产城融合周报（2017.8.21~2017.8.31）

声音

▌特色小镇倒逼园区发展模式变革

特色小镇因其产业功能、“人本”特色成为了一些园区转型发展的榜样。而未来，特色小镇因其诸多发展上的优点，也将倒逼产业园区在园区发展、招商和管理机制上进行创新和改革。

特色小镇和产业园区发展上的不同就在于突出了人本特色，以人为本。妥善地解决了特色小镇里产业、企业发展和小镇居民、创业者尤其是当地原住居民的共荣、共生发展的关系。

在招商模式和产业发展上，特色小镇和产业园区也有很大不同。

在过去，产业园区主要靠土地优惠、税收减免等政策吸引企业入园，忽视了入园企业的产业链配套等环节。但是，随着土地紧缩、税收等政策红利的消退，入园企业将更加看重园区的产业配套和产业服务能力。相比而言，所以，特色小镇建设必须确保产业配套和产业链服务。而实现这一点，必须依靠企业力量，吸收优秀的“创新”企业入园，壮大产业集群，延伸产业链，提升企业的创新、转型和升级能力。

▌发改委国际合作中心PPP项目促进办主任周凯波：用PPP模式推动特色小镇建设

国家发改委国际合作中心PPP项目促进办主任周凯波认为，用PPP模式来推动新型城镇化建设和特色小镇的建设，将社会资本引入新型城镇化建设当中，探索现代金融业和新兴产业发展的高度结合。

研究实现新的信息资源的导入、资金的投入和新的经营模式，强化新型城镇化的规划引导。采取以奖代补、先建后补、财政贴息，设立产业投资基金等多种方式扶持特色小镇的发展，尤其是在改善民生的基础设施和公共服务领域，比如停车场、乡村医院、乡村道路、垃圾污水处理厂，这些目前在乡村或者是特色小镇中特别缺乏，而这些领域就可以用PPP模式来推动。社会企业家和社会资本可以在这方面省很多精力，需要和政府起来推动。

▌特色小镇：园林企业转型发展的重大机遇

和谐宜居的美丽环境，是特色小镇的基本要求。公园绿地、镇区的环境优美，小镇的美丽乡村建设都离不开园林企业的参与。

随着各地特色小镇建设动力的进一步爆发，园林企业订单将迎来最大增量，进一步扩大园林市场增长边界。特色小镇建设涵盖大量景观园林、生态治理、市政道路等内容，据了解，有部分园林公司承接的单个特色小镇项目规模便可达20亿元以上，整体市场空间巨大。

▌徐林：房企做特色小镇开发没什么不好的

对于特色小镇发展中存在的问题，国家发改委城市和小城镇改革中心的主任徐林坦言，在特色镇的发展过程中我们发现一些问题：

一是地区存在政府和国有企业大包大揽的现象，有的政府会提出不太切合实际过高的要求，急功近利的想法，扭曲特色小镇发展过程中的投资和市场运营行为。

二是民营企业主导开发，在盈利模式设计上存在问题，短期内的市场需求没有太大前景。

三是房地产化，由房地产公司主导开发，实际上把地圈下来做的却是房地产开发，而特色镇真正需要的发展内涵缺失，这样的模式很难聚集要素和人口。

反思特色镇的发展，徐林表示，“特色镇需要打造的是一个宜居宜业的空间载体，在这个空间载体里，要有好的生存空间，公共服务，更多的就业机会，让人能够在这里待的住。第二是各级政府应该扮演合理的作用，科学合理的引导市场主体从事特色镇建设和运营，不要包办一切。重在营造一个好的发展环境，为企业能提供好的服务。第三还是要防范特色小镇房地产化。”

“企业去做开发没有什么不好的，因为企业对一个地方能不能做开发，做出来的开发能不能挣钱，会有自己的市场判断，我们也很难去判断他的对错，但是总有一些规律性的东西在里面，你必须打造具有对产业和人员等各种要素具有吸引力的环境，这些都是基本规律，没有这些规律不能够吸引创新创业的要素，这样的镇我觉得也很难发展起来。 ”徐林说道。

