平谷区金海湖镇党委书记韩小波：“哨声”响亮 平谷探索成了北京经验

引　言

　　街道乡镇，作为城市治理的基本单位和神经末梢，是整个治理链条的“最后一公里”。广大基层干部如何解决问题、推进工作，体现着本市中心工作的着力点和落脚点，也对接着人民群众的关注点和需求点。

　　首都建设和管理取得的巨大成就，饱含着基层干部的心血和努力。在这支干部队伍之中，涌现出了不少扎根基层、实干进取的典范。从他们身上我们看到，在首都基层活跃着大量优秀人才、实干人才，创造出了实实在在、值得称道的工作业绩。

　　新时代要有新气象，更要有新担当新作为。加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战……面对党中央的殷切嘱托和人民群众的美好期待，首都广大党员干部尤须进一步增添干事创业的激情、攻坚克难的豪气，继续撸起袖子加油干。

　　【优秀街乡党(工)委书记】栏目将陆续刊发一批首都基层干部的生动故事。让我们从这些事迹中把握首都发展的强大脉动，感受继续前进的不变初心。

 　　“北有大金山，南有海子村。”说的是平谷东部的金海湖。金海湖碧波荡漾，美景如画。可这大金山，却是当地的一块心病。非法盗采金矿、盗挖山体、盗取砂石……类似事件屡禁不止，不仅造成严重的安全事故，也破坏了生态环境。2017年初，区里下定决心治理乱象，金海湖镇党委书记韩小波担任总指挥，各相关执法部门协同配合，一声“哨响”让大家拧成一股绳，有效遏制了金矿盗采行为。“乡镇吹哨、部门报到”模式在平谷首创，并向全市推广，由平谷探索变成了北京经验。

　　金海湖镇的金矿资源远近闻名，虽然早已禁止开采，仍有人上山“挖金子”牟利。2016年5月，黑水湾村附近发生盗采金矿导致6死1伤的悲剧。彼时，韩小波任镇党委书记还不足仨月。“‘金’匪不除，如何向乡亲们交代？”他痛定思痛，直面问题矛盾，深入分析挖病根儿。

　　盗挖盗采多发生在基层，乡镇一线最容易发现，但没有执法权；执法部门管理重心偏高，很难及时深入一线发现和解决问题。“看得见的管不了，管得了的看不见。”韩小波坦言，过去乡镇与部门之间也有过不少联合执法，但常常是“你来他不来”“腰来腿不来”，最终联而不合，出现执法“断链”。

　　2017年1月，平谷区推动安全生产、安全稳定、打击破坏生态行为、打击违法犯罪的“双安双打”专项行动在金海湖镇启动。与以往不同的是，执法“主导权”下放到了乡镇。乡镇一“吹哨”，就是发出了召集的信号，各相关执法部门必须在30分钟内响应，集体会商，“事不完，人不走”。这就是“街乡吹哨、部门报到”的雏形。

　　“哨子交到我手里，我能不能吹得响，开始心里也没底儿。”乡镇“指挥”区级职能部门，过去韩小波想也不敢想。但让他感到踏实的是，在区委区政府的强力支持下，“哨声”一响，16个执法部门都随叫随到，还有5个成了常设单位。在近4个月的治理中，韩小波基本吃住都在单位。他协同区相关部门列出了3张清单，一张是各部门的职责清单，明确“哨”该吹给谁；一张是问题清单，针对安全隐患建立台账；还有一张是绩效清单，乡镇具有考核相应部门的权力。一旦发现有盗采，韩小波的第一哨先吹给国土分局、公安局；根据现场情况，还可以吹第二哨、第三哨。如果在河道里盗挖，通知水务局；如果是开山盗采，涉及林地，还得吹一下园林绿化局……

　　发现线索快，解决问题准，经过这次“双安双打”，盗挖盗采这个在金海湖一度猖獗的违法行为，终于得到根治，见证了“哨声”的威慑力。

　　乡镇吹哨，部门报到；村级吹哨，职能科室执法力量报到；科室主责，其他配合；镇级要求，村级落实。金海湖镇组建工作专班将“双安双打”工作总结深化，对“吹哨”机制固化升级，形成了4级“吹哨”执法模式。随后，又将“执法哨”向“管理哨”延伸，通过干部包片、党员包户、支部报到、积分制等工作方法，整合村内各类服务人员负责发现、处理、上报、吹哨执法和后期管理，对单元内各类隐患问题进行收集、建立台账，逐步实现常态化监管。

　　在韩小波看来，“吹哨”就是要坚持问题导向，既要解决底线问题，也要解决管理问题，从而因地制宜谋发展，实现吹哨服务的终极目标。

　　 “街乡吹哨、部门报到”不是一句口号，而是一种机制。去年，乡镇哨声响遍了整个平谷，有效破解了多年来基层治理的难题。如今，“街乡吹哨、部门报到”这一基层创造，正成为全市在一线解决困难、提升服务的有益做法。

来源：北京日报

责任编辑：向浩

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