一线写真 | 无锡市：以正向创新政策赋能开发区建设 加快打造新发展理念实践示范区

一、情况简介

当无锡的发展快车驶入新赛道，各类开发区亟需摆脱路径依赖、抢抓战略机遇，在新一轮高质量发展中创造优势、赢得主动。为推动全市各类开发区全面贯彻新发展理念，改革再出发、政策再创新、方向再聚焦、动力再提升，无锡市发展改革委牵头起草无锡开发区支持政策。2021年12月，《关于加快推动开发区高质量发展服务无锡打造新发展理念实践示范区的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台。

二、做法成效

一是高质量统筹工作推进机制。成立全市开发区高质量发展工作领导小组，市委市政府主要领导担任组长。市发展改革委承担领导小组办公室职能，市商务局、科技局、农业农村局、文广旅游局、海关等部门分类指导推进，各市（县）区加强组织领导和工作指导，从而营造各类开发区争先进位、协同发展的良好氛围。

二是高站位擘画园区发展蓝图。《实施意见》提出的开发区主要战略定位和重点工作举措中，将新发展理念贯穿、体现于始终，作为开展各项工作的指引和遵循，为开发区新一轮改革创新、高质量发展指明方向，从根本上改变开发区走外延式扩张发展的老路，加快推动开发区转型升级、创新提升。把握新发展方向，结合无锡实际，提出将全市开发区打造成为创新驱动引领区、对外开放示范区、循环互动支撑区、一体发展先行区、产城融合样板区、绿色低碳先导区、营商环境标杆区七大战略定位。

三是高标准确定园区发展路径。着眼“创新”，深化科技创新体制改革，加强创新要素有机整合，打造引领区域发展的创新策源地。注重“协调”，主动融入长江经济带、长三角一体化发展等重大区域发展战略，衔接区域产业链上下游，畅通各类要素流动。突出“绿色”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动各开发区低碳化、循环化、集约化发展。深化“开放”，全面复制推广自贸试验区改革创新经验，全力支持自贸区联动创新发展区建设，打造高质量、多元化、国际型开放平台。实现“共享”，推进生产、生活、生态“三生融合”，优化完善公共服务设施，不断增强人口集聚能力，促进开发区逐步向现代化城市综合功能区转变。

四是高效能释放改革创新红利。针对当前开发区发展中呼声最高、最亟需解决的问题，“推进体制机制改革”摆在《实施意见》8部分34条政策的首位，包含5项具体措施，着力破除园区发展瓶颈制约。明确各开发区要根据实际情况厘清开发区管委会与所在地政府、开发公司的职责分工，探索不同类型的区政融合管理模式，最大程度激发改革动能活力。鼓励创新探索审批权限、人员身份、薪酬激励、招商机制等，最大限度为开发区建设松绑减负、助力赋能。

五是高起点构建园区发展体系。对过去以经开区、高新区为主体的开发区定义作了极大的拓展，按照经开区、高新区、海关特殊监管区域、农业园区、旅游度假区、科创园区分类，建立开发区高质量发展“1+6+N”政策体系，明确不同类型园区的发展目标和重点任务，支持不同类型开发区依据自身资源禀赋、功能形态，进行错位发展、有序竞争，形成“一区一特色”的特色化专业化发展格局。其中，注重经开区、高新区的差异化发展，解决两类园区同质化竞争问题；发挥综保区等海关特殊监管区的作用，积极复制自贸区的先进制度和政策，助力无锡开放型经济发展；着重探索高标准建设科创园区等功能区。

三、典型意义

《实施意见》的正式出台，意味着无锡开发区建设将迎来一场系统性、深层次、宽领域的变革。下一步，无锡将加快开发区创新发展、转型升级，为无锡走在率先实现社会主义现代化最前列、谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章注入强大动力。到2025年，力争各类开发区在综合竞争力、科技创新实力、对外开放水平、产城融合发展水平等方面实现大幅跃升，打造出一批开发区建设标志性成果，擦亮无锡高质量发展的鲜明底色。

来源：无锡市发展改革委

编辑：江天潇

审核：陈曦

终审：王天翊

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