基层改革进行时丨重庆市合川区、酉阳县扎实推进改革落实落地，奏响服务青年时代强音
为探索全面增强基层团组织活力的路径，进一步深化改革，2019年10月，团中央明确在重庆等10个省市的20个县（市、区）开展团的基层组织改革综合试点工作，重庆合川区、酉阳县为试点区（县）。自试点工作启动以来，在重庆市委和团中央的坚强领导下，团重庆市委深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作重要思想，会同合川、酉阳两地，在务实推进试点任务落地做了一些有益探索，取得了一些实效。
合川区
主要成效
党委政府更有获得感
一是为党发现和培养青年人才。团区委专职、挂兼职团干部人数分别增加20%、67%，试行队员、团员星级管理制度，达到指定星级，按规定优先作为入团发展对象和入党积极分子，28岁以下青年入党经团组织“推优入党”率达100%，党团队衔接的政治吸纳机制有效增强。
二是巩固和扩大党执政的青年群众基础。新发展团员725人，严格控制中学团学比在35%以内，团区委直属管理团（工）委数量精简22%，党政机关事业单位组织覆盖率增至100%，培育联系青年社会组织数量增长46%，非公团组织数量增长37%。
三是有效服务党政中心大局。疫情期间组织团员青年志愿者360余人、组建青年突击队和青年志愿者服务队32支，投身疫情防控一线，动员青年社会组织及青年企业家捐款捐物68万余元支援抗疫工作。“8.18”汛情发生后，招募青年志愿者630余人、组建防汛救灾青年突击队22支，全力参与汛情值守、清淤消杀、慰问困难群体等防汛救灾工作。广泛动员组织在职团员、西部计划志愿者、在合高校大学生、返乡大学生志愿服务队2万余人开展各类志愿服务活动，助力创建全国文明城区。
团员青年更有获得感
一是促进青年社会组织健康发展。召开青年社会组织联席会议2次，收集工作意见和建议5条，解决困难或问题4个，指导成立青年社会组织党支部5个、团支部5个，为23个青年社会组织选派机关干部担任党团建指导员。
二是搭建团员青年社会实践平台。联合在合高校共青团成立大学生社会实践联盟，招募50名优秀大学生到4个街道的25个社区挂职团支部副书记6个月，实施大学生暑期实习“扬帆计划”，对接返乡大学生到110个机关事业单位实习岗位学习锻炼，引导15个中学、6所在合高校大中学生到青少年之家开展志愿服务，建立大中学生团员社会实践教育基地30个。
三是直接有效服务青少年。区财政预算团区委青年工作经费增长85%，团区委购买青年社会工作服务、支持基层团组织经费增长近3倍。联合青年社会组织开展学习交流、创业沙龙、志愿服务等活动240余场，服务青少年1.2万余人次。“冬日阳光•温暖你我”新春关爱行动筹资24.8万元，关爱特殊青少年1000余人。“希望工程•圆梦行动”公益助学活动发放助学金23万元，资助贫困家庭大学生46人。
试点工作推进情况
坚持将党的领导贯穿试点全过程
2019年11月，区委出台《重庆市合川区共青团基层组织改革综合试点实施方案》，组建试点领导小组，建立会商协商制度，全面压实各相关单位的改革责任。区委常委会每年至少听取2次共青团工作汇报，共青团工作纳入区委党建考核和巡察监督工作内容。
严格团员发展和教育管理
一是抓实团员发展。分类制定学生、职业青年入团标准，严格调控中学团学比，调控2020年度团员发展指标2100名，规范发展团员725名。
二是抓实团员教育管理。建立中学团校4所，加强学生团员团干部培训教育。依托区内爱国主义教育基地建立青少年教育基地5个，鼓励基层团组织开展相关主题团日活动。引导大中学生到青少年之家开展志愿服务，建立大中学生团员社会实践教育基地30个。制定团员档案管理规范，推动团员团籍档案全面纳入学籍档案、干部人事档案管理。
三是建立党团队衔接的政治吸纳机制。试行队员、团员星级评价管理制度，团组织“推优入党”发展青年党员243人，建立党团队衔接的政治吸纳机制。
完善团的组织设置和运行机制
一是优化直属管理幅度。调整全区中学、机关事业单位、国企团组织隶属关系，依托区级机关、事业单位党建协作组设置，建立6个区级机关联合团支部。增设区非公经济组织和社会组织团工委、区国资委团工委。
二是创新基层组织形态。建立青年社会组织联席会制度，培育联系青年社会组织23个，覆盖组织成员1200余人。完成区青联第三届委员会换届，制定委员履职考评制度，促进区青联委员发挥作用。
