两会建言｜省人大代表马克敏：加强行政违法行为检察监督

聚焦两会

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省人大代表、民革西华师大基层委员会主委、西华师大法学院副院长马克敏：进一步加强行政违法行为检察监督。

近年来，检察机关对行政违法行为积极开展监督，有效促进了行政机关依法行政，取得了良好的法律效果和社会效果，但现阶段的行政违法行为检察监督工作仍然存在一些问题：

立法顶层设计存在空白，检察监督刚性依据不足；监督边界与范围不清；监督效果难以保障；监督渠道狭窄，线索来源有限；工作机制不完备；监督力量相对薄弱。

为加强行政违法行为检察监督，马克敏建议：

一、加强和完善行政违法行为检察监督立法工作

检察机关应当在习近平法治思想的指引下，推进立法、司法解释以及衔接配套机制的建立和完善，推动检察机关对行政违法行为的监督职责从中央政策向法律转换，彻底解决检察机关对行政违法行为监督的法律依据问题。

二、明确行政违法检察监督范围和监督方式

根据监督的对象特点，明确选取监督的重点领域，基于目前监督能力和监督条件，将力量集中在行政强制、行政许可、行政处罚等行政违法行为上，聚焦土地执法查处领域、国有资产保护领域、市场主体营商环境保护领域、交通安全和交通运输执法领域、公共安全领域。同时，在区分行政违法监督与公益诉讼监督案件方面，检察机关办案部门应当对相关案件线索实行统一登记和管理，建立线索和监督效果研判机制，努力实现行政违法行为检察监督与行政公益诉讼检察的统筹推进、协同发展。

三、大数据赋能，依法拓展线索来源渠道

检察机关应当与时俱进，增强大数据战略思维，推动内、外部数字协作平台建设完善，运用大数据筛查、比对、碰撞，推动相互独立的信息点产生交集、串联，发现监督线索，助推行政违法行为监督整体提质增效。

四、稳定和夯实行政违法行为检察监督协作机制

一是建立和完善内部协作机制。首先加强检察机关各部门的横向协作配合，整合办案资源，形成工作合力。同时畅通上下级检察机关之间的纵向联动。制定行政违法检察监督办案工作规范，基层院加强案件的请示汇报，上级院深化对基层院的办案的督查和对疑难复杂案件的研究指导，上下联动，推动检察机关一体化长效监督管理机制的建立。二是强化外部协同联动。始终坚持党委领导，主动接受人大监督，积极争取政府支持，健全与行政机关的沟通、协调和反馈机制，完善与监察机关的衔接机制，实现各项监督机制融合贯通，从而促进行政机关依法行政。

五、加强队伍建设

一是优化内部人员结构，选配一批具有深厚法学背景、较高业务能力、丰富实践经验的检察官及助理、书记员，配备到行政检察部门，保持行政检察队伍的稳定性、专业性。二是着力提升专业化监督能力。加强对行政专业知识的学习培训，注重行政违法监督办案实践，不断加强行政检察业务能力建设，打造一支能监督、敢监督、善监督的行政检察队伍。

（来源：民革南充市委会)

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