业，融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。建设特色小镇不是要设立新的行政建制镇，而是要根据区域要素禀赋和比较优势发展特色产业。
在产业发展方面，做优存量与做大增量并重，推进产业结构调整和转型升级。
在空间布局方面，围绕打造特色产业，坚持规划先行、多规合一。
在资源配置方面，政府发挥引导作用，企业发挥主体作用，激发市场活力。
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>>特色小镇建设别忘服务新农民
目前，很多特色小镇定位的产业都是与“三农”相关产业，如特色农产品、非遗传承、乡村旅游等项目。如果设施完善的特色小镇，能出台优惠政策，把立志在当地创业的新农民吸纳过来，让特色产业与创业项目对接，既可以帮助这些新农民快速成长，也可以为特色小镇提供人才支撑。
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>>专家热议特色小镇大热背后：差异化发展才是成功前提
“特色小镇要成为助推产业升级的新平台，培育新经济、新业态、新动能的新引擎和发展特色经济的新载体。各地在建设特色小镇时，不能盲目跟风，要以特色取胜，差异化发展才是成功的前提。”国家发展和改革委员会小城镇发展研究中心副主任乔润令在谈到特色小镇发展的职能和问题时说道，“特色小镇的建设一定要有历史耐心，要用工匠精神来打造它。”
>>景区化不应是特色小镇的发展方向
在特色小镇的文旅功能供给中，如果仅仅是按照A级景区的标准进行建设，显然对文旅在特色小镇建设中的价值存在误解，甚至是误导。
包括文旅特色小镇在内，特色小镇建设的核心是促进包括文旅产业在内的特色产业的发展，推进区域和城市产业转型升级的创新创业的平台，也是特色小镇所在地区整体转型过程进行全球资源配置的平台，哪怕是免收门票的开放式景区的建设逻辑， 44 34336 44 15263 0 0 2458 0 0:00:13 0:00:06 0:00:07 3618也不适配于是特色小镇的建设。
在特色小镇的文旅功能配套或者说文旅产业的发展，门票经济不应该是特色小镇文旅产业收益的主要来源，更应该从特色小镇的整体收益角度来测算小镇文旅产业的投入与产出。包括我们说的以文旅产业为主导的文旅特色小镇，门票经济都不应该是主要的收益模式，而是要从文旅产业链和文旅产业生态构建的角度来规划文旅小镇的文旅产业价值链。这背后又牵涉到一系列有关特色小镇建设的投融资体系的创新安排。
动态
>>国家林业局将建30个森林特色小镇：从利用森林转向保护森林
7月7日，国家林业局官网发出《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》，决定在全国范围内的国有林场和国有林区，开展森林特色小镇的建设试点工作。这将改变现有林业发展模式，由利用森林获取经济利益为主，转向保护森林，提供生态服务为主。
通知指出，这项工作将在全国范围内选择30个试点，试点地区的森林覆盖率应在60％以上，当地无重大污染源。各省在“摸清家底”的情况下，推荐2-3个国有林场或国有林区林业局作为试点。国家林业局确定最终名单。
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>>国务院：拿出更多优质资产通过PPP模式引入各类投资
5日，召开的国务院常务会议发出了信号：要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚，加大改革力度。为此，会议部署了一系列“实招”。
值得注意的是，作为投融资体制改革的重点，PPP模式再次被提及。
会议提出，拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。
>>河南十县争抢田园综合体名额 最高获2500万资金支持
7月3日下午，河南省田园综合体建设试点答辩在郑州举行，10个申报田园综合体建设的县（市）主要负责人率团来省城“赶考”。
各县带来的项目都规模颇大，有的甚至总规划体量十多个亿。要在8分钟时间里让评委有个综合了解，可是不容易。各种压力之下，“紧张”也成了一些考生的普遍感觉。一位副县长在答辩结束后，对记者坦言，自己当时紧张得脑门都冒汗了。“县里很重视这次答辩，也是怕自己表现不好，功亏一篑。”
各县在竞争资金时“踌躇满志”，不过，对于省财政来说，资金下发后如何进行有效监管呢？据悉，在田园综合体建设试点工作中，我省将加强项目、资金监管和考核评价，对项目实行动态管理。“试点项目进展缓慢、达不到工作要求，我们将取消其试点资格，停止拨付，直至收回试点资金。”河南省财政厅农村综合改革工作办公室副主任陈霞光说。
>>武汉市确定首批生态特色小镇创建名录和培育名录
据悉，武汉市将蔡甸玉贤园艺小镇等3个项目纳入全市特色小镇创建名录，新洲仓埠街靠山店绿色小镇等5个项目纳入全市生态小镇创建项目名录。另经各区申报、专家评审，决定将青山区青山古镇、新洲徐古街蘑菇小镇等13个项目纳入全市生态特色小镇培育项目名录。
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>>福州5年内将建25个特色小镇
日前，福州市政府正式下发《关于加快创建特色小镇的若干意见》。未来3至5年，在全市范围内基本建成市级以上特色小镇25个左右，其中省级以上特色小镇不少于10个。
意见提出，支持特色小镇旅游品牌建设。凡新评定为国家3A、4A、5A旅游区（点）或市级、省级、国家级休闲农业示范点与美丽乡村的特色小镇，享受相关政策规定的财政补助资金。
支持特色小镇创建旅游精品示范点。优先推荐特色小镇申报相关旅游精品示范点，对列入示范点名单的，给予每年100万元的补助，连续补助三年，同时所在县（市）区政府按一定比例支持配套资金。
