WeChat ID shishidongjian Intro 普及常识、启迪心智、增长阅历、开拓潜质，明思历史，洞见未来！ 本期编辑：武芸萱           我们大陆人从央视上看足了台湾立法院的“打架”，过了把“打架瘾”。因为国民党立委为阻挡、拖延“前瞻案”（全称“‘前瞻基础建设计划’第一期特别预算案”），在立法院与民进党立委连续打了3天的架并霸占议长席，让议场变成了战场！因为立法院议事都是全程直播，可以说是让全台湾人，尤其是我们大陆人饱了眼福。特别是作为大陆人，大家的兴奋点都随着央视的精选画面集中在了立委们如何占领主席台、如何扭脖子、抓眼镜、泼面粉、砸鸡蛋、打水球上。     但是，外行看热闹，内行看门道，正如台湾律师和时事评论家吕秋远所说，立委们之所以不畏批评、执意干架，其实是在告诉你：我们有做事！因为“前瞻条例”日前已三读通过，所以，不论立委们怎么打、怎么闹、拿出什么武器来，这第一期预算案最后一定会通过，只不过是让CNN有报导素材、让大陆央视嘲笑一下“台湾省民的地方民主有多愚蠢”罢了。     不过，吕秋远只说对了一半。     没错，台湾的立委年薪900万新台币（约180万人民币，月均15万人民币），每位立委都代表着某个区域选民的利益，纳税人给你开这么高的薪水就是要你来帮他们说话、做事、争取利益的，你怎么也不能象某些地方的“人民代表”那样只举手、拍手或睡大觉吧？作为一种对多数党的制衡力量，你总不能眼睁睁地看着法案的通过而无动于衷吧？如果是这样，那下次谁还投票选你？所以，你明知自己是少数，根本无法阻挡法案的通过，你也要尽力为选民争取，拼搏到最后，让选民看到你确实在为他们做事，而且已尽了全力！所以，从某种角度说，台湾立法院的“打架”其实并不是真打，而是一种“假打”，一种在“罗伯特议事规则”下的“假打”。这一点从许多国民党和民进党的立委们私下是朋友、打完架仍然是朋友就可以看得出来。所以，“打架”并不是目的，制衡才是目的。因为有制衡才不会出错或少出错。从这个意义上说，“打架”其实是一种对选民负责的表现。台湾人应该为自己选出的立委能够勇于“打架”而庆幸、而自豪！     的确，我们大陆的央视一直都是以嘲笑台湾立法院的“打架”为乐趣，给大陆人留下了“台湾的立法院只会打架”“台湾的民主很乱”这样的坏印象，却不知道台湾的立法院一年300多天的会期，打架也不过就那么几次而已。因为央视的“舆论导向”意识，它从来没报道过台湾立法院的正常运作是怎样的，只盯着它何时要打架，而且从不漏过一次。        其实，国会议员“打架”并不是台湾的专利，而是所有民主国家的一个普遍现象——比如韩国、法国、英国、意大利……甚至连美国都存在程度不同的议员打架现象，只不过是韩国和台湾比较频繁和突出一些罢了。这一方面与央视的选择性报道有关，另一方面也与韩国和台湾这些新兴民主政体对国会议事规则的运用还不够娴熟有关。但不娴熟与我们大陆的根本不懂完全是两个概念。央视为什么总是对台湾立法院的“打架”津津乐道、乐此不彼？除了“导向”意识，其实也与它的不懂“国会议事规则”有关。        美国国会为什么鲜少有“打架”的现象？这与美国1876年就有了《罗伯特议事规则》有关。140多年来，美国国会议员都按国会议事规则行事，当然“打架”这种极端的行为就很少会在美国出现了。       《罗伯特议事规则》英文版长达千页，中方版也有六百多页，由英国五百多年的国会实践经验锤炼而成，140年来历经10次修订，内容庞大，规则周详，严谨细密，专业化程度很高，应用起来的确不易，特别是对新科议员来说更是不易，所以偶尔出现点“打架”这样的“擦边球”在所难免，不能因此而否定《罗伯特议事规则》在整体议事方面的成功。这也是《罗伯特议事规则》被世界各民主国家的议会和董事会广泛采用并作为其基本议事规则的原因。        台湾当然也不例外。而台湾的议事规则正是100多年前孙中山从西方引进，而且1949年前就在我们大陆应用过，之后才带到台湾的。        而对于立法院“打架”这种被我们大陆人和央视嘲笑，马英九是这样说的：“打架、占领议长席和冗长的发言，是少数党议员阻挡议案通过的几种有效方法。在西方民主国家，少数党要阻挡一个议案，通常采取冗长发言的方式，议员要有不间断地持续讲十几个小时的能力。我看到的实例中最长达23个小时！”        为什么这些方法有效呢？因为根据国会议事规则和程序，所有议事都要充分讨论、一时一件、一事一议、多数裁决，拖过规定的某时某刻，议事就必须结束，想再进入讨论就必须等到下个会期，而且要重新列入议程才能继续讨论，否则就要暂时搁置，这一搁置就可能再也进入不了以后的议事日程，于是，少数党阻挡议案的目的就达到了。        这些规则非常重要。因为制定这些规则的目的是为了保障少数方的权利，所以千万不要小看这些规则！        当然，你更不能小看台湾立法院的“打架”和长期占领议长席。这不是“乱”，而是在按议事规则拖延时间，从而达到阻挡议案通过和保障少数方权利和利益的目的！     这也是前立法院长王金平极力反对马英九针对立法院的“乱”要求他动用警察维持立法院“秩序”的原因！         王金平当时是这样说的：“我不会叫警察进入议会维持秩序，因为议会就是请命的地方，议会就是战场。