重磅：特种设备管理迎重大变化！快来看看哪些与你有关！（送最实用的特设隐患排查PPT）

重磅：4月17日，国家市场监管总局发布了关于《特种设备作业人员考核规则（征求意见稿）》公开征求意见的公告。

主要有以下8项主要变化：

1、《特种设备作业人员证》有效期为5年（以前为4年）

2、考试及格线为70分（以前为60分）

3、考试大纲：缩减为五项要求（以前为七项，不再有名词术语等）

4、考试申请材料：缩减为五项（以前为七项，不再需要实习证明、教育培训证明）

5、复审申请：持证人员应当在持证项目的有效期届满1个月前（以前为3个月）

6、复审材料：减缩为三项（以前需提供六项材料，不再需要教育培训证明、体检报告等）

7、考试机构、发证部门保存档资料至少10年（之前为5年）

8、规定自2019年6月1日起施行，《特种设备作业人员考核规则》(TSG Z6001—2013)同时废止。

而在不久前，国家市场监管总局网站发布了《关于特种设备行政许可有关事项的公告》，其中《特种设备作业人员资格认定分类与项目》发生重大变化，将于2019年6月1日起实施。

新规定都有哪些变化呢

一、作业项目大大减少

　　新规定将原有12个种类55个作业项目合并为11个种类20个作业项目。压力管道巡检维护、固定式压力容器操作等35个项目无需再取证，大大减轻企业制度性交易成本。

二、合并项目更加合理

新规将8个特种设备相关管理项目合并为“特种设备安全管理”一个项目，5个气瓶作业项目合并为“气瓶充装”一个项目，减少人员重复取证，减轻企业负担，也更加符合基层管理实际。

三、三项新规同步调整

《特种设备作业人员资格认定分类与项目》将于2019年6月1日起实施。同步调整并实施的还有《特种设备生产单位许可目录》和《特种设备检验检测人员资格认定项目》，可登陆国家市场监管总局网站或下载附件查看。

附1：摘取电梯部分行政许可事项

注四: 电梯许可参数级别 

附2：特种设备作业人员资格认定分类与项目

注2：电梯修理作业项目包括修理和维护保养作业。

附3：特种设备检验检测人员资格认定项目

特种设备作业人员考核规则(征求意见稿全文)

第一章  总    则

第一条  为了规范特种设备作业人员考核工作，根据《特种设备作业人员监督管理办法》(以下简称《办法》)，制定本规则。

第二条  本规则适用于国家市场监督管理总局制定发布的《特种设备作业人员资格认定分类与项目》范围内特种设备作业人员(以下简称作业人员)的考核工作。

特种设备焊接作业人员的考核工作应同时满足相关安全技术规范的要求。

第三条  作业人员应当按照本规则的要求，取得《特种设备作业人员证》(以下简称《作业人员证》)后，方可从事相应的特种设备作业工作。

《作业人员证》有效期为5年。

第四条  作业人员考核发证工作由地方县级以上（含县级）市场监督管理部门分级负责(以下简称发证部门)。省级市场监督管理部门确定并公布各级发证部门及发证项目。

第五条  发证部门委托考试机构组织考核，或者自行组织考核。

第六条  省级市场监督管理部门负责制定考试机构的条件和管理制度等要求。设区的(地)市级市场监督管理部门负责按条件推荐考试机构，省级市场监督管理部门在此基础上形成考试机构备选库并发布。

发证部门通过购买服务或其他方式，从考试机构备选库内选择考试机构委托考试，并加强对考试机构的监督检查。

第七条  国家市场监督管理总局负责全国作业人员考核工作的监督管理，地方县级以上市场监督管理部门负责本辖区内作业人员考核工作的监督管理。

第二章  考试机构与考试大纲

第八条  考试机构应当考培分离并满足以下条件：

(一)具有法人资格；

(二)有常设的组织管理部门和固定办公场所，专职人员不少于3名；

(三)建立考试管理制度，包括保密、命题、试卷运输、现场考试、阅卷、结果上报、档案、应急预案、题库管理等管理制度，并且能有效实施；

(四)根据相应考核大纲，明确考试范围、考核方式和合格指标；

(五)设立现场考试基地及考点，具备满足相应考核大纲要求的场所、设备设施条件和能力；

(六)具有满足考试需要的考试管理人员、分项责任人和考评人员。分项责任人应当具备相关专业工程师(或者高级技师)及以上职称；考评人员应当具备大专及以上学历、从事本专业5年及以上、具有丰富的实践操作经验，熟悉考试程序、考试管理、考试内容及评分要求等；

