新疆宜化事故教训：只有脚踏实地，才不会从高空跌落！

2017-08-04 丁大鹏 安全科学岛安全科学岛

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2017年7月26日，新疆宜化发生燃爆事故，当场造成1人死亡，18人重伤。但是，不知是企业，还是当地政府，还是有关部门，出于何种目的，却把“爆燃事故”变成了“高温气体泄漏事故”。燃爆和高温气体泄漏是一回事吗，恐怕稍有常识的人都知道答案。而且，事故发生至今，网络上居然找不到一张事故现场照片。这么做，对于让社会知情、查找事故原因、吸取事故教训、防范同类事故重复发生，有什么益处吗？由于找不到任何照片和哪怕丁点儿事故详情，无奈，8月27日，本岛以“白板”为背景，推出了“前车之鉴！时隔不足半年，新疆宜化再出事故，1死18重伤”一文。

2017年8月3日，国家安全监管总局通报了湖北宜化集团所属企业生产安全事故有关情况。根据通报得知，新疆宜化将被吊销危险化学品安全生产许可证，同时还将被纳入安全生产不良记录“黑名单”。

2017年7月26日18时6分左右，湖北宜化集团有限责任公司（以下简称湖北宜化集团）所属的新疆宜化化工有限公司（位于新疆自治区昌吉州准东经济技术开发区，以下简称新疆宜化）合成氨装置煤气气化炉发生燃爆事故，造成2人死亡、17人重伤（均为烧伤）、13人轻伤，这是新疆宜化今年发生的第4起亡人事故。当前正值全国安全生产大检查期间，新疆宜化连续发生事故，影响重大，性质恶劣。今年2月12日该公司曾因发生了电石炉喷料事故（造成2人死亡、3人重伤）被当地人民政府责令停产整顿；6月22日，在停产整顿期间发生了一起承包商高空坠落事故，造成1人死亡。

据初步统计，湖北宜化集团所属企业近年来生产安全事故多发频发，2011年至2017年7月底，共发生化工事故19起，造成23人死亡、20人重伤；共发生煤矿事故3起（含1起造成58人被困的较大涉险事故），造成7人死亡。连续发生事故暴露出湖北宜化集团及其所属企业没有树立安全发展理念，重发展、轻安全，安全意识淡漠，管理粗放、水平低下，从工程设计、建设施工到日常安全管理都存在着系统性、结构性漏洞和短板，安全生产主体责任严重不落实。

为认真贯彻落实国务院领导同志重要批示指示精神，强力督促湖北宜化集团及其所属企业深刻吸取事故教训，严格落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制生产安全事故，特提出以下要求：

一、依法严肃查处事故单位

（一）提级调查新疆宜化“7·26”燃爆事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》(国办发〔2015〕20号)有关规定要求，责成新疆维吾尔自治区安全监管局提请自治区人民政府成立事故调查组，对新疆宜化“7·26”燃爆事故提级进行调查。事故调查组要坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效” 的原则和“四不放过”要求，彻查事故暴露出的各类问题，既要分析事故直接原因，又要深入分析连续发生事故的深层次原因，特别是要结合今年前3起事故调查结果，剖析事故企业存在的系统性、结构性问题，依法依规严肃处理。

（二）依法吊销新疆宜化安全生产许可证。鉴于新疆宜化今年以来连续发生事故，且在“2·12”事故停产整顿后复工过程中又发生“7·26”事故，反映出事故企业不具备安全生产基本条件。责成新疆维吾尔自治区安全监管局依据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）等有关规定，根据“7·26”事故调查结果，依法吊销新疆宜化安全生产许可证。

（三）将新疆宜化纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。根据《国家安全监管总局关于印发的通知》（安监总办〔2017〕49号）规定，鉴于新疆宜化今年以来连续发生2起造成较大社会影响的生产安全事故，待新疆宜化“7·26”燃爆事故调查结束后，按程序将该公司纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，及时将相关信息推送至社会信用信息共享交换平台，实施多部门联合惩戒。

（四）约谈相关单位和人员。责成湖北省安全监管局会同湖北省宜昌市人民政府约谈湖北宜化集团主要负责人，督促其牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识，坚守底线思维，全面加强安全管理，切实提高安全生产水平。湖北省安全监管局要责成湖北宜化集团主要负责人向湖北省宜昌市人民政府作出深刻检查。

二、进一步加强对湖北宜化集团及其所属企业安全监管

（一）严格控制湖北宜化集团及其所属企业建设项目审批。鉴于湖北宜化集团所属煤矿、化工等行业的多个企业近年来生产安全事故频发，反映出该集团及其所属企业安全管理能力严重不足，责成各地安全监管监察部门提请本级人民政府3年内依法暂停审批湖北宜化集团及其所属企业新建、扩建和重组、兼并高危项目、装置和企业。

（二）立即组织对湖北宜化集团所属企业开展一次全面执法检查。各有关地区安全监管监察部门要认真落实属地监管责任，进一步加强对湖北宜化集团及其所属企业安全监管监察，对已取得相关安全生产许可的企业的安全许可开展一次复核，要加强事中事后监管监察；严格湖北宜化集团及其所属企业安全生产许可证延期的安全审查，一律不得委托下一级部门实施；要结合正在开展的全国安全生产大检查，立即组织对辖区内湖北宜化集团所属企业开展一次全面执法检查，突出检查自动化改造和投用、重大危险源管控、特殊作业安全风险防控、安全管理制度建设、主要负责人和安全管理人员培训、“反三违”等情况。同时，要将湖北宜化集团所属企业列为当地人民政府及有关部门安全生产大检查的重点单位，加大日常监管监察力度，发现存在重大问题的，要依法实施停产整顿、暂扣或吊销安全生产许可证等处罚。

