论坛回顾 | 郝利琼：垃圾分类如何实现“社区接得住，成本降得了，居民真参与”
7月13日，由北京市城市管理委员会指导，北京市垃圾分类治理促进中心、北京市石景山区阿牛公益发展中心主办，多家公益组织协办的“党建引领 多元共治——北京市生活垃圾分类论坛暨基层赋能培训启动仪式”成功举办。
此次论坛，上海爱芬环保联合创始⼈及理事，零萌公益理事郝利琼受邀在主旨演讲环节作了标题为《垃圾分类如何实现“社区接得住，成本降得了，居民真参与”》的分享，以下是分享内容回顾。
本次分享，旨在用郝利琼老师在不同地区亲身参与过的垃圾分类案例，反思关于垃圾分类的4个关键问题：对垃圾分类所依靠的力量的认知、垃圾分类的成本问题、社区赋能问题、垃圾分类的可持续性问题。其一，垃圾分类到底是应该依靠社区内部力量还是外部第三方机构的问题，国内城市摸索了多年，花费了无数的时间和金钱的代价，才逐渐走上正确的道路。其二，一些城市愿意把资金投给外部第三方，却不愿投给社区和物业，导致物业公司缺乏开展垃圾分类的经济动力，物业的力量迟迟无法撬动。其三，在垃圾分类推进中，政府除了供给资金，也需要大规模地赋予能力，广泛借用已有成功经验，无须让每个社区单独去做艰辛的摸索。其四，垃圾分类的可持续，需要政府持续推动和考评加持，需要居委和物业有效管理，还需要小区精打细算，实现财务平衡。
一、认知问题：
依靠内部力量还是外部力量？
案例1：首先来看来自南方某省Q区的案例
这是一个人口约10万、外来人口占大半的半岛，由一个大型国企负责整个区的垃圾收运处理和分类管理。从2019年开始推动垃圾分类工作，购买第三方公司的服务，安装了智能机，聘请专人守桶。但当地的物业和居委都不参与，居民参与率徘徊在20—30%左右。
2020年我们受邀协助Q区开展工作。我们首先邀请当地领导到上海考察，带领他们访问了上海不同类型社区的定时定点模式，邀请他们与上海官员交流对话。Q区领导认为：既然上海的模式很成熟，居民分类效果很好，我们就不必要自己再去探索，直接用上海的模式就好了。2020年7月，Q区决定采用定时定点-除袋投放模式，用重新设计的简洁美观的垃圾亭取代了以前的智能设备。
我们的工作主要是为该大型国企以及当地的社区和物业赋能，做培训和指导的工作。在Q 区城管系统和大型国企的领导下，该区垃圾分类工作大致经历了这样的历程：
Q 区经历了社区垃圾分类主体力量从“依靠第三方机构——邀请社会组织赋能开始自主探索——主要依靠物业公司”的转变，垃圾分类从依靠外部力量逐渐转移为依靠社区内部力量。
此案例中，我们要讨论的是在我国垃圾分类历程中“垃圾分类依靠谁”的问题，这是一个很重要的认知问题。认识不清，城市工作不仅会付出大量时间和金钱的代价，还将使垃圾分类将在歧路上踟蹰不前。
我们应该清楚地认识到，垃圾分类虽然有很长的链条，但仍然是典型的社区内部事务，开展分类始终要依靠和激发社区内生力量，外部力量可以有，但只能是辅助。
社区外部力量（第三方机构）参与社区工作的时机，最好在垃圾分类的前期（探索期）。这个时期，可充分发挥第三方的能动性和创新性，在短时间内为社区打好工作基础。不过，从根本上说，第三方的职责始终是为了弥补社区能力和资源的不足，协助社区自身力量的成长，而非一味取代社区从事垃圾分类的服务或管理。随着垃圾分类成为强制性工作，需逐步把第三方承担的职能转交还给社区责任主体，比如给物业和居委。
二、成本问题：
如何降低垃圾分类成本？
案例2：接下来我们来看东部某省G小区的案例
G小区所在地区经济条件较好，政府为社区投资所有硬件，在垃圾分类初期还购买第三方公司提供的督导服务，每天派3位督导员在垃圾房值班。居委无力参与更多，物业袖手旁观，居民参与率不到10%。2021年底，街道邀请第三方组织帮助开展工作。