(七)考试现场应当配备信息化人证比对系统，并且留存考试影像资料；鼓励在考试机位设置自动视频抓拍系统。

第九条  考试机构主要职责：

(一)公布考试机构的名称及地点、考试种类和作业项目、报考条件、考试计划、考试程序、审批发证程序等；

(二)公布理论知识考试和实际操作技能考试的范围、项目；

(三)按照考试大纲的要求进行理论知识考试和实际操作技能考试；

(四)公布和上报考试结果；

(五)建立作业人员考试档案；

(六)向发证部门提交年度工作总结等。

第十条  考试机构应当在本机构的考点和考试基地，对符合条件的报名人员进行理论知识考试和实际操作技能考试。因特殊原因，需要利用非本机构的考试基地进行实际操作技能考试的，应当事先报发证部门同意。

第十一条  国家市场监督管理总局负责统一制定和颁布作业人员考试大纲，主要内容包括：

(一)适用范围；

(二)作业项目的分级、作业人员的报考条件；

(三)理论考试的范围和基本内容，以及理论考试中的基础知识、专业知识、安全知识、法规知识等所占的比重；

(四)实际操作技能考试的具体考试内容，包括项目(科目)、方法和合格指标；

(五)考试机构的人员、场地、设备设施条件，以及满足实际操作技能考试的能力要求等。

第三章  考试与发证

第十二条  作业人员考试及发证程序包括申请、受理、考试和发证。

第十三条  申请人应当符合下列条件：

(一)年龄在18周岁及以上且不超过60周岁，具有完全民事行为能力；

(二)身体健康并满足申请从事的作业项目对身体的要求；

(三)有与申请作业项目相适应的文化程度；

(四)具有相应的安全技术知识与技能；

(五)符合相应的考试大纲的其他要求。

第十四条  申请人员应当符合规定条件，向工作所在地或户籍所在地的发证部门提交申请，并提交以下申请资料：

(一)《特种设备作业人员资格申请表》（见附件B，1份）

(二) 2寸照片(3张)；

(三) 身份证明(复印件1份)；

(四) 学历证明(复印件1份，相应考核大纲有要求的)；

(五) 体检报告(1份，相应考核大纲有要求的)。

申请人也可通过发证机关指定的网上报名系统填报申请，并且附前款要求提交的资料的扫描文件(PDF格式或者JPG格式)。

第十五条  发证部门在收到申请后5个工作日内，应当作出是否受理的决定。

予以受理的，发证部门应当公布受理结果、委托的考试机构及其联系方式，申请人应当到考试机构报名参加考试；不予以受理的，应当公布不予受理结果，并说明原因；需要申请人补充材料的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。

