甘肃官场到底出了什么问题？
来源 | 政经参考综合整理于侠客岛等
在经过了各大央媒、网媒集体发声，网友大片声讨批评之后，“甘肃省‘扶贫公路’偷工减料，刷层涂料就算整改”一事有了正面回应。
2日上午，甘肃省正式对外发出声明：立即启动问责程序，对偷工减料等行为进行严肃查处，对推诿扯皮等作风问题调查处理。
事件
事件的具体细节就不再赘述，可以参看昨天的推文（点此阅读）。简单来说，就是甘肃省的一条总投资近16亿元的扶贫“折达”公路（折桥到达川），被媒体曝出偷工减料，隧道内原设计中的“双层钢筋”，施工后竟然变成“单层钢筋”，被要求整改则敷衍了事，刷层涂料就算完事儿。
值得一提的是，就在这条新闻的调查中，央视记者也多次碰壁。找到公路局，公路局称管不了；找到交通厅，交通厅却称应该去找交警，甚至给出这样的处理结果——
上面领导说这个事情，已经接待完了，想待着就待着，不想待着就走，找公路局也行、找别的单位也行。
经过媒体的曝光之后，甘肃省终于正面回应问题。媒体报道，甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎就此事作出批示：
“这是一起十分典型的不作为不尽责、官僚主义、衙门作风严重的案例，发生在三令五申要求转变作风、不推诿扯皮、正确对待各方监督的现在，必须严肃问责，责成交通厅党组立即安排查验现场，全面整改路隧问题，向省委省政府作出深刻检查，省监委启动问责程序，省政府正式函复央视，表明我省态度，诚恳接受监督”。
各项整改工作也在紧急推行。当地成立了专项调查组，从项目立项、建设、资金、管理全过程进行调查；在进行交通管制的基础上，安排专人24小时疏导车辆，最大程度保障群众出行便利和安全；请交通运输部检测中心专家到现场对原维修加固方案进行技术论证，进一步充实完善整改方案；同步明确整改内容、质量标准、施工进度等。
与此同时，责成省交通运输厅党组在昨天处理6名工作人员（省公路局副局长赵书学、省公路局建设处处长廖海东、副处长杨爱民等6名公务员进行停职处理、接受调查）的基础上，向省委、省政府作出深刻检查，同时，尽快对其他相关人员进行严肃处理。此外，甘肃省也启动了问责机制，重点查三方面的违规违纪和工作作风问题，在全省范围内开展信访接待、办理情况督查，严查不作为、不尽责、官僚主义、衙门作风等作风问题等。
问题
官僚主义是一个老问题，不新鲜。但凡读过历史的人都知道，日光之下，并无新事；从革命时期开始，中共也多次进行过反官僚主义的运动，一直到十八大以来的“反四风”，反官僚主义显然“一以贯之”。无论是从中央令行禁止、政令畅通的需求，还是从“执政为民”的宗旨理念出发，官僚主义都是必须不断“革”、“禁”、“反”的事项。
从这一事件的产生、酝酿到爆发成为舆情，显然，当地的行政生态出了问题。
坦白讲，以岛叔多年一线实地调研的经验，各地出现工程质量问题，并不罕见。但是十八大以后，在整改过程中敷衍塞责、推诿至此，也实属少见。
从行政体系运行逻辑看，出现此次事件，暴露出背后的三个主要问题。
一是行政惰性太强，相关部门和官员敷衍塞责、推诿扯皮，将行政体系最为恶劣的一面展现无遗。
诚然，官僚制具有天然的惰性，它习惯于按部就班，各部门总希望利益最大化、责任最小化。但问题的关键在于，作为行业监管部门的公路局，也消极作为，在媒体曝光后仍推诿塞责。可以想像，在相关官员看来，形式上按部就班“履职”，组织调查组、出份调查报告，事情就算完结了。这是典型的科层制“卸责”的逻辑，是在钻科层制的程序漏洞。
二是行政效率低下。问题并不出在常见的部门职责不清上，而是出在责任单位履职不到位上，很是少见。不能否认，基于部门职权有限等原因，以公路局牵头来组织联合调查组可能力有不逮，但这不能成为其卸责的理由。正常情况下，如果公路局无法有效行使职权，完全可以申请上级部门及主管领导介入嘛。如此拖延不办，甚而应付了事，难辞其咎。
三是政府在接受媒体采访时的回应性很差，在处理上访及舆论监督的过程中，显示出权力的傲慢。无论如何，在记者调查过程中，交通厅安排保安接待信访，且让保安代表信访部门领导宣布处理结果，是出于回避舆论监督的动机，还是有意刁难记者采访，都显得过于傲慢。
