针对疫情期间高速免费政策，或可配套这些保障措施！

文 | 上海溢银股权投资基金管理有限公司 林志威  张弛 

为了贯彻执行国务院疫情防控工作部署，保证生产生活物资运输，促进企业复工复产，保障经济持续健康发展，2020年2月15日，交通运输部发布了《交通运输部关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》，要求自2月17日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费。

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同时，交通运输部又提出，在新冠肺炎疫情防控期间免收全国收费公路车辆通行费，是为了公共利益做出的重大决定，根据相关法律法规规定，将另行研究出台相关配套保障政策，统筹维护收费公路使用者、债权人、投资者和经营者的合法权益。

笔者认为在出台配套保障措施时，应确保相关政策的合法性、公平性，兼顾公路使用者、债权人、投资者和经营者各方利益的平衡，维护金融市场、基础设施投融资市场的稳定发展和开放。

从保护债权人和投资者利益、缓解高速公路企业当务之急的角度而言，应尽快出台防范高速公路企业的流动性风险与亏损风险的相关政策，避免出现大规模债务违约；从维护高速公路使用者、经营者及投资人利益的角度而言，后续应制定合理的收费期限延长政策，保证基础设施行业的规范运转。

就具体的政策而言，笔者有如下建议：

一、减轻高速公路债务还本付息压力是当务之急

高速公路行业作为资金密集型行业，贷款本息占行业支出的比重较大。根据交通运输部发布的《2018年收费公路统计公报》，2018年我国收费公路实现通行费收入5552.4亿元，支出总额9621.8亿元，其中贷款本金支出5066.7亿元，利息支出2647.9亿元，贷款本金及利息的支出已经超过当年的通行费总收入，占到了支出总额的80.18%。

疫情期间推出的免收费政策，使得高速公路企业的主要收入来源中断，在影响高速公路企业正常经营的同时，势必造成高速公路债务的违约率上升，进而导致整个金融体系的不良率上升，对金融市场形成冲击。因此，应立即出台政策解决这一当务之急。

针对高速公路债务还本付息的问题，目前行业中存在两种解决思路。一种是免除疫情期间高速公路债务的利息，延长债务期限；另一种是暂缓高速公路债务应付利息的偿还，延长债务期限。笔者认为：

1、免息方式易引发系统性金融风险

免除利息并延长债务期限虽然降低了高速公路企业的流动性风险和亏损风险，但会将高速公路行业的风险传导至金融系统，引发系统性风险。

高速公路债务构成较为复杂，既包括银行、保险、信托发放的借款，也包括债券、中票、短融、资产支持证券等公开市场融资工具，还包括更为复杂的理财资管计划以及股东借款。免除利息、债务延期的政策，将直接损害债权人的收益。对此，银行、保险等具有长期稳定资金来源的债权人尚有一定缓冲能力，而其他债权人则可能产生一系列连锁违约风险，同时部分债务的交叉违约设置也会将局部风险急剧放大。

根据《2018年收费公路统计公报》，截至2018年末全国收费公路债务余额56913.6亿元，当年支出的利息也高达2647.9亿元。高速公路行业大规模的债务总量决定了免息政策将对金融市场产生巨大冲击，若处理不当可能引发系统性风险。

此外，目前包括沪杭甬高速、深高速、越秀交通、齐鲁高速等高速公路企业均已在香港完成上市，部分高速公路企业也在境外发行了外币债券，其股权及债权投资人中均有一部分国际投资机构，本次交通运输部出台的免收通行费政策可能损害投资人利益，已引起部分境外投资机构的不同声音。

更为重要的是，金融行业的跨境联动日趋紧密，若采取免除利息的方式，一刀切地将高速公路行业的损失转嫁至金融行业，波及到境内外金融机构及市场，或将引起更多国际投资机构的质疑。

2、延缓利息支付应根据不同的债务类型灵活实施

暂缓还本付息的方式考虑到了对高速公路债权人利益的保护，但是一刀切的方式也不足取，应根据高速公路债务来源的不同情况制定相应政策，具体来看：

针对银行、保险等金融机构向高速公路企业发放的贷款，由国家出台统一金融政策，延缓疫情期间高速公路贷款利息支付，延长贷款期限。

对于通过债券、中票、短融、资产支持证券等公开市场融资工具和理财资管计划等其他渠道募集的债务性资金，因最终资金来源不同、市场规则不同，并不适宜采取延期还本付息的措施。

建议鼓励高速公路企业做好与对应金融机构的沟通工作。可以暂缓付息的，协商确定好后续还本付息安排；无法延缓的，建议国家出台政策向高速公路企业提供专项贷款，用于这部分债务的偿付。

此外，在具体落实暂缓利息支付的过程中，也离不开财税部门及政策性银行的扶持。笔者建议财税部门可以给予一定的财政贴息支持，政策性银行则可以给予高速公路企业适度的免息及展期支持，对于高速公路企业新增的资金需求，则加大支持力度。