第十六条  考试机构应当至少提前2个月公布考试时间、地点、作业项目等事项。需要更改考试时间、地点、作业项目的，应当至少提前1个月公布。

第十七条  省级市场监管部门负责组织考试题库建设，并确保每份考试试题的数量不超题库试题总量的5%。

第十八条  考试机构应当按照相应考试大纲组织考试。考试机构应当遵循公开、公平、公正原则，严格执行考试管理制度，确保考试工作质量。

第十九条  特种设备安全管理人员只进行理论知识考试；其他种类作业人员的考试包括理论知识考试和实际操作技能考试。考试实行百分制，70分合格。

第二十条  考试机构应当在考试结束后的20个工作日内，完成考试成绩的评定、公布，并提交发证部门。

考试成绩有效期1年。单项考试科目不合格者，1年内可以向原考试机构申请补考1次。两项均不合格或者补考不合格者，应当重新申请考试。

发证部门自行组织考试的，应当符合以上要求。

第二十一条  发证部门应当在收到考试结果后的20个工作日内完成审批。符合条件的，应当在10个工作日内向申请人颁发《作业人员证》。

第四章  复    审

第二十二条  持证人员应当在持证项目的有效期届满1个月前，自行或者委托考试机构向工作所在地或户籍所在地的发证部门提出复审申请。

申请复审时，持证人员应当提交以下资料：

(一)《特种设备作业人员复审申请表》(见附件C，1份)；

(二)《作业人员证》(原件)；

(三)持证期间用人单位出具的无违章作业及未发生责任事故等不良记录证明(1份)。

第二十三条  满足下列所有要求的，复审合格：

(一)年龄60周岁以下（含60周岁）；

(二)无违章作业、未发生责任事故等不良记录的；

(三)在持证期间《作业人员证》的聘用记录中所从事持证项目的作业时间中断未超过1年的；

(四)符合有关安全技术规范规定条件的。

特种设备焊接操作人员需按照相应的安全技术规范的规定复审。

第二十四条  发证机关在办理复审时，应当登录“全国特种设备公示信息查询平台”，核实《作业人员证》的真实性和有效性；无法核实的，申请人应当回原发证部门申请复审。

第二十五条  发证部门应在20个工作日内完成审批复审。能够当场审查的，应当场办理。需要补正申请材料的，应一次性告知。复审不合格的，应当书面说明理由。

发证部门应当将《特种设备作业人员复审申请表》及相关复审资料存档，保存期至少5年。

第二十六条  复审不合格、证书有效期逾期未申请复审的持证人员，其《作业人员证》中的该项目失效，需重新申请领证。

第五章  附    则

第二十七条  考试机构应当建立作业人员考试档案，内容应当包括考试人员名单及成绩、考试试卷、操作技能考试记录、现场考试记录(含现场考试影像)等。档案保存期至少10年。

第二十八条  发证部门应当建立作业人员发证档案，内容包括《特种设备作业人员资格申请表》、《特种设备作业人员资格换证申请表》、考试机构上报考试结果、审批记录、结果发布的文件、发放记录等。档案保存期至少10年。

第二十九条  发证部门应当在发证后的20个工作日内，将发证人员相关信息上传“全国特种设备公示信息查询平台”。

第三十条  《作业人员证》遗失或者损毁的，持证人员应当向原发证部门申请补发。原持证项目有效期不变。

第三十一条  申请人如果对考试结果有异议，可以在考试成绩发布1个月以内向考试机构提出复核要求，考试机构应当在收到复核申请20个工作日以内予以答复；对考试机构答复结果有异议的，可以书面向发证机关提出申诉。

发证部门自行组织考试的，申请人向发证部门提出复核要求。

第三十二条  《作业人员证》可采用电子证书形式，并应加印二维码方便查询。

第三十三条  本规则由国家市场监督管理总局负责解释。

第三十四条  本规则自2019年6月1日起施行，《特种设备作业人员考核规则》(TSG Z6001—2013)同时废止。

附：

市场监管总局关于2018年全国特种设备安全状况的通告 

　　〔2019年 第10号〕

　　根据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》的规定，现将2018年全国特种设备安全状况通告如下。

　　一、特种设备基本情况 

　　（一）特种设备登记数量情况。 

　　截至2018年底，全国特种设备总量达1394.35万台。其中：锅炉40.39万台、压力容器394.6万台、电梯627.83万台、起重机械234.79万台、客运索道1036条、大型游乐设施2.51万台（套）、场（厂）内机动车辆94.12万台。另有：气瓶1.5亿只、压力管道47.82万公里。（见图1）

　　图1 2018年特种设备数量分类比例图 

　　（二）特种设备生产和作业人员情况。 

　　截至2018年底，全国共有特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理、气体充装）单位76925家（见图2），持有许可证79175张，其中：设计单位3761家，制造单位17603家，安装改造修理单位28832家，移动式压力容器及气瓶充装单位27372家。特种设备作业人员持证1216.67万张。