尤其是，在越来越强调舆论监督，也越来越重视信访工作的今天，当地有关部门的做法，说明当地政府的回应性有待加强。
生态
从学术研究的角度来说，行政生态可以分成两个方面。一是内部生态，指部门之间、上下级之间的权责分配及权力运作场域；二是外部生态，指政府与市场、社会、媒体等互动而成的网络。
从这个角度看，当地政府的行政内部、外部生态都不够正常。
从内部生态上看，如此之大、如此之明显的政府失责问题，竟然找不到履职部门；即便有责任单位，还百般卸责。这说明相关部门和领导缺乏担当，也说明其政府机构的权责关系有待理顺；
从外部生态上看，行业主管部门竟然无法有效监管行业问题，这既是相关政府部门的原因，也在深层次上说明政府与市场关系之不正常。
尤其值得注意的是，当地行政体系对群众投诉、舆论监督如此迟钝，甚至有意排斥，说明当地政府机构既没有认识到政府的回应性是行政的内在要求，也没有认识到，加强与社会、媒体的互动是避免行政惰性、提高行政效率的必由之路。
其实，如果我们把视野打开一些就会发现，当前大部分地方的政府机构，已经形成了一套较为清晰的问责机制。因此，在出事之后，他们能够迅速在舆论监督等外部压力的传导下，将舆论关注的一般的“问题”上升到“事件”，加大对其处置力度和速度。
这既得益于外部压力的传导，也得益于科层体系内部处理问题的机制的畅通，比如督查、开放群众投诉等。例如，一般上级领导在接到举报或者投诉之后，哪怕存在“懒政”思维，也多会出于避免引火上身的考虑，迅速处理。
当然，不可否认，科层体系往往有自我封闭和保护的天然属性，它会尽力避免舆论监督等外部力量干扰。不过，在开放社会，这已不可能，也不可逆。然而，这样一个不大可能发生在开放社会的事情，却实实在在发生了。这说明，当地政府的监督体系并没有完全起到应有的作用。
原因？或许是被官僚体系的惰性给吸纳掉了。毕竟，当地政府是直到央媒介入、大规模曝光之后，才真正“被触动”。
改善
亡羊补牢，犹为未晚。虽然这件事所造成的损失已经无法挽回，但痛定思痛，以此为契机，着力改善当地的行政生态，避免类似事件再发生，却是不可或缺的，也是发生此类事件之后应有的进一步行为。
在岛叔看来，对当地来说，首先要做的就是对科层体系进行有效动员。
我国是一个政治与行政合一的国家，行政行为往往承担着诸多政治功能。普通群众也恰恰是从相关部门和官员的具体行政中，来感知人民政府的职责和道义。经验地看，很多时候，为了行政的政治内涵，各级党组织通过政治动员，往往能够打破行政部门的常规运作模式，使之加速运作，进而克服官僚制的惰性。
相信大家都有体会：很多行政事务，一旦上升为地方党委和政府的中心工作，便被赋予了极强的政治性，相关部门及官员也不会将之作为一项普通的行政事务来看待。
就事论事，这件事明显反映出当地科层体系惰性太强，日常运转中的动员太少。这才导致相关部门和官员麻木不仁，处理事务时推诿、搪塞。此外，当地对待媒体的做法，也反映出当地科层体系自我封闭的生态太强，不善于运用媒体监督等方式来改善行政生态。
如今，很多地方政府已经通过开放媒体监督，甚至主动采取电视问政等方式，实现了督查转作风的目的，不仅训练出了政府机构回应外部监督和诉求的能力，也在潜移默化中改善了政府机构的日常运作。
说实话，如果当地政府能通过此次事件举一反三，对工程质量安全问题专项整治，严查不作为、不尽责、官僚主义、衙门作风等作风问题，使计划有序、持续进行，或许是改善当地行政生态的一个契机。
我们常说，危机倒逼改革——这也就是“危机”一词当中，“机”字的真正涵义。
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贾也：欠修的人，失修的路——16亿“扶贫路”咋变“危险路”
导语：投资16亿扶贫路刷涂料算整改
常言道：“世间的路是人走出来的，而致富的路是人修出来的！”
有些人根本就不配称之为人的，欠修的他们是从来不走人路的，自然也就修不出致富路来的。
今天就来说说这些欠修的人修出的16亿”扶贫路“——折达公路！
据中国之声《新闻纵横》报道：4月1日上午，央视报道称，甘肃投资16亿元的扶贫公路折达公路考勒隧道工程质量差，双层钢筋施工后变单层，存在安全隐患，而“整改”措施竟然只是刷涂料。而如此“整改”，却通过专家评审会，说是去年11月底已经整改完成了。