▌住建部：专家组对第二批全国特色小镇的评审意见

8月28日，住建部网站真是公布了第二批全国特色小镇名单，北京市怀柔区雁栖镇等276个镇成功入选。同时，住建部还公布了专家组对第二批全国特色小镇的评审意见。

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动态

▌兰州公布首批特色小城镇名单

为加快推进兰州市特色小城镇建设，努力打造产业集聚、特色鲜明、富有活力、和谐家居的魅力小城镇，兰州市确定榆中县青城镇等5个镇为第一批兰州市特色小城镇试点镇，永登县红城镇等7个镇为第一批兰州市特色小城镇培育镇。

一、试点镇(5个)：榆中县青城镇、西固区河口镇、皋兰县什川镇、永登县武胜驿镇、西固区达川镇

二、培育镇(7个)：永登县红城镇、永登县连城镇、永登县苦水镇、榆中县金崖镇、红古区平安镇、七里河区阿干镇、七里河区西果园镇

▌广东发改委公布30个特色小镇创建工作示范点名单

8月29日，广东省发改委发布《广东省发展改革委关于公布特色小镇创建工作示范点名单的通知》，公布了广州市番禺区沙湾瑰宝小镇、深圳市龙华区大浪时尚创意小镇、顺德区泛家居产业特色小镇集群示范区等30个特色小镇创建工作示范点名单。

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▌首届中国特色小镇发展论坛召开 杨开忠、冯奎、胡柏等专家学者受邀出席

2017年8月21日，“首届中国特色小镇发展论坛暨特色小镇产业选择与运营模式研讨会”在京召开。

中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧，南京工业大学经济与管理学院院长赵顺龙，经济管理出版社社长兼总编杨世伟分别致辞。

会上中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长金碚，中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平，中国社会科学院西部发展研究中心副主任、秘书长陈耀，首都经济贸易大学副校长、中国区域经济学会副会长杨开忠，国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委员会秘书长冯奎以及山西财经大学党委副书记顾昭明、北京产城融合技术研究院院长胡柏分别做主题演讲。

本次论坛以“特色小镇产业选择与运营模式”为主题，重点围绕我国目前在特色小镇建设的产业选择、商业模式的定位、投融资模式的确定、资金及人才的引进、特色小镇政策方面的法律解读、严防特色小镇的房地产化等方面展开深入研讨。

▌雄安将建脑健康特色小镇 麻省理工拟参与 有望引领千亿级投资

8月25日，雄安新区与美国麻省理工学院麦戈文脑研究所举行对接会，双方就麦戈文脑研究所支持雄安新区建设国际脑认知与类脑智能产业创新研究院和脑健康特色小镇进行交流。

此前河北省出台《关于建设特色小镇的指导意见》提出，力争通过3至5年的努力，培育建设100个特色小镇，每个小镇投资20亿元以上，总投资将超过2000亿。而北京和河北已就雄安新区建设签署协议，北京将无条件支持雄安建设。此次，雄安建设脑健康特色小镇，无疑也将深度参与“中国脑计划”之中，未来或有望成为其与北京合作的一大重点领域。

▌未来3至5年日照将创建培育20个特色小镇

日照市出台《关于培育创建特色小镇的实施意见》，对特色小镇培育创建工作作出了全面部署。

《意见》指出，要构建产业优势突出，具备相应文化内涵、旅游特色和社区功能的空间发展平台。通过3至5年，创建4个省级以上特色小镇，6个市级特色小镇，培育10个左右县级特色小镇。创建从产业结构、空间布局、功能集成、项目投资等方面提出明确要求。

▌《合肥市加快推进特色小镇建设实施方案》发布 拟打造30个特色小镇

8月24日，《合肥市加快推进特色小镇建设实施方案》(以下简称《方案》)对外发布。记者获悉，到2021年，合肥市将培育和规划建设30个左右特色小镇，所有特色小镇达到3A级以上景区标准，形成一批特色小镇样板，努力为全省乃至全国小镇建设创出示范路径。

按主导产业定位，《方案》明确，将特色小镇划分为Ⅰ类和Ⅱ类特色小镇，每个小镇的培育建设期为3年。

Ⅰ类主要包括信息经济类、金融基金类、双创示范类、电子商务类等特色小镇，主导产业主营业务收入年均增速不低于15%，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于2亿元。

