产城融合周报（2017.7.31~2017.8.6）：特色小镇将如何检查和评估？
产
城融合周报
（2017.7.31~2017.8.6）
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▇ 赵晖透露：特色小镇将如何检查和评估？小城镇规划指南将发布！
日前，住房和城乡建设部总经济师赵晖在接受人民网采访时表示，现在云南省宣布丽江、大理是世界级特色小镇，这种做法跟我们的精神是完全背道而驰的。这些都是知名度很高的城市，不能因为知名度很高，就说世界级特有的。特色小镇绝不能当广告招牌。我们是要培育特色小镇，要促进真正的小城镇发展起来，而不是给一些城市戴帽子，这是对中央政策极大的误解。对这些做法，我们坚决要制止、要反对。这些事情的核心是拿特色小镇当招牌、当广告，没有起到推动城镇化健康发展、推动经济转型、推动绿色发展的作用。还有一些地方是争帽子，争到以后什么也没做。这是第三个，不能把特色小镇当帽子争，当广告争，当广告用。
同时，赵晖还强调，对申报方来讲，申报往往是镇和县为主体，省里支持他们。在申报过程当中我发现，他们积极性很高，但对我们文件的学习不太充分。希望他们再认真地把我们印发的三个文件学习、领会一下，也可以找一些有水平的专业部门进行咨询。
那么，特色小镇究竟该如何建？在申报、建设过程中要注意哪些问题？来看看赵晖是如何说的！
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▇ 乔润令：中产阶级是特色小镇的主要消费者
“城镇化是一个造就中产阶级的过程，中产阶级是特色小镇的主要消费者，特色小镇的关键要素是‘特色’、‘小而精’和‘融合共享’，特色小镇能否成功，产业是基础。”近日，国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任、城市化委员会委员、中国小城镇及城镇化研究专家乔润令在某活动中如是说。
乔润令说，中国约有3—4亿的中产阶级，需要寻找新的消费空间，城市中产阶级到乡村消费将成为一种潮流，并强调说：“特色小镇的建设与培育没有标准答案。” 乔润令提醒，建设特色小镇要警惕低水平复制和追求数量的取向，而政府一旦制定统一的建设标准，各地就会参照标准一哄而起，进而抹平特色小镇的差异化和特色。
▇ 特色小镇建设要理清思路 做到“五小五大”
特色小镇在本质上是一个独立的经济单元。建设特色小镇是聚集生产要素、培育经济发展新动能的重要“切入点”和“发力点”。特色小镇建设的基础是资源禀赋的独特性和唯一性，因而其规划、设计和建设不能“千篇一律”、万众一“芯”。在实践中，特色小镇在主体方面应该 41 36867 41 15263 0 0 1249 0 0:00:29 0:00:12 0:00:17 3282 41 36867 41 15263 0 0 1162 0 0:00:31 0:00:13 0:00:18 3350足“减法”和“除法”，而在功能方面则应该做足“加法”和“除法”。具体而言，就是要理清五个方面的思路，正确处理好“大”和“小”的关系，形成特色小镇建设的“聚合力”和“向心力”。
“小政府、大服务”，深化体制改革，激发建设活力；
“小城镇、大供给”，提升发展质量，盘活带动能力；
“小平台、大吸力”，推动要素聚合，培育整合动力；
“小杠杆、大功率”，完善配套措施，催生发展拉力；
“小景观、大经济”，保护生态环境，挖掘经济潜力。
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▇ 民生证券副总裁管清友：特色小镇的融资方式有待丰富
开发商呢，基本上形成了政府、产业，这里有上市公司、大型企业、PE投资机构，三大主体合作的一种情况。PPP确实是一种重要的推进方式。融资方式还有待丰富，现在基本上政府比较热，投资机构还比较谨慎，政府愿意出引导基金、产业基金。金融机构现在还是以银行为主，银行以政策性银行为主。商业银行总的来讲是部分参与。所以融资方式还需要丰富。