　　图2 2018年特种设备生产单位数量分类比例图 

　　（三）特种设备安全监察和检验检测情况。 

　　截至2018年底，全国共设置特种设备安全监察机构3701个，其中国家级1个、省级32个、市级482个、县级2367个、区县派出机构818个。全国特种设备安全监察人员共计67591人。

　　截至2018年底，全国共有特种设备综合性检验机构472个，其中系统内检验机构282个，行业检验机构和企业自检机构190个。另有：型式试验机构42个，无损检测机构531个，气瓶检验机构2027个，安全阀校验机构614个，房屋建筑工地和市政工程工地起重机械检验机构294个。

　　2018年，全国各级特种设备安全监管部门开展特种设备执法监督检查188.88万人次，发出安全监察指令书14.38万份。特种设备检验机构对110.22万台特种设备及部件的制造过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题2.38万个；对164.58万台特种设备安装、改造、修理过程进行了监督检验，发现并督促企业处理质量安全问题41.94万个。对791.33万台在用特种设备进行了定期检验，发现并督促使用单位处理质量安全问题171.08万个，其中承压类设备问题15.83万个，机电类设备问题155.25万个。

　　二、特种设备安全状况 

　　（一）事故总体情况。 

　　2018年，全国共发生特种设备事故和相关事故219起，死亡224人，受伤68人，与2017年相比，事故起数减少19起、降幅7.98%，死亡人数减少27人、降幅10.76%，受伤人数减少77人、降幅53.10%。万台特种设备死亡率为0.22（见图3），同比下降26.67%。全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

　　　　图3 2009-2018年全国万台特种设备死亡率情况 

　　（二）事故特点。 

　　按设备类别划分，锅炉事故8起，压力容器事故9起，气瓶事故6起，压力管道事故1起，电梯事故31起，起重机械事故100起，场（厂）内机动车辆事故59起，大型游乐设施事故5起。其中，电梯、起重机械和场（厂）内机动车辆事故起数和死亡人数所占比重较大，事故起数分别占14.16%、45.66％、26.94%，死亡人数分别占9.82%、51.79%、24.11%。

　　按发生环节划分，发生在使用环节174起，占79.45%；维修检修环节25起，占11.42%；安装拆卸环节16起，占7.31%；充装运输环节3起，占1.37%；制造环节1起，占0.46%。

　　按涉事行业划分，发生在制造业58起，占26.48％；发生在建设工地和建筑业52起，占23.74%；发生在社会及公共服务业30起，占13.70％；发生在冶金石化业31起，占14.16%；发生在交通运输与物流业16起，占7.31％；其他行业和领域32起，占14.61%。

　　按损坏形式划分，承压类设备（锅炉、压力容器、气瓶、压力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏着火等；机电类设备（起重机械、电梯、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）事故的主要特征是倒塌、坠落、撞击和剪切等。

　　（三）事故原因。 

　　根据已经调查结案并上报的事故调查报告，事故原因主要包括：

　　1. 锅炉事故。违章作业或操作不当3起，无证操作1起，使用非法设备1起，设备缺陷和安全附件失效1起，其它次生原因2起。

　　2. 压力容器事故。违章作业或操作不当4起，设备缺陷和安全附件失效2起，其它次生原因3起。

　　3. 气瓶事故。违章作业或操作不当3起，设备缺陷和安全附件失效1起，非法经营1起，其它次生原因1起。

　　4. 压力管道事故。设备缺陷和安全附件失效1起。

　　5. 电梯事故。违章作业或操作不当21起，设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因3起，应急救援（自救）不当3起，安全管理、维护保养不到位4起。

　　6. 起重机械事故。违章作业或操作不当18起，设备缺陷和安全部件失效或保护装置失灵等原因2起，安全管理、维护保养不到位2起，其它次生原因9起。

　　7. 场（厂）内专用机动车辆事故。违章作业或操作不当23起，设备缺陷1起，其他次生原因6起。

　　8. 大型游乐设施事故。违章操作或操作不当2起，无证操作1起，其它次生原因2起。

　　                                            市场监管总局 

　　                                            2019年4月2日

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来源：健康安全环保小助手，安全生产技术、安全科

附：《隐患排查图解—特种设备》

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