支持特色小镇与“美丽乡村”“幸福家园工程”项目融合发展。优先推荐符合条件的特色小镇申报“千村整治、百村示范”美丽乡村与新农村“幸福家园工程”项目。
>>北京市顺义区赵全营打造中国首个新三板小镇
北京顺义区赵全营镇副镇长夏自景介绍，赵全营将通过三个方面强化政府工作，打造特色新三板小镇。
一是强化政策扶持，依托相关政策优势，强化对企业的吸引力；
二是要加强政府引投，做政府引导基金，对镇域内科技含量高、有发展前景的企业重点扶持；
三是发掘新资源。更有针对性的引入创业创新类企业，通过汇集、整合上下游产业资源，实现产业利益最大化，从而提升企业整体竞争优势。
未来，赵全营将着力打造优美的自然环境、优良的人文环境和优质的政务环境，积极发挥新三板产业加速器的平台作用，为新三板企业快速发展提供助力。
>>《济源国家产城融合示范区总体方案》公布
2017年3月31日，国家发展改革委以发改地区〔2017〕593号文函复河南省同意济源市建设国家产城融合示范区。6月7日，河南省政府以豫政〔2017〕20号文印发了《济源国家产城融合示范区总体方案》（以下简称《方案》）。济源国家产城融合示范区是国家同意建设的第一个全域产城融合示范区，对于全国同类中小城市探索在全域推进产城融合和城乡一体发展新机制新路径、加快建设现代化精品城市具有重要意义。
《方案》明确了5个方面的重点任务。
一是合理划定“三区三线”。
二是做大做强优势产业集群。
三是强化创新创业支撑。
四是加强公共设施建设。
五是强化生态环境保护。
>>山东德州出台《创建市级特色小镇实施方案》
德州日前出台了《创建市级特色小镇实施议案》，到2020年，德州将创建10个产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的市级特色小镇，要求人文气息浓厚，旅游特色鲜明。
具体创建流程方面，市级特色小镇于2017年6月底前申报完成，最终由市政府研究确定10个市级特色小镇进行创建。凡列入省级重点示范镇和省级特色小镇的不再列为市级特色小镇。经过审核公布、年度评估和验收命名后，达到创建内容标准要求的小镇由市政府命名为德州市特色小镇。
>>乌鲁木齐县水西沟镇冰雪运动特色小镇8月开建
水西沟镇冰雪运动特色小镇将于8月开工建设，预计2020年底在乌鲁木齐县建成一座“冰雪运动小镇”。
乌鲁木齐县水西沟镇冰雪运动特色小镇建设项目，是乌市重点打造的特色现代化小城镇之一，也是乌鲁木齐县头号民生工程，确定将水西沟镇打造成集冰雪运动、冒险、健身、休闲度假为一体的，具有异国风情的国际顶级“冰雪运动小镇”。
特色小镇坐落于大庙村、庙尔沟村、水西沟村的交会处，规划区域约1.9平方公里，占地约2500亩。整个小镇的建筑以瑞士风格为主，整体分为南北两部分，北部地块规划冰雪休闲核心产业区，冰雪景观大道和特色民宿；南部地块规划冰雪运动学校、冰雪俱乐部、产业研发区及生态社区。
>>水污染防治法修改通过 水污染治理大年引爆万亿级市场
十二届全国人大常委会第二十八次会议6月27日表决通过了关于修改水污染防治法的决定。新修订的《中华人民共和国水污染防治法》更加明确了各级政府的水环境质量责任，实施总量控制制度和排污许可制度，加大农业面源污染防治以及对违法行为的惩治力度。决定自2018年1月1日起施行。
专家表示，种种迹象表明，2017年将成水污染治理大年。在政策驱动和市场需求之下，今明两年将迎来水污染综合治理投资高峰，万亿级市场空间有望释放。
经过初步估算，完成“水十条”的全社会投资大概是4.6万亿左右；“水十条”通过加大治污投资将带动环保产业产出增长约1.9万亿，其中直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿，间接带动环保产业产出增加5063.4亿元。
>>安徽首个“田园综合体”燕域田园引领现代农业发展新方向
合肥大圩有着“国家级生态乡镇”、“全国农业旅游示范点”的殊荣，是合肥乃至安徽著名的生态旅游景区，德国总理默克尔曾闻名而来。燕域田园便坐落于此，被誉为“安徽首个田园综合体项目”。
燕域田园以生态科技农业为核心，深入发展科技农业技术。通过引进国内外先进的项目资源，与安徽农业大学等多家生态农业科研院所联合，燕域田园潜心打造的生态传奇科普馆，是目前华东最大、全国领先的可循环生态农业科技示范基地，占地1600平方米，打造完整的生态循环复合耕养鱼菜共生系统，建设有“鱼菜共生”和“气雾栽培” 两大可循环生态科技农业项目。
燕域田园以园内的的生态科技农业系统为范本，大力推广有机种植技术，带动周边农业生产种植。村民在燕域工作的同时，学习现代农业技术，并可在未来将现代农业技术进一步运用到更多农业生产中。
燕域田园以园内的的生态科技农业系统为范本，大力推广有机种植技术，带动周边农业生产种植。村民在燕域工作的同时，学习现代农业技术，并可在未来将现代农业技术进一步运用到更多农业生产中。
>>《成都市产业发展白皮书》发布 重塑产业经济地理
成都市第十三次党代会决定重塑城市经济地理，从优化城市空间开局起步，推动城市发展战略调整。着眼城市产业发展战略目标，优化城市产业空间布局。为此，市委提出构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系，实施东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”，着力构建以龙泉山脉为中心，南北双向拓延、东西两侧发展的战略空间布局，推动成都进入“双城”时代。
日前，成都国家中心城市产业发展大会召开，并发布了《成都市产业发展白皮书》，从“空间发展战略”和“产业空间布局”两个方面介绍了成都如何重塑产业经济地理。
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