我们介入后，发现物业公司不参与垃圾分类的真正原因，是他们在垃圾分类中没有任何好处——政府和社区把资金都投给外面的公司而不是物业。物业经理说：你只要把第三方的钱给我一半就够了，我就能把垃圾分类做起来。
在我们的介入下，政府把给予第三方的部分垃圾分类资金转而给予物业，调动了物业的积极性。我们来看看，该小区在垃圾分类前后几年时间，政府（社区）投入的资金预计会有怎样的变化。
2021年政府开始购买第三方督导服务时，小区只有一个点位，却派了3个人全天候值守，以应对政府的不定期检查，社区为此每月花费10800元。在社会组织建议下，2022年3月，原本支付给第三方的资金转而支付给物业公司，政府成本下降至3000元，一直支付到年底。从2023年起，政府将会以“以奖代补”方式给物业补贴，按照分类效果给予每个点位1-2万元不等的补贴，所以G小区可以获得的补贴最高是2万元，每月1666元。到2024年，政府补贴完全停止，由物业自行承担垃圾分类的一切成本，实现常态化运作。
上图显示了一个小区垃圾分类工作资金从“完全依赖政府资金——政府以奖代补——全部依靠物业”的整个过程。
此案例中我们要讨论的是垃圾分类的成本由谁支付、政府资金该投给谁的问题。这个问题很复杂，我们这里只选取从政府降低成本的角度进行讨论。在该案例中我们看到的问题是：政府投入很大，物业却不参与，分类效果不济。产生该问题的原因在于，前期政府（社区）资金外溢，物业公司无“利”可图，缺乏经济驱动力，消极观望。而一旦把给外部第三方的资金转而交给物业，则能很好地发挥物业公司的能动性，促其主动承担垃圾分类的责任。
物业公司在垃圾分类中的角色非常重要，但也需要政策和资金的支持，否则无法调动起物业积极性。怎样把钱交给物业呢？我们建议：当社区工作有了基础后，一些社区和物业能够做的工作，比如宣传督导等，与其交给外聘人员来做，不如发挥小区自身的力量。
原则上，“凡是小区能做的服务都让小区自己做；政府只提供小区不能做到的服务”。从长远来看，政府将垃圾分类资金投给社区，提升社区垃圾管理能力，促进社区垃圾治理，事半功倍，会带来更大的社会效益。
三、能力问题：
谁来为社区赋能？
案例3：这是我们亲自协助过的上海地区Y小区的案例
Y小区是一个有1300多户的老公房小区，2019年3月份启动分类。他们小区面临撤桶并点、点位选择、居民动员、志愿者招募等问题，居委会当时最大的困惑是：很想推动，但不知该怎么做。
我们进入小区后，和居委一起工作，帮助社区判断情况、诊断问题，很快就找到了方案和思路。我们共同组织讨论会和工作坊，邀请和分类有关的政府部门、社区、志愿者和居民参与，与他们商议小区的问题、资源和解决方案。
我们在小区做了8次培训会，在周末和晚上向全体居民开放，邀请他们来参加培训，争取覆盖到最大多数居民。在培训后，我们邀请居民成为志愿者，不管你能做1次还是10次，都很欢迎。你只需要把你有空的时间写在小纸片上，黏贴到对应的日期中（见下图右下角），就表明你“认领"了这个志愿服务时间段。用这个方式，我们邀请了400多位居民成为志愿者，覆盖了小区总户数的1/3 。
在垃圾分类开始后，我们每两周会召开一次例会，与物业公司、居委会、志愿者一起复盘，针对小区实际情况，提出问题，寻找解决方案。
在Y小区的案例中呈现的，是面对垃圾分类时社区能力不足的问题。哪怕居委物业想做，也不知道该如何入手，或者要付出很大的时间成本和代价自行摸索。垃圾分类是一项比较复杂的社区工作，牵涉的链条很长，针对的是千家万户，大部分社区都缺乏足够的能力和经验应对。