三是提升非公团组织覆盖。采取“单建+联建”方式建立非公经济组织和社会组织团组织34个，直接联系服务团员230余人，筹建区信息安全服务中心团组织、绿港财富广场商圈团组织。
四是激发基层团组织活力。出资43万余元支持基层团组织开展示范主题团日活动14场、购买专业社工服务建设青少年之家示范点8个。组建团区委机关干部常态化下基层工作指导组3个，加强基层团建工作指导。五是健全团教协作机制。建立团教协作联席会制度，共青团和少先队工作已纳入中小学教育督导并纳入年度考核。
加强团干部队伍建设和管理
一是创新团干部选用机制。新选配团区委挂兼职副书记5名，分别来自镇街、区教委、农村、高校。建强区教育团工委班子，配备专职书记1名、副书记2名、委员7名。
二是加强基层团干部队伍建设。指导30个镇街配齐团（工）委班子，选拔57名大学生西部计划志愿者到基层团组织工作，出台《合川区基层团干部履职考核实施细则》，定向招录优秀村（社区）、非公组织、国有企业团干部和西部计划志愿者进入团区委下属事业单位或镇街事业单位从事共青团工作。
三是统筹社会化工作力量。组织西部计划志愿者、机关事业单位和国有企业在职团员、在合高校大学生、返乡大学生、青年社会组织成员等社会化工作力量2万余人，有序到村（社区）团组织、青少年之家、新时代文明实践站服务，参加抗击新冠肺炎疫情、防汛救灾、创建全国文明城区、脱贫攻坚等党政中心工作。
成效：提升团干政治素养，深化服务专业能力
政治性明显增强。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层团组织三会两制一课、团员教育培训的首课、主课、必修课；2万余名团员青年参加“青年大学习”；开展“两级团委书记遍访”“面对面”等工作；累计推优入党333人，占全县新发展党员总数的53.4%。
先进性有效提升。实现全县初中、高中毕业班团青比不超过20%和40%的控制性目标。700余名团员团干积极参与脱贫攻坚工作，助力贫困户实现“两不愁三保障”目标，400余名电商青年、主播达人通过直播带货助力消费扶贫，80余支青年突击队1000余名青年有序参与疫情防控和防汛救灾工作。
群众性有力彰显。聚焦“三保一畅”，保障团县委领导班子1正2副职数配备，39个乡镇党委委员兼任团委书记，乡镇团委专职副书记明确副科职级待遇。凝聚“三返一网”，组织动员2000余名返乡大学生、返乡创业青年、返乡退伍军人等青年群体参与基层社会治理、助力党政中心工作。搭建“三站一家”，发挥5个“酉小青直播站”，82个“爱心驿站”和“青春加油站”，29个“青少年之家”平台阵地作用。
做法：创新选才模式，强化组织覆盖
县委常委会3次专题研究部署改革工作，召开改革试点启动部署会、专题座谈会、工作推进会等相关会议13次，团中央、团市委指导组8次赴酉实地调研，对改革试点工作全程指导。将团建工作纳入党建工作考核和近两轮巡察监督内容，保障团县委机关编制，提升团属事业单位机构规格，保障青年工作经费、群团改革经费。
（二）依托共青团组织体系，坚定透彻摸清组织“家底”和青年需求。建立“县乡两级团委书记遍访基层团组织”工作机制，启动“县乡村三级团员青年团组织摸底普查”行动，开展“团委书记与团支部书记面对面”活动。
培育和发现农村电商、创业青年等青年领军人才400余名，如农恒油茶种植专业合作社游彪带头发展高产优质油茶基地5000亩，酉茗堂实业集团陈长友带头发展1200亩茶叶基地，金圣达供应链有限公司围绕大数据、物联网打造智慧商贸流通模式。
（三）以重点领域和关键环节为突破，加强社会领域组织覆盖和工作覆盖。强化传统领域团组织体系建设，实现机关、乡镇、村（社区）、教育等领域组织覆盖率100%；在非公经济组织领域，有3名团员以上的实现团组织应建尽建，同步选派200余名团建指导员，确保工作覆盖率达100%。
在社会组织领域，成立酉阳青年志愿者协会、酉阳蓝天救援队、酉阳新媒体联盟、酉阳返乡大学生联盟等10余个团属社会组织和青年组织，开发“河小青”“洁小青”“站小青”“酉小青”“楼小青”“学小青”等6个“青”字号品牌，凝聚1000余名优秀青年。
回引270名本土人才挂兼职所在村扶贫专干，探索考核招聘“双一流”高校大学毕业生，定向招聘退伍军人回乡工作；累计招募100余名志愿者，助力乡村幼儿园和慧育中国青年人才项目。
将团县委挂职副书记作为全县优秀后备干部进行培养,将兼任团支部书记的村本土人才纳入定向招聘事业人员的范围，将村（社区）优秀团干部纳入两委班子后备人选；吸纳30余名优秀青年人才任团属社会组织、青年组织负责人进入团的机关挂职锻炼。