各地区要督促辖区内有关企业深刻吸取湖北宜化集团所属企业近年来发生的一系列生产安全事故教训，牢固树立安全发展理念，切实落实安全生产主体责任，全面加强安全生产工作。同时，要认真按照2017年7月21日召开的全国安全生产工作视频会议部署，精心组织开展安全生产大检查，强化执法处罚和问责追责，坚决防范遏制重特大生产安全事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

这里，我们又找到了一篇文章，供大家阅读和思考。您有什么感想和体会，欢迎您在后台给我们留言。

5月18日，新疆日报刊文，题目为“新疆宜化化工多措并举筑牢安全生产管理大堤”。

二月中旬以来，新疆宜化利用停产整修契机，发动全员强力推进安全基础管理，全面、系统地梳理公司安全管理工作，从人员安全素养，设备设施完好性，安全管理水平提升，环境整治等各方面问题和不足进行彻底整改，公司安全生产管理大堤得到了有力的巩固。

在现场，记者了解到，该公司斥巨资购买的全自动出炉机、半自动机械手、料面处理机已在7#、8#电石炉安装到位、正在调试之中，其余6台电石炉出炉机械手也正在陆续安装之中。通过全面更新安全生产设备设施，采取智能出炉机器人代替人工出炉操作，采用料面处理机代替人工处理料面，迅速达到了自治区电石生产操作“机械化换人、自动化减人”的总体要求，该公司同时部分压力容器更换安全附件，提升安全等级，极大地提高了企业本质安全水平。

为从根本上彻底提升企业的安全管理水平，宜化集团内部高度重视，党委书记、董事长蒋远华多次到新疆宜化现场指挥整修，并将负责全集团安全环保的党委委员、副总经理李锐调入新疆全面负责，三个多月以来，该企业大刀阔斧强管理、扎扎实实抓整修，围绕着“认真”两字推进各项工作，设备上真投入、管理上动真格。在机构设置上，该企业将原来的安全环保监察部拆分为安全监察部和环保监察部，并新增一批专职安全生产管理人员，将最优秀的人员充实到安全系统，提升人员配置，进一步充实和优化了公司安全管理力量；在落实制度上，该企业根据国家法律法规要求，全面修订完善了全员岗位安全生产责任制，横向到边，纵向到底，不留死角，明确各级人员安全生产职责，并通过强有力的考核体系来保证该责任制落到实处，同时结合《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》、《危险化学品企业安全生产标准化评审标准》、《电石安全技术规程》（GB/T32375-2015）等法规标准要求及公司生产实际，全面修订公司安全生产规章制度和操作规程，并组织干部员工培训考试，全员开展操作证复证工作，确保新修订制度规程落到实处。

三个多月以来，该企业多次聘请中国化学品安全协会专家、自治区专家库安全专家、中泰化学安全生产专家、宜化集团内部安全生产专家深入公司一线，全方位对公司安全生产进行隐患排查和诊断，公司对排查出的安全生产隐患举一反三进行自查自纠，并组织由公司总经理牵头的隐患整改专班，每天跟踪整改进展及需协调事宜，确保查出的每一条隐患得以整改销号，企业的安全基础得到极大的夯实。人是管理最活跃也是最不稳定的因素，为保证企业管理的长治久安，该公司下大力气开展多层次的培训工作，外请专家组织公司特种作业人员、安全生产管理人员进行培训、考试，全部做到持证上岗，同时公司内部组织全部操作人员学习考试新修订的安全·规章制度和操作规程，做到人人熟知企业“操作法”。不仅如此，该企业还将各类承包商也全面纳入企业管理平台统一管理，不合格的坚决予以淘汰，使企业的管理不留死角。近期，该公司还聘请自治区安科院专家开展了一系列安全生产标准化知识培训，吹响了公司安全生产标准化创建的号角，公司的安全管理正按体系化管理思维，沿着安全生产标准化道路大踏步前进。

三个多月的努力，正慢慢结出丰厚的成果，如今新疆宜化的现场更亮了、也更靓了，设备焕然一新、管理规范有序，随着厂区“亮化”、“美化”、“绿化”配套工程中的防腐保温、照明、道路整改、环保提升等项目的深入推进，各级领导对新疆宜化的变化给予的肯定和好评，自信的笑容在新疆宜化人脸上洋溢。5月12日，记者在新疆宜化现场见证了一场别开生面的安全警醒宣誓活动，300多名干部员工郑重在横幅上签上了自己的名字。该公司董事长李锐在活动上指出，每月公司将举办一次事故警醒活动，“安全为天”，在今后的经营活动中，企业将在思想上坚决杜绝不符合安全的观念，时刻把安全放在首位；在行动上要将粗活做细、虚功做实，管理落实到基层，问题解决在一线。企业将严格落实国家、自治区安全管理各项规章制度要求，抓好全员、全过程、全方位的安全管理，以踏石有印、抓铁有痕的精神狠抓各项工作，最终实现企业的本质安全、长治久安！