▇ 4.5万亿新材料产业市场等待特色小镇商机
新材料产业作为战略性新兴产业中的一种，包括纳米粉体材料、石墨烯、高强钢筋、特种玻璃、功能性膜材料、超导材料、智能材料等产品。其面向电子信息、高端装备等领域有着强大而不可或缺的需求。
我国新材料产业规模迅速增长，将对新材料特色小镇发展形成强力支撑。自2010年以来，中国新材料产业规模继续保持快速增长，由2010年的6500亿元增长至2015年的约20000亿元左右，年均增速保持在25%左右。预计2020年，中国新材料产业规模将提升到4.5万亿，届时中国新材料产业将占据全球市场的四分之一。
特色小镇对其主导特色产业的要求极高，而新材料产业以其拥有的足够大的市场空间、市场前景，对特色小镇未来的发展潜力给予了保障。新材料产业在相当长的时间内将作为高增长的支柱性产业发展，这将是新材料特色小镇保持活力的源泉。
特色小镇要求兼顾产业与社区功能，这也符合新材料产业对于环境的要求。新材料是典型的知识密集型产业，不同于传统材料的大规模粗放式生产，新材料产业更多采用精细化生产，需要持续的科技及人才投入。特色小镇有成为高端产业发展、高端人才聚集的重要空间载体的潜力。
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▇ 河北省要求2018年年底前河北所有小城镇完成总体规划编制
近日，河北省住建厅印发的《关于进一步加强村镇规划工作的通知》提出，年内，省重点培育的100个特色小城镇完成总体规划编制或修编工作；2018年底前，所有小城镇完成总体规划和乡规划编制工作，100个重点培育的特色小城镇完成控制性详细规划编制。
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▇ 保定公布31个市级特色小镇名单
近日，保定市发改委按照《中共保定市委、保定市人民政府关于建设特色小镇的实施意见》（保发〔2017〕7号）要求，经保定市委、市政府审定，对保定市第一批特色小镇示范类、创建类和培育类名单进行了公布，共计31个特色小镇榜上有名。包括涞水四季圣诞小镇、天鹅湖医养小镇等特色小镇入围。
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▇ 长篇小说《大宋江山》首发式在开封举行 特色小镇有望落户
由著名作家葛红兵领衔创作的十卷本长篇历史小说《大宋江山》，8月6日在开封举行首发式。《大宋江山》长篇小说是迄今为止国内文学界反映两宋社会政治经济历史篇幅最大、涉及面最全的长篇历史小说。小说拥有近三百万字总量、十卷本篇幅、历时六年才得以完成。
据了解，葛红兵教授及其团队同时已经开始了《大宋江山》的影视改编的工作，此次的新书发布会，同时发布了《大宋江山》影视改编方案及《大宋江山》特色小镇建设方案。《大宋江山》创作团队正谋求落地开封，推动小说的影视改编及关联产业的落地运营。
▇ 浙江省首次命名两个省级特色小镇 同时公布第三批特色小镇创建名单
8月2日，浙江省召开全省特色小镇规划建设工作现场推进会，公布了浙江特色小镇第三批创建名单，包括上城南宋皇城小镇、淳安千岛湖乐水小镇、滨江互联网小镇在内的35个小镇入围。同时，浙江省还首次命名了两个省级特色小镇——玉皇山南基金小镇、梦想小镇。
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▇ 浙江两地入选全国首批国家田园综合体试点项目
近日，绍兴漓渚镇“花香漓渚”田园综合体项目顺利通过财政部申报答辩，成为国家级试点。据悉，浙江省“花香漓渚”和安吉“田园鲁家”两地成为全国首批15个国家田园综合体试点项目。
随着我国经济发展进入新常态，农业发展、农民增收都面临一定下行压力。今年2月，田园综合体作为乡村新型产业发展的措施写进中央一号文件。随后，财政部出台配套扶持政策，在浙江等8个省份开展田园综合体建设试点。