看完整段视频后，感觉触目惊心。这不是古装剧中才会出现的问题吗？上有政策下有对策，推诿扯皮玩得溜溜的。连中央电视台的记者也吃到了“闭门羹”的待遇，如果真的出了事故，那么受害者家属真是投诉无门啊！
整改刷涂料，大大地刷三观了，看来又是单纯限制了我的想象力！
不可思议的是，如此豆腐渣工程被人发现后，施工方和监理方竟然刷刷涂料就想瞒天过海了。
更不可思议的是，作假行为又被人发现后，施工方和监理方依然如此淡定，从来都不当一回事，简直是在拿老百姓生命安全开玩笑了！
谁叫他们这么干的，又谁给他们这么肥的胆子？答案也只能到政府监管部门去找。
记者去政府部门调查，门难进，人难找，脸难看，事难办……衙门之气之浓重，令人拍案叫绝。
省公路局的杨副处长抽烟的姿势非常销魂，面对记者吞烟吐雾，将办公室搞得像天上人间一般，面对记者调查，又是一问两摊手三不知，“人家说整改好了，我没空上去看去。我们公路局也是行业监管，正儿八经我也管不了人家，我只能督促一下！”
既然公路的事不归公路局管，那调查记者也只能找省交通厅了。
省交通厅那就更是干脆了，直接把调查记者晾在一边，一晾就晾上两天，弄得整个交通厅就只有保安才在上班一般。最后还是由保安代表交通厅信访办，宣布处理结果:“上面领导说这个事情，已经接待完了，想待着就待着，不想待着就走，找公路局也行、找别的单位也行。”
调查记者不折不挠，决不死心，表明自己公路局已经先行去过。最后女干部通过电话给出了记者调查方向:“找交警啊！出事故了你找交警啊！？？”如此狡辩推诿，如此语气强硬，却还是连和记者见面的胆量都没有，一个堂堂的省厅单位竟然这样，真是让我大跌眼镜啊！
这帮人个个采取“一推二拖三不理四耍赖”应对之策。看来见到好处就抢，出了问题就逃，全是不要脸的人。
这也难怪甘肃的路也是全国最差的，也难怪甘肃的路不偷工减料才是大新闻。
这事现在也只能靠央视记者新闻曝光，才会引起当地官方重视的。
至于当地法律一直处于“空转”状态，充其量就是个摆设罢了。也就是说，一些热点事件一直在发酵，有了社会影响，甚至影响政治生态，于是地方政府才会做些亡羊补牢的事。但即使是“亡羊补牢”了，也可能只是敷衍塞责，做做花架子罢了，最终可能成为“豆腐渣工程”，就等着“屎干了不臭”。
众所周知，甘肃山大沟深，交通极为不便，没有路根本无法发展。现在好不容易国家有了钱，拨下来给你们修路。结果一帮官员和奸商视为生财之道，偷工减料，中饱私囊，造出如此不堪的豆腐渣工程。良心何在，这是陇原父老的发展之路，脱贫之路啊！
看来扶贫扶的还挺精准的，开始专门扶一批官员和奸商了。
他们官商勾结、偷工减料、中饱私囊，枉顾老百姓生命安全。他们不是苍蝇，是老虎！而且是一群老虎，绝对是吃人的一群老虎！
这一群人才是甘肃一直落后的罪魁祸首。
“要想富先修路”，改革开放这些年来，尽管也有发展，但甘肃的经济和人民生活水平始终排在31个省级行政区的倒数第一。原来原因就是在于当地政治生态已经烂到根子里了。
想想也是，甘肃近几年的烂事、丑事也够多的，祁连山生态事件、杨改兰杀子自杀事件、扶贫路偷工减料事件……试问哪一件不是折射了当地的政治生态？
连修路挖隧道的扶贫款都敢动，那扶贫工作的呢？细思极恐啊，2020年要全面小康呢!
16亿扶贫路背后映射的社会现状，远远比我们现在所掌握的情报更多。“要致富先修路”这样的标语曾经成为我国大江南北的标配，可实际情况如何？
有一些地方修路纯粹是为了拿到国家专用款、扶贫款，这拖个一两年去放高利贷或者放银行拿利息，利润从上到下层层剥削；有一些地方则就像甘肃扶贫公路一样偷工减料、中饱私囊。
这种做法在修路方面已经成为心照不宣的秘密。谁若是有那种“闲情雅致”去为了正义去曝光，谁就成为了眼中钉肉中刺，必须坚决打倒、封杀的。
时间行进到今天，我们国家也没有多少人敢发声了，即使发声了，也未必敢说真话的。毕竟那么多因言获罪的前车之鉴在那里摆着！
这事现在也靠央视来批露一下，但即便如此，也是被皮球一样乱踢一阵的！
结语
16亿“扶贫路”被曝光偷工减料，幸亏是央视，稿子没被撤下，才引发社会如此强烈的反响，如今地方媒体的舆论监督功能差不多丧失殆尽了。
编辑 / 崔璀
审稿 / 吴玉珊