另外，Ⅱ类主要包括文化类、体育类、旅游类等特色小镇，主导产业年主营业务收入年均增速不低于10%，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于5000万元。

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▌“四川网络评选人气小镇”榜单揭晓

日前，“四川网络评选人气小镇”榜单揭晓，自贡市自流井区仲权镇、南充市南部县升钟镇、成都市新津县花源镇、成都市龙泉驿区洛带镇、内江市隆昌市界市镇、成都市天府新区新兴镇、成都市天府新区太平镇、成都市新都区新繁镇、自贡市富顺县赵化镇、成都市郫都区三道堰镇登上榜单前十名。

▌“青岛十大特色小镇”大型公益评选 平度市大泽山镇夺魁

日前，“青岛十大特色小镇”大型公益评选活动结束。

青岛十大特色小镇包括平度市大泽山镇、即墨市温泉街道、胶州市李各庄镇、平度市古岘镇、西海岸新区海青镇、城阳区惜福镇街道、胶州市洋河镇、西海岸新区琅琊镇、西海岸新区张家楼镇、莱西市南墅镇。

▌中国PPP基金与农业部将共同打造一批农业领域应用PPP模式的示范典型项目

8月18日，中国PPP基金与农业部商谈在农业领域推广PPP模式等合作事宜。据悉，双方商定将建立稳定合作关系，加强信息交流，并以畜禽粪污资源化利用和国家现代农业产业园等重点领域为切入点，共同打造一批农业领域应用PPP模式的示范典型项目，引导和带动更多社会资本投资农业。

▌保定市首届旅游产业发展大会即将举办

9月22日至23日，保定市首届旅游产业发展大会将在高碑店、定兴、白沟新城举行，主会场设在高碑店市。同期高碑店市还将举办京津冀第二届蔬菜产销对接大会、第四届中国国际门窗博览会和全国青年攀岩锦标赛。

据介绍，在筹备旅发大会的过程中，高碑店市紧紧围绕“新景区、新业态、新未来”主题，构筑起了景、城、廊、镇、村、道“六位一体”的全域旅游空间格局，全面打造京南小镇特色体验区。

▌《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》出炉 将建300个农村产业融合发展示范园

日前，国家发改委、工信部、财政部、国土部、农业部、商业部、旅游局联合发布的《国家农村产业融合发展示范园创建工作方案》提出，力争到2020年建成300个农村产业融合发展示范园。

根据方案，2017年首批创建国家农村产业融合发展示范园100个。其中，2016年农林牧渔业总产值超过5000亿元的省（区）创建数量不超过5个，其他省（区）不超过3个，直辖市和新疆生产建设兵团不超过2个，计划单列市不超过1个。

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▌浙江省级运动休闲小镇认定启动发布会举行

“体彩杯”第二届浙江省体育产业领军人物评选暨省级运动休闲小镇认定启动发布会日前举行。浙江敢闯敢试，在体育产业新经济领域接连打出全国首创组合拳。

通过体育产业领军人物评选示范引领，率先推行省级运动休闲小镇认定工作，从而形成“三三四六六”工作品牌，有效促进体育产业发展，实现体育产业对经济贡献率显著提升，总产出1508亿元，比2010年增长90.9%；创造增加值为463亿元，占GDP的比重为1.08%，高于全国0.28个百分点，走在全国前列。

浙江省级运动休闲小镇的认定采取的是申报培育制，以省地共建的方式推进建设，建设期一般为两年，成熟一个认定一个。

浙江省体育局将升级运动休闲小镇作为省级体育产业发展资金重点扶持方向，对“浙江省运动休闲小镇”给予每个300万元的资金奖补；对5年内累积体育固定资产投资不低于10亿元的小镇，资金奖补提高到每个500万元。对列入培育名单的乡镇(街道)或功能区，先行按300万元的40%安排奖补资金；经评估认定后，补足奖补资金。

▌陕西大力建设通航特色小镇 创新升级通航西安模式的2.0版

在特色小镇的建设浪潮下，西安航空基地正在通过航空特色小镇的建设。

在西安航空基地建设航空小镇，重点构建以飞机研发制造为核心，航空高端制造、航空现代服务、航空文化旅游3大产业板块为重点的“1+3”的航空特色产业链，打造航空众创新高地、文化旅游新样板、区域人居新典范。

