返乡入乡创业典型案例⑦ | 如皋市多措并举推进农民工等人员返乡入乡创业
编者按：近年来，全省各地深入贯彻落实国家发展改革委等19部委联合印发《关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设的意见》精神，按照省发展改革委《关于进一步支持返乡入乡创业的通知》要求，推动现有各类园区整合建设、改造提升，着力构建系统完备的返乡入乡创业平台支撑体系，实现资源集约高效利用和共建共享，促进返乡入乡创业高质量发展，创造更多就业岗位。2021年，国家发展改革委印发《关于推广支持农民工等人员返乡创业试点经验的通知》，对我省沭阳县、金湖县等地的相关工作给予充分肯定和通报表彰，向全国推广其经验做法；在2021年度全国发改就业系统工作暨返乡入乡创业视频会议上再次充分肯定我省返乡入乡创业取得的显著成效。为充分展示各地工作成效，反映好经验好做法，组织互相学习借鉴。今天推出第7篇典型案例，如皋市多措并举推进农民工等人员返乡入乡创业。
近年来，如皋市委、市政府高度重视农民工等人员返乡入乡创业工作，全面落实创业政策，把促进农民工等人员返乡创业作为创业带动就业工作的重点，较好地完成了各项目标任务。
一、政策上强化落地，以政策驱动创业。“十三五”以来，先后出台《关于进一步促进创业带动就业和建设创业型城市的意见》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于深入推进富民增收的政策意见》《关于加快推进人才创新创业发展的若干政策意见（试行）》《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施办法》《关于就业创业相关政策的补充通知》等文件，构建起覆盖范围广、扶持力度大、享受标准高、业务手续简的政策体系。主要呈现四大特点：“一降低”，即降低创业准入门槛，按照“非禁即入”原则，放宽工商注册登记限制，对初创小企业不设门槛，不限比例，不论规模，降低公司注册资本限额。“二放宽”，即放宽就业创业扶持对象范围，将城乡失业人员均纳入政策扶持对象。“三优惠”，全面实行税收优惠、行政事业性收费优惠和社保补贴优惠。“四增加”，即增加初始创业、创业成功、创业引资、创业租金等奖补额度。同时，不断排查和解决政策落实过程中存在的问题和难点，强化落实政策的各项具体措施，确保政策执行不缩水、力度不减弱、要求不走样。
二、资金上做好支持，拓宽创业融资渠道。一是提高创业贷款额度。将担保基金由400万元增加到1000万元；放贷比例由1∶5提高到1∶8，贷款规模由3200万元增加到8000万元；个人贷款限额由5万元提高到15万元，小微企业贷款限额由120万元提高到300万元，加大对高新技术专利项目的支持，给予个人不超过50万元的创业担保贷款。2021年，发放创业担保贷款91笔共计1985万元，富民创业担保贷款贴息42笔共计67.83万元。二是拓宽创业融资渠道。鼓励民间担保机构降低担保门槛，发挥民间融资作用，加大与银行金融机构沟通协调力度，拓宽创业人员投融资渠道。三是扶持资金奖补到位。将创业人员及其吸纳就业的困难人员纳入社保补贴、初始创业、创业租金、创业带动就业补贴范围，鼓励创业和吸收就业的相互促进，并将各项补贴资金落实到位。
三、项目上优化储备，以项目促动创业。如皋市建立了项目征集开发、推介指导和重点扶持“三位一体”创业全程服务机制，通过“资源库”触发催生创业新亮点。一是广征创业项目。如皋市从纵、横双向广征项目。人社部门纵向发动基层工作机构，深入到镇（街道）、村（社区）采集项目信息，横向与发改委、科技局、农业农村局等部门紧密联系，采取向社会征集、院校科研机构开发和各部门共享三结合形式，获取更多创业项目信息。近两年，经过严格筛选，共储备了花卉电商平台建设、家庭式农场生态养殖与种植、教学培训、环保型扫地机、冬鲸韩语等363个市场好、风险小、投资少、见效快、易操作、前景好的项目，建立完善了创业项目资源库，并通过“如皋就业直通车”门户网站上网运行、实时链接。二是项目推介指导。组织编印了《创业项目信息汇编》，为创业者提供创业项目咨询和推介服务。同时，采取集中推介、媒体推介、网上推介等形式，组织项目策划人、创业指导专家，以项目推介为龙头，实行职创业指导、融资服务、场地安排、政策咨询等“一站式”服务，对有意向采纳项目的人员进行跟踪扶持服务。三是放大项目效应。如皋市立足镇、村实际，发挥返乡农民工等人员资金多、渠道广、经营优等方面的优势，发展壮大“特色经济”“传统经济”“新兴经济”等创业模式，极力打造“一镇一特色”“一村一品牌”“一人一实业”。