柯桥区农办有关负责人说，“花香漓渚”经层层筛选后最终成为国家首批田园综合体试点项目，是凭借明显的产业特色和良好的发展基础。据悉，漓渚现有6个花卉专业村，250多家花卉企业，花木基地4万余亩，拥有绿化苗木、名优兰花等8大系列2900个品种。近年来，该镇积极开发精品花木基地、举办兰花节等节庆活动，不仅形成了镇内苗木种植与外出苗木销售、绿化工程承包的产业联动，还吸引了大量游客观光休闲旅游。
▇ 广西出台《关于培育广西特色小镇的实施意见》
近日，广西壮族自治区人民政府办公厅出台了《关于培育广西特色小镇的实施意见》（以下简称“《意见》”）。根据《意见》，到2020年，广西将培育30个左右全国特色小镇，同时建设100个左右自治区级特色小镇以及200个左右市级特色小镇，以特色小镇为载体，培育特色产业，做强特色优势企业，建成百个经济（生态）强镇，激活2000亿元以上固定资产投资，同时培育形成产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等融合发展的生态链，并通过扩权强镇、改革创新，逐步完善适应特色小（城）镇发展的机制体制，营造良好的创新、创业氛围，增强发展内生动力，推进全区小城镇发展水平整体提升。
确定培育小镇的程序为：各设区市自主申报（或自治区主要产业部门推荐）、专家评审、相关部门联合审定后公布，自名单公布之日起1年内为培育期。培育期完成后，经考核达到预期成效的，转为建设小镇；未达到成效的，再培育1年，次年考核仍未达到成效的，退出培育名单。建设小镇的建设周期为2年，达到预期成效并经相关部门联合验收通过的，报请自治区人民政府命名；未通过验收的，延期一年，次年验收仍未通过的，取消特色小镇建设资格。
▇ 全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”公示
日前，国家旅游局公布了全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”名单。在各地自愿申报和各省区市旅游委（局）推荐的基础上，国家旅游局组织专家从乡村旅游创客集聚、创业特色是否浓厚、发展基础是否扎实、创业前景是否广阔、旅游创业政策落实和建设方案是否具有示范引领性等方面进行了评审，并经国家旅游局领导批准，拟认定上海“阡陌云间”农业休闲观光园等40个单位为全国第三批“中国乡村旅游创客示范基地”。
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▇ 财政部规范PPP行为 严禁各类变相举债
7月31日上午，财政部召开进一步推进PPP规范发展工作座谈会，明确将进一步推进PPP规范发展。
财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌坦言：“目前，一些地方政府通过PPP、政府购买服务等方式，变相举借债务，导致债务规模增长较快，债务率甚至超过了警戒线，形成潜在的风险触发点。”
他表示，下一步，要严控“红线”。二是要守住“底线”。三是要搭好“天线”。四是要明确“界线”。最后，他还强调，要压实管理责任。
▇ 湖南省第三批结合新型城镇化开展农民工返乡创业试点公示
按照国家发改委办公厅《关于做好第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点地区申报工作的通知》（发改办就业[2017]1201号）精神，根据市州申报情况,经会同财政厅、人社厅、经信委、商务厅、农委等有关部门共同审核，湖南省发改委主任办公会审议，确定平江县、衡南县、桃源县、赫山区、泸溪县、江华县等6个作为正式申报县(区)，桃江县、湘阴县、祁阳县3个县作为备选，拟推荐申报国家第三批农民工返乡创业试点工作。
▇ 安徽金寨县将建红色文旅小镇
7月31日下午，中国人民解放军建军90周年前夕，在有着“红军的摇篮、将军的故乡”之称安徽省金寨县，为更好的传承红色基因，打造在全国有重要影响力的革命传统教育基地，金寨县人民政府与长城影视集团签署协议，共同打造金寨红军源革命传统教育影视基地暨金寨长城红色文旅小镇。