二、制定合理的通行费收费期限延长政策

尽管免收通行费政策是受突发疫情因素影响，但若不针对缩短的收费期限提供配套措施，则有违特许经营的契约精神。

因此，从长期来看，可以通过顺延收费公路经营期限以补偿高速公路企业损失，但在具体制定延期政策的过程中，既不能无限期延长收费期限，损害高速公路使用者利益，也不能简单根据本次疫情的免收期对等延长。

从公平、合理的角度，笔者认为应综合考虑货币的时间价值以及偿债覆盖率的影响，科学制定合理的延期政策。

1、对等延长收费期限导致未来的通行费收入无法覆盖当期开支

考虑到高速公路的收费较为稳定，同等期限的通行费收入不会产生较大差异。因此，假定交通主管部门根据高速公路企业因疫情损失的收费时间，在未来对等延长收费期限，使得高速公路企业当期应实现的通行费收入在未来收费期到期后获得同等期限的补偿。

但考虑到货币的时间价值，未来的等额通行费收入折现至当下，将不足以覆盖高速公路企业当下的支出需求。

为具体测算延长收费期限的相关影响，本文假设本次免收期为6个月，高速公路企业损失了10亿元的通行费收入，出现了10亿元的资金缺口，该部分收入将在原收费期限到期后，通过同样延长6个月收费期的方式予以补回。

考虑到高速公路收费期限较长，本文以5年期以上央行贷款基准利率4.90%为折现系数（此系数为可变系数），测算了不同剩余收费期限下，未来的通行费收入对当下的资金缺口的覆盖情况。

如表1所示，受货币的时间价值的影响，未来通行费收入折现值均少于10亿元，不足以覆盖当期10亿元等额资金缺口；并且，随着高速公路剩余收费期限的延长，未来补偿的通行费收入的现值将越来越小，导致其对当下原本应偿付的10亿元资金缺口的覆盖倍数越来越低。

对于新建的高速公路而言，若其收费期仍有30年，则未来的10亿元通行费收入仅能覆盖当下2.38亿元的支出，覆盖率不足1/4。

表1.未来通行费收入对当下支出缺口的覆盖情况

（单位：倍，亿元）

注：覆盖倍数=折现值/10亿元的资金缺口，覆盖倍数越低，则说明对当下等额资资金缺口覆盖越少

2、延长收费期限的相关建议

由于货币时间价值的存在，且高速公路剩余收费期限也不同，为不损害高速公路企业的合法利益，笔者认为在制定延长收费期限政策时，应该综合考虑上述因素的影响，设定如下延长期限的计算公式：

其中，T为建议延长的收费期限；M为当前的免收通行费时长；d为折现率，可采用央行5年期以上贷款基准利率；n为高速公路剩余收费期限。

通过上述公式，可在充分考虑货币时间价值及不同剩余收费期限的情况下，得出每条收费公路未来相应延长的收费期限。

但考虑到延期政策在实操环节的可行性，本文针对不同剩余收费期限的高速公路进行了分组，将剩余收费期按照每5年一组，以当前5年期以上贷款基准利率(4.90%)为折现率，测算了免费1个月以及免费6个月的情况下，不同剩余期限的收费公路应给予的延长期限。如表2所示，若某条高速公路的收费期限在10～15年这一区间，每实施1个月的通行费免费政策，应在收费期到期后给予1.9个月的补偿，若最终因疫情原因免收费了6个月，则应给予11.36个月的补偿。

表2.不同剩余期限高速公路未来应延长的收费期限

(单位：月)

免收通行费政策使得高速公路企业投资回收期限不可避免地被迫延长，而且为弥补当下的资金缺口还需新增债务，提升了流动性风险，增加了资金管理难度。

考虑到投资回收期的延长、流动性风险的加剧均因高速公路免收期延长产生，因此在测算延期期限时还应当考虑增加适度的风险溢价。因此，除了考虑货币的时间价值外，考虑到该风险溢价，则可将延期的计算公式调整为：

其中，r为风险溢价率。若以0.1%的风险溢价率测算，不同剩余收费期限的高速公路延期情况如表3所示：

表3.考虑风险溢价下不同剩余期限高速公路未来应延长的收费期限

（单位：月）

通过适当延长高速公路收费期限的方式补偿了高速公路企业因疫情免收通行费政策遭受的损失，但是该期限的设置需要考虑到货币折现、投资人风险溢价等因素，在兼顾收费公路使用者、经营者、投资人合法权益的前提下科学、合理地制定延期政策。

综上，为缓冲免费政策对高速公路行业的不利影响，应根据不同阶段问题的轻重缓急，通过金融政策、延长收费期限的行业政策以及财税部门与政策性银行的国家政策，从多个维度支持高速公路行业的发展，减少因疫情带给高速公路企业及投资人的损失。

在具体制定保障措施时，要综合考虑收费公路使用者、投资者和经营者的合法权益，一方面制定的政策要有效、适度，平衡各方利益；另一方面，也应考虑到尊重市场经济规则及秩序。

编辑：冯涛

审核：潘永辉 陈露 孙世玮

作者：林志威 张弛

来源：上海溢银股权投资基金管理有限公司

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