四、载体上强化基地建设，开辟创业“特区”。着力优化发展环境，健全行政推动、市场运作的创业孵化基地运作机制，初步构建起以创业示范孵化基地为核心，创业示范基地为重点，特色创业街道（镇）、社区（村）为支撑的多元化和特色化的创业孵化发展体系。全市现有国家级科技企业孵化器2家，省级科技企业孵化器3家、众创空间4家、省级创业示范基地3家、省级创业培训基地1家、大学生留创园1家，创业型乡镇（园区）3个，创业型村（社区）62个。注重规范引导创业孵化载体建设、发展，为创客和小微企业成长提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。同时，创业者在创业基地内，除可享受各项创业扶持政策外，还可享受“两免费、三优先”的特殊优惠政策，即“免费提供创业场地、免费参加创业培训，优先给予创业指导、优先办理开业手续、优先提供援助补贴”，使创业基地真正成为创业人员实现创业愿望的“特区”。
五、宣传上加大力度，营造创业氛围。在各类媒体开辟创业资讯、创业政策、创业典型等栏目，大力弘扬勇于创业、乐于创业的精神，不断培育群众的创业意识。成立“如皋市青年创业梦想援助计划工作站”，组织开展“创·青春”大赛、“梦想之星”创业大赛、“创业之星”表彰、优秀创业项目评选、创业能人座谈会等活动，组队参加“创响江苏”“中国创翼”等创业创新大赛，培育“南通市十佳创业带头人”2人，“南通市互联网+传统特色产业创业十佳典型”1人；“阳台蔬菜、数控丝锯切割等24个项目荣获“省级优秀大学生创业项目”称号。2021年，“照护保险居家照护服务”项目顺利通过省级大学生优秀项目评审。
六、流程上精简贷款手续，提高服务水准。精简流程，让创业者享受高效快捷的创业服务，由于富民创业担保贷款办理流程相对较多，办理一笔贷款，申请人至少需跑3次。鉴于此，如皋市人社部门主动与合作银行对接，将富民创业担保贷款流程简化。自2019年5月起，前来办理富民创业担保贷款申请人只需跑1次即可办理好全部贷款业务，大大减轻了申请人的负担。同时，为确保富民创业担保贷款的资金安全，所有担保、反担保手续，均通过省一体化平台系统发放，并由合作银行办理并录音录像。2020年，如皋市将富民创业担保贷款经办点覆盖到全市所有镇（区、街道）。2021年，将各类创业奖补服务事项受理环节全部下放镇（区、街道）为民服务中心，进一步提高了创业者享受政策激励的便捷度。
下一步，如皋市将重点抓好以下几方面工作。一是培育特色创业项目，打造创业典型。加大返乡创业政策宣传，让更多创业者能够享受到创业优惠政策。挖掘具有区域特色的创业项目，开展大学生优秀项目评选、“双十佳”评选，树立典型示范引领，为创业者提供鲜活的创业范例。打造创业孵化基地服务中心，加强对创业孵化示范基地的动态管理。继续动员镇（街道）积极挖掘和打造具有区域特色的创业项目。做好“万人创业计划”跟踪服务、核查及数据录入工作，为各类创业人员提供政策咨询、项目指导等一条龙服务。二是优化办事流程，打造优质就业创业服务。整合各类平台资源，推动“三位一体”人力资源服务落地生根，积极策应全局“放改服”改革，形成政策推送精准、岗位匹配精准、综合申报受理的“两精准一综合”三大服务模块，为返乡农民工、大学生及退伍军人提供更优质就业创业服务。三是注重风险把控，强化资金监管力度。加大对涉及财政资金业务的监管力度。加强创业担保贷款管理，严格贷前审核,强化贷中服务,做好贷后管理，对享受一次性初始创业补贴和综合补贴的创业人员进行事前审查，事中走访，事后回访。
来源：就业收入分配和消费处
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