针对“能力不足”的问题，我们认为，区或街道不光要“给任务”，也要“给资源”，“给方法”，让社区“接得住”垃圾分类这个活儿。区或街道可自行为社区赋能，也可邀请专业、负责任的第三方组织开展。社区的能力建设并非一次两次就能完成的，应该伴随垃圾分类工作的整个周期（至少在3-6个月）。社区不仅需要在课堂上传授知识和技能，更需要专家老师实地指导，解决当时当地社区的真实问题。
四、长效维持问题：
如何低成本维持较好分类效果？
案例4：这也是来自另一个上海社区垃圾分类实现低成本可持续的案例
S小区是商品房小区，1890户，2019年3月份启动分类，小区垃圾投放点从70多个减少到6个，小区业委会自己出钱建了6个垃圾房。政府仅为该小区投入了垃圾房的建设补贴，以及少量的垃圾桶，并没有其他的投入。不过3年多来，小区完全依靠居委和物业的管理模式，取得比较好的分类效果，居民自主分类在85%以上。那么S小区是如何做到的呢？
在前期，S小区通过撤桶并点，减少了垃圾清运的成本，小区仅因为垃圾分类增加了1个人力。6个垃圾房分别由2个保洁员家庭进行管理，他们需负责督导、清洁、清运等工作；同时，垃圾房的所有可回收物都归保洁员所有，变卖后作为他们酬劳的补充。
在后期，S小区的居委和物业通力配合，协同推进垃圾方面的工作。即使到了长效维持期，居委的卫生干部每天至少花费1小时时间参与小区垃圾管理。比如，将街道的要求及时通告居民；参与小包垃圾整治，在需要的时候打电话或上门拜访居民；督促小区考评后的整改工作，她不仅要传递整改信息给物业，还会亲自去看整改是否到位。
在这个案例中，我们看到的是小区的垃圾分类如何以较低成本、依靠社区自己的力量持续下去。垃圾分类的前期一般依靠法律和政策强力推动，到了长效维持期，则需要小区自己有一套有形的或无形的“可持续的分类管理机制”，让垃圾分类可以顺利运转下去。这个可持续的管理机制至少包含以下要素：
政府监管的可持续：区和街道需要建立针对社区的稳定的考评机制，发挥考评的倒逼作用，让社区时时绷着一根弦。以考评促整改，用考评提升社区垃圾精细化治理能力，强效果，补短板，让垃圾分类成为社区的常态化工作。上图右面是该街道每个月发布的垃圾分类考评成绩单，这份成绩单对促进各个小区的工作推进起着相当重要的作用。
宣传监督可持续：物业在垃圾分类日常工作中承担主要管理作用，但并不意味着居委会可以退场。居委仍需对社区进行持续的宣传监督和提醒。一方面要协助和督促物业的工作，也要对居民日常分类行为进行宣传提醒。
物业管理可持续：物业作为垃圾分类管理责任人，要为社区居民分类提供基本的公共服务，如整洁的投放环境、分类清运、二次分拣等。
寻求财务平衡：垃圾分类除了政府投入之外，物业要想办法开源节流，以实现垃圾分类的财务平衡。在人力和资金有限的前提下，一个小区的垃圾分类要运作下去，实际上非常考验物业的管理水平。我们在上海的很多小区看到，业委会或物业经理必须精打细算才勉力维持小区的工作。比如上面S小区，在垃圾分类后，调整保洁员工作岗位，尽量不增加或少增加人力 ，用可回收物收入支持保洁员，以及争取政府的各种奖励补贴等等，都是有效的做法。
综上所述，通过四个城市案例，我们再次回应本次分享的题目，可以看到，垃圾分类需要“回到社区”才可以持续下去。
首先，社区要接得住。区或街道需为社区提供符合需求的赋能或者指导，在日常工作中给予支持和陪伴。
其次，成本降得了。政府合理分配和使用垃圾分类资金，将更多垃圾分类资金巧妙地投资给社区和物业，激发物业工作的能动性，提升社区工作成效。
第三，居民真参与。居民的有效参与，是各种力量综合作用的结果：不仅需要政府有持续和平稳的考评机制，以评促改，还需要社区物业做好管理责任人，更需要居委持续宣传、教育和监督。
愿每一次分类都充满喜悦！
谢谢大家