同时，西安航空基地与蓝田县政府合作，在西安西南八里塬建设通航小镇，打造通航作业运营、低空旅游会展、通用飞机研制等为一体的通航产业集群，创新升级通航西安模式的2.0版，当好空域改革排头兵，建好全国通用航空示范区。

▌镇江将建光伏新能源知识产权特色小镇

8月21日，记者从镇江市知识产权局获悉，目前该局正式批复扬中市油坊镇开展光伏新能源知识产权特色小镇建设。根据建设方案，到2020年，油坊镇将初步建成光伏新能源知识产权特色小镇。

市知识产权局相关负责人介绍说，目前，扬中市油坊镇《光伏新能源知识产权特色小镇建设方案》框架性内容已经形成，将对方案进一步细化和完善，重点围绕建立知识产权特色小镇知识产权管理体系、建立专利导航产业创新发展机制等10个方面的任务开展工作。

▌三部门联合发文 鼓励商业地产库存运用PPP模式改造成养老机构 推动养老服务改革

近日，财政部、民政部、人力资源社会保障部联合发布《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（以下简称《意见》），鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展。

《意见》提出，鼓励政府将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等，通过PPP模式转型为养老机构，吸引社会资本运营管理。鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。

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▌卖掉文旅项目后万达首度表态:将在甘肃建设10个项目 积极参与甘肃脱贫攻坚

8月18日，甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎，甘肃省委副书记、省长唐仁健在兰州会见万达集团董事长王健林。

王健林表示，将加大投资力度，在兰州市投资建设一个大型文化旅游项目，同时选择甘肃其他城市新建设10个项目，并积极参与甘肃脱贫攻坚，努力为甘肃与全国一道全面建成小康社会贡献力量。

这是万达集团在将13个文旅项目售予融创后，首度表态建设新的文旅项目。

▌绿地集团在鄂的首个生态智慧特色小镇项目 计划投资60亿

绿地集团生态智慧特色小镇选址新滩经合区，占地2000亩，计划总投资60亿元。8月20日上午，绿地集团生态智慧特色小镇项目战略合作框架协议签约仪式举行，该项目是绿地集团在鄂的首个生态智慧特色小镇项目。

绿地集团华中区域管理总部总经理、武汉事业部总经理李煜说，新滩镇项目计划用5-6年的时间，按“以产兴城、以城促产、产城融合”的复合开发模式进行打造，将城市的生产功能、生活功能与生态功能融为一体。

▌海尔地产进军体育产业 打造青岛即墨温泉田横运动休闲特色小镇

近期在全国运动休闲特色小镇建设工作培训会上，海尔地产集团联合国家游泳运动中心申报的“青岛即墨温泉田横运动休闲特色小镇”揭开了面纱。

据悉，青岛即墨温泉田横运动休闲特色小镇作为海尔地产集团进军体育产业的开端，联合国家游泳中心，打造国家游泳副中心。此外，项目作为国家首批体育休闲小镇的试点中的重点展示项目，利用青岛即墨温泉田横的优质“山、海、泉、岛”自然资源，创新“体育产业+温泉+山海”发展模式，以运动休闲、健康产业为主打方向，坚持高水平规划定位，探索本育特色化产业布局，实施全方位营销推介，打造海洋运动、网球公园、自行车公园、跑步公园、城市定向公园、时尚健身中心、青少年活力运动中心，七大主题公园，最终将温泉田横运动休闲特色小镇打造成为以体育运动、温泉健康、休闲娱乐为主题的国家及体育旅游度假目的地。

▌内蒙古四子王旗和土默特右旗被推荐为2017年度国家级田园综合体试点旗县

作为今年财政部确定的18个开展田园综合体试点建设省份之一，日前，内蒙古财政厅经过竞争立项、公开公示等环节，在16个参加竞争立项的旗县中，择优确定推荐四子王旗和土默特右旗为2017年度国家级田园综合体试点旗县，确定托克托县和红山区为自治区级田园综合体试点旗县。

据了解，对于国家级和自治区级田园综合体试点旗县，中央和自治区财政每年将分别给予不低于3000万元和1000万元的奖补资金，连续支持3年。

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