居民身份证为什么不叫公民身份证

近年来，有文字专家、学界泰斗相继对第二代身份证上的相关表述发文质疑。

其中，最具代表性的观点有两个：

居民身份证应为公民身份证。

公民身份号码应为公民身份证号码。

在此，我们特别提醒，别让有些专家忽悠了！

这样的观点误导了不少人。今天，主要就以上两处进行辨析。

在开始前，我们先普及一下“境内”“境外”两个表述。

《中华人民共和国居民身份证法》第一条：为了证明居住在中华人民共和国境内的公民的身份，保障公民的合法权益，便利公民进行社会活动，维护社会秩序，制定本法。

根据2010年第六次全国人口普查主要数据公报的注释：

“境内”指我国海关关境以内，“境外”指我国海关关境以外。

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“居民身份证”的表述没有问题

居民身份证全称为中华人民共和国居民身份证，日常语用中也简称身份证。

●关于“居民身份证”为什么不叫“公民身份证”，其实是有历史背景的。请点击左下角“查看原文”。

http://www.law-lib.com/fzdt/newshtml/20/20050822231303.htm

●相关法律法规

■1984年4月6日国务院发布《中华人民共和国居民身份证试行条例》，并且开始颁发第一代居民身份证。

■2003年6月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过《中华人民共和国居民身份证法》，于2004年1月1日实施。

■2011年10月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》，新修订的《中华人民共和国居民身份证法》于2012年1月1日实施。

“居民身份证”五个字出现在法律名称中，这有什么可质疑的？

■有专家说，“外国人住在中国的，没有身份证”。很显然，这句话是不对的。在中国境内，还有中华人民共和国外国人永久居留身份证。

我国于2004年8月开始正式建立外国人永久居留证管理制度，2017年通过的《外国人永久居留证件便利化改革方案》将原证件“中华人民共和国外国人永久居留证”更名为“中华人民共和国外国人永久居留身份证”，明确其是可单独使用的身份证件，进一步突出身份证明功能。

在中国境内，可以办理“身份证”（不是特指居民身份证）的，不仅指中华人民共和国境内的公民，也包括永久居留在境内的外国人。我们可以看出，“身份证”强调的是“居”。

当然，我们必须注意，取得中华人民共和国外国人永久居留身份证的外国人并不意味着已加入中国国籍，因此不能办理中华人民共和国居民身份证。

只有加入中华人民共和国国籍的，才能办理中华人民共和国居民身份证。如：

2019年1月，北京国安俱乐部正式官宣侯永永以中国国籍身份加盟，2019年2月，侯永永已经正式入籍中国，并且取得了临时居民身份证，成为第一名成功获得中国国籍的外国球员。

（图片源自网络）

在中国境内，除了中华人民共和国居民身份证外，还有中华人民共和国临时居民身份证。

提醒：

◎居民身份证和临时居民身份证的背面都标有“公民身份号码”字样。

◎中华人民共和国外国人永久居留身份证背面标有“证件号码”字样。

◎有效期限和签发机关在居民身份证的正面，在临时居民身份证的背面。

另外，还有中华人民共和国港澳居民居住证、中华人民共和国台湾居民居住证，与中华人民共和国居民身份证相比，证件的背面同样有“公民身份号码”字样，但港澳居民居住证、台湾居民居住证在正面的“有效期限”栏下多了一栏“通行证号码”。

◆知识链接：你知道哪是身份证的正面和背面吗？

根据《居民身份证总体技术要求》（GA 448—2013）：

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“公民身份号码”的表述没有问题

●根据《国务院关于实行公民身份号码制度的决定》，自1999年10月1日起在全国建立和实行公民身份号码制度。

●国家质量技术监督局于1999年7月1日发布国家标准《公民身份号码》，该标准“规定了公民身份号码的编码对象、号码的结构和表现形式，使每个编码对象获得一个唯一的、不变的法定号码”，明确“公民身份号码的编码对象是具有中华人民共和国国籍的公民”。

●“公民身份号码”是一个固定的表述，《中华人民共和国居民身份证法》规定：公民身份号码是每个公民唯一的、终身不变的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。

●为发挥标准技术支撑作用，加快建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度，2015年10月10日，国家标准委下达《公民身份号码编制规则》国家标准修订计划。

第一代居民身份证用的是“编码”，第二代居民身份证用的是“公民身份号码”。“公民身份号码”是人的身份代码，它承载的并不仅是居民身份证上的一串数字编号，它与社会保障卡相关联、与银行卡相关联、与手机号码相关联……

综上，居民身份证上的这两处表述，不仅没有问题，反而体现了发证机构的全面兼顾。

无论是写公文还是写新闻报道，都应规范表达。

我们在此建议，借第七次全国人口普查的契机，规范相关表述：

居民身份证

公民身份号码