如果作为议长动用警察力量干涉议会，那我就无法再走进这民主的殿堂。”        何止是王金平“无法再走进这民主的殿堂”！        试想，如果当时王金平听从了马英九的建议让警察进入了立法院，今天已成为国会少数党的国民党立委们还能通过“打架”和占领议长席的方式阻挡“前瞻预算案”的通过吗？早被警察赶出立法院了！        更重要的是，立法院是最高权力机构，让作为行政权之一的警察权干涉立法权的运作，其本身就是违宪的，是宪政原则所不允许的！        而马英九作为一个法学专业出身的人，为了让久拖不决的“两岸服贸协议”能在立法院快速通过而向王金平提出了这样违反宪政原则的要求，为什么？因为当时国民党在立法院是多数党，根本没有想到几年后会成为少数党！而王金平的拒绝恰恰说明了他和马英九在民主素养方面的巨大差异！也说明了权力制约的重要性！        如果王金平当时没有坚持宪政原则，而是听从了当时党主席马英九的话，今天的国民党立委们还会有在立法院“打架”的机会吗？          了解了这些，你还会嘲笑台湾立法院的“打架”吗？ 延伸阅读 　      美国当地时间1月19日晚，美参院就为联邦政府提供资金至2月16日的短期预算案进行了投票，由于民主党意图加进保护非法移民的条款，而共和党拒绝做出让步，这项法案未获通过，从而美国联盟政府宣布自2018年1月20日起“关门”。此事引起中国媒体和专家们的一片嘲讽，认为美国人穷得连联盟政府都无钱运转而不得不被迫关门，也有说美国两党政治恶斗导致政府关门，可见美国之贫穷、混乱。 　　虽然我也乐见美国走向没落，但每当中国媒体和专家们为此兴奋不已地大谈美国如何贫穷、混乱，中国举国上下欢欣鼓舞之时，我不知道世人如何看待中国人的猥琐、无知。作为一名真正的爱国者，为避免国内的媒体和专家们在国际上丢人现眼，同时避免国人同胞受到媒体和专家们的误导而妄自尊大，我必须澄清以下基本事实： 　　1、美国联邦政府关门并不是美国没钱，而是政府每花一分钱必须事先提交预算给国会并提到国会的批准。事实上，此次美国联盟政府关门不是第一次，而是自从1976年开始现行的预算法案程序以来，联盟政府第19次关门了。一旦政府关门，就有高达75万联邦政府员工待在家里无薪休假，这不但不是美国的政治丑闻，恰恰说明了政府权力受到国会的强有力制约。也就是说，没有国会批准的预算，政府不可能乱花一分钱，甚至连政府工作人员的工资也全部泡汤。每次中国媒体和专家对此大加嘲讽，但他们从来不告诉民众为何腐朽的美国，穷得连政府都无钱正常运转而关门，到现在还腐而不朽，每年还能向中国提供高达3500亿美元的真金白银；与此同时，被长期洗脑的绝大多数中国民众，则丧失起码的独立思考能力，跟着媒体和专家们瞎忽悠而兴奋莫名。 　　2、国会不批准政府预算让政府关门，是法律许可范围内的权力博弈和相互制约，如果因此伤害了大多数民众的利益，民众将用选票来惩罚胡作非为的政客，因此让政府关门的极端情况通常时间非常短暂。像这次是参议院民主党人策划在政府预算案中引入保护“梦想者”——在儿童时期被非法带来美国、如今面临遣返的80万人——特朗普主张对其中涉嫌严重犯罪的嫌疑人和判处有期徒刑的罪犯一律遣返，民主党人则认为应该给予他们美国公民的身份。由于特朗普态度强硬，不愿妥协，美国选民在这个问题上也意见分歧，拖下去对民主党可能造成更大的伤害。为避免政府关门影响社会正常运转，仅仅僵持了正好周末的两天休息时间，国会两党就达成了妥协，被迫于周六、周日关门的政府机构周一即重新开门。何况，美国共和党控制了本届国会的参众两院，如果民主党坚持不妥协，就会动用特朗普所说的“核弹条款“——不需要60名参议院同意，而只需要51%的简单多数同意即可拨款。这就是为何美国两党重视民意的原因——因为无论是总统宝座还是国会议员的数量，都来自两党及两党侯选人能争取到的选票。 　　3、美国政府因预算被迫关门，法律规定与国家安全与民众生活密切相关的政府部门不受影响，像国防、警察、驻外使领馆、邮政、航空管制、医疗、紧急服务等政府部门仍将继续运作；大部分政府机关公务员将被迫放无薪假，但仍保留必要的安全保卫人员。也就是说，美国联邦政府关门，美国民众生活和社会正常运作虽然受到很大影响，但既不会出现无政府主义的社会混乱，美国也不会任由其他国家宰割。习惯了政府上管天、下管地、中间管空气，一刻也离开不了政府的国人同胞，自然无法理解美国政府竟然可以关门，而且即使美国联邦政府关门也不影响国家安全和民众生活，社会也能正常运转很长时间。 　　了解到美国政府时不时被国会卡着脖子被迫短暂“关门”的真相，就不但不会嘲讽美国的贫穷、落后或政治斗争残酷，相反，会为美国这种权力相互制衡、最终权力归于人民的制度设计拍案叫绝，而这正是美国后来居上并长期强大的内在原因。 嘲讽美国政府“关门”，往轻点说是对美国政治制度的无知，往重点说是睁眼说瞎话的无耻。 长按下方图片 识别二维码  关注【时史洞见】公众平台 热文推荐（点击即阅） 我们干掉了贵族，所以流氓横行 Reward 长按二维码向我转账 受苹果公司新规定影响，微信 iOS 版的赞赏功能被关闭，可通过二维码转账支持公众号。 Scan QR Code via WeChat to follow Official Account