多措并举 江苏推动新型城镇化和城乡融合发展

近日，江苏发布《2022年度新型城镇化和城乡融合发展工作要点》（以下简称《要点》）。《要点》既全面落实国家关于新型城镇化的部署要求，又重点体现江苏城镇化建设特点，围绕以人的城镇化为核心，以提高新型城镇化建设质量为关键，以完善制度体系为重点，提出了一系列具体任务。

进一步提高市民化质量。2021年，江苏常住人口城镇化率达73.94%，较上一年提高0.5个百分点，“人的城镇化”重点转向推动农业转移人口真正融入城市。

在户籍方面，明确南京、无锡、常州、苏州等城市户籍制度改革要求，都市圈地区探索省内城市之间户籍准入年限同城化累计互认。

在基本公共服务均等化方面，细化随迁子女就读公办学校、城乡养老保险参保缴费率、接受上门服务的居家老年人数占比、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数等重点指标的年度目标值。

在公共就业服务方面，提出开发重点群体就业见习岗位，培育江苏劳务品牌，提升农业转移人口数字技能。

在提升消费能力方面，重点是完善城市和县域商业体系，打响江苏全域“消费福地”品牌。

在配套政策方面，要进一步健全“人地钱”挂钩机制，保障进城落户农民合法权益。

优化城镇化格局形态。要素向城市群都市圈等优势地区集聚是城镇化发展的客观规律，《要点》一方面强化特大城市对现代化都市圈和城市群的辐射带动作用，另一方面着力推进县城城镇化建设。

在城镇化空间格局方面，针对“一群两轴三圈”（沿江城市群，沿海城镇轴、沿运河城镇轴，南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈）提出了具体任务，都市圈重点健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的同城化推进机制。

在特大城市发展方面，提出合理确定特大城市中心城区开发强度和人口密度。

在县城建设方面，明确统筹各类资金支持，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能。

在小城镇方面，抓好重点中心镇、特色镇和特色小镇建设。

推进新型城市建设。城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，《要点》重点就提升城市创新、服务、宜居、安全等功能提出一系列任务。

在创新功能方面，发挥创新型城市和各类“国字号”创新平台的支撑作用，壮大城市地标产业集群，加强智慧城市建设。

在服务功能方面，强调扎实推进保障性住房建设，健全城市道路、轨道交通、公共停车设施、公共充电网络、社区综合服务中心、体育公园等便民设施。

在宜居功能方面，重点实施城市更新行动，推进城市污水处理、固废处理、垃圾分类、绿化覆盖、绿色出行等建设，注重城市历史文化保护传承。

在安全功能方面，提出推进城市生命线安全工程建设，防治城市洪涝灾害，提高城市抵御冲击能力。

完善城市治理体系。城市治理涉及方方面面，抓好城市治理体系和治理能力现代化，是提升城市发展品质、实现高质量发展的重要任务。

在城市空间治理方面，提出加快建立四级三类国土空间规划体系，加强混合产业用地供给和城市地下空间复合利用。

在城市社会治理方面，明确深入推进市域社会治理现代化试点，提高全科式社区服务模式社区覆盖率。

在投融资机制方面，提出完善多元化资金投入方式，有效引导社会资本参与城市开发建设运营。

深化城乡融合发展。推进城乡融合发展，是践行共同富裕导向、加快实现乡村振兴的关键路径。《要点》提出，一是加快推进改革先行探索，更大力度支持宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区改革探索。二是深化土地制度改革，完善农村集体经营性建设用地入市制度，开展农村宅基地试点县改革，抓好农村承包地延包试点。三是拓展农民增收渠道，推进农民收入十年倍增计划，支持重大城乡产业协同发展平台建设，深化农村一、二、三产业融合发展，壮大新型农村集体经济。四是推进城镇公共服务向乡村覆盖，开展义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革，建设县域紧密型医共体，发展乡村普惠型养老服务和互助性养老。五是推进城镇基础设施向乡村延伸，提升道路、水气热、物流、网络等延伸水平，改善农村人居环境。

此外，《要点》强调，要强化示范引领作用，着力推动新型城镇化高质量发展。《要点》明确，要完善推进机制，加强评估督查，持续总结推广，确保新型城镇化各项任务落地落实。

来源：江苏广电融媒体新闻中心

编辑：江天潇

审核：陈曦

终审：王天翊

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