据了解，长城影视集团投资30亿元，预计3-4年内，在金寨县城东环线-动车站连接线-将军大道延伸段-映山红大道（江环南路）闭合区域约4.3平方公里的土地上，建成金寨红军源革命传统教育影视基地项目和金寨长城红色文旅小镇项目。该项目计划建设两大板块，金寨红军源革命传统教育影视基地，包括红军源纪念广场、土地革命时期主题园、抗战时期主题园、解放战争时期主题园、抗美援朝时期主题园、国防科技教育时期主题园、红色文化体验区、青少年训练营地、干部培训中心等；金寨长城红色文旅小镇，包括旅游设施、商业、宾馆酒店、健康养生养老、居住功能等业态及公共基础设施配套。
▇ 中山南头《中国品牌家电特色小镇建设发展规划》公示
日前，《中国品牌家电特色小镇建设发展规划》(以下简称《规划》)面向社会公示，成为中山首个公示的特色小镇规划。
《规划》显示，南头品牌家电特色小镇规划面积3平方公里，建设用地面积约1.15平方公里，将形成包括总部聚集区在内的“三区两带”。未来，南头将以“一品双智”为引领，积极对接广佛家电产业带，打造中山家电产业集群先发区，到2020年将实现“三个翻一番”。
▇ 绿地加速推进特色小镇布局 在山东建设健康旅游小镇
绿地控股自全面启动“小镇战略”以来，“大基建、大金融、大消费、大健康”的多元产业组合，已成为其加速项目推进的驱动引擎。
7月30日，绿地控股在山东省投建的雪野湖健康旅游小镇项目全面启动建设。该项目被山东省、莱芜市政府确定为山东省新旧动能转换先行项目、健康颐养示范省重点项目和国家级特色小镇标杆项目，规划业态包括医疗康养、科教创新、旅游度假、文化体验和体育休闲，计划用8年时间建设及培育，总投资逾1200亿元，预计导入人口15-20万人，新增就业岗位10万人，预计建设期税收120亿，建成后每年新增税收约20亿元。项目首期产业已完成布局，一大批医疗机构、专业科研院校、度假及康养酒店已确定进驻并陆续启建。
▇ 碧桂园田园综合体项目落户睢阳
7月29日，睢阳区人民政府与河南碧桂园置业有限公司举行投资签约仪式，总投资200亿元的“碧桂园·春华秋实”田园综合体项目正式落户睢阳区。
据了解，碧桂园是中国新型城镇化进程的身体力行者，此次联合河南三产融合农林科技有限公司，将在睢阳区倾力打造“碧桂园·春华秋实”田园综合体项目。该项目北接华商大道两侧，南至中亚大道两侧，东临古宋河，西至商柘路两侧，力求展现给商丘人民一个集高效农业生产、特种花卉种植、花卉苗木研发中心、新型产业、生态居住、风情商业、休闲观光、文化旅游等为一体的特色小镇。
▇ 投资25亿元 政企携手打造黄龙溪特色小镇
8月1日，成都市双流区人民政府与成都华侨城黄龙溪投资发展有限公司在成都市双流区川投国际酒店隆重举行黄龙溪古镇、黄龙溪现代农业创意博览园集中签约仪式。
据了解，黄龙溪古镇具有2100多年历史，是“中国历史文化名镇”、“国家AAAA级旅游区”、“四川省风景名胜区”、四川省首批特色小镇。在充分保护好黄龙溪古镇自然与文化遗产的基础上，以“千年水码头、天府慢生活”为脉，结合成都锦江生态带和天府绿道建设，通过古镇提档升级、新兴产业导入、生态环境美化等方式，打造“十里八湾·黄龙溪”，构建山水相依、人景相生、产居相融、文旅相合的“文化+旅游+城镇化”特色小镇。
▇ 绍兴上虞区打造全国网络游戏之都
近日，2017中国国际数字娱乐产业大会(CDEC)在上海举行。绍兴上虞区e游小镇作为国内独具特色的游戏电竞特色小镇在会上精彩亮相。
e游小镇主要培育以游戏、电竞、影视、动漫、网络直播等为代表的泛娱乐信息经济产业，去年1月被列入浙江省第二批省级特色小镇名单，成为当前浙江12个聚焦互联网信息经济的省级特色小镇之一。截至目前，盛大游戏、金科汤姆猫、中手游、南湾科技、宇石网络等巨头已相继在小镇落户，小镇集聚泛娱乐企业数量近300家。
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