英德市检察院“调研报告+检察建议”双驱动模式，助力提升社会治理效能

今年以来，英德市人民检察院坚持苦练内功重自强，主动将“四大检察”融入基层治理新格局，将检察建议作为检察机关参与社会综合治理的重要方式，拓宽思路，探索“调研报告+检察建议”模式，确保检察建议在推动法治建设和提升治理水平方面发挥积极作用，实现办理一个案件、规范一个行业、惠泽一片群众的效果。

2020年1-11月，英德市人民检察院共制发各类检察建议51份，其中再审检察建议3份，纠正违法检察建议20份，公益诉讼类检察建议10份，社会治理检察建议17份，其他检察建议1份。

一、严把质量，创新举措，提高建议针对性

一是规范制定。围绕“对内提升检察建议的制发质量，对外加强跟踪问效、跟进监督”的要求，着眼于检察建议的规范化建设，严格按照最高检发布的《人民检察院检察建议工作规定》要求，对检察建议的撰写、审核、签发和发送作了严格规定，不断提高检察建议质量，增强检察建议实施的可操作性。

二是调查分析。探索“调研报告+检察建议”新模式。对本院近年来办理的对社会治理有较大负面影响，与人民群众生活息息相关的个案进行梳理剖析，由检察长部署调研课题，指定专门的检察人员或者办案组开展专题调研，并适时掌握调研情况及提出意见，形成类案专项调研报告，提出检察建议。调研报告通过对办理的类案基本情况、案件特点、成因进行分析，在提出对策建议的基础上制发检察建议，确保检察建议的针对性。通过“调研报告+检察建议”模式，既能向有关单位阐明制发检察建议的初衷和理念，又能帮助其发现问题并寻找解决的方法，以检察建议的形式推动相关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患。

 2020年1-11月，英德市人民检察院通过“调研报告+检察建议”模式，共撰写了5份专项调研报告，制发了14份检察建议，发送对象涉英德市公安局、清远市生态环境局英德分局、英德市水利局等10个单位。

二、摸清案情，精准监督，把脉对应开方

英德市人民检察院坚持把检察建议的质量和效果摆在第一位，杜绝为追求数量滥发、乱发检察建议，确保检察建议的专业性和权威性。通过精准“把脉”，对类案进行调查研究，抓住共性问题“对症下药”，实现“一箭多雕”的效果。

2020年5月，英德市人民检察院就2017年至2020年3月所办理的电信诈骗案件进行专项调研，对电信诈骗类案件的成因及预防方法进行了深入地研究剖析，形成《英德市人民检察院办理电信诈骗案件情况专项调研报告》+检察建议书，分别发送至英德市公安局、英德市教育局、英德市工业和信息化局、英德市市场监督管理局等六个部门，被建议部门迅速采取行动，加大对电信诈骗犯罪的打击和监管力度，提高人群众对预防电信诈骗的警惕性。

2020年8月，英德市人民检察院对2017-2019年办理的危险驾驶案件数据进行统计分析，形成了《2017—2019年度英德市人民检察院办理危险驾驶案件专项调研报告》+检察建议书，分别发送到英德市公安局、英德市卫生健康局。报告中指出了英德市公安局和英德市卫生健康局在司法办案中存在的现场血液提取程序不规范，保存、送检程序不规范等问题。检察建议发出后，英德市卫生健康局联合市交警大队举办了交通执法人体血液采集技术规范培训会，由交警大队干警授课，英德市各医疗单位分管领导及血液采集科负责人共50人参加，有效规范了医疗机构协助公安办案中血液提取的相关工作流程，提高英德市打击“醉驾”型危险驾驶犯罪的精准度。

2020年9月，英德市人民检察院分别就交通肇事类案件、非法采砂类案件和涉非法固体废物公益诉讼类案件连发三份“调研报告+检察建议”。通过向英德市公安局发送《2017-2019年度英德市人民检察院办理交通肇事案件专项调研报告》+检察建议书后，英德市公安局加大了对国、省道及乡村道路等交通肇事案件高发路段的交通违法查处力度，完善了交通肇事道路的交通警示标志和交通信号灯，有力打击了英德市酒后驾驶、无证驾驶、驾车逃逸等严重肇事行为。

英德市人民检察院通过一系列类案监督，实现了“一事解决一片”“一案解决类案”的效果，进一步推进了平安英德、美丽英德建设。

三、积极主动，争取支持，形成多方合力

一是主动向当地党委、人大等汇报。针对社会影响较大、群众关注度高、违法情形具有典型性、所涉问题应当引起有关部门重视的调研报告和检察建议书，除了发送给被建议单位外，还抄送给同级党委、人大、政府及主要领导、清远市人民检察院或者被建议单位的上级机关、行政主管部门等，得到市委和市政府的充分肯定，为检察建议的落实扫除了障碍，确保相关职能部门及时抓好整改。如英德市人民检察院撰写的《英德市人民检察院办理电信诈骗案件情况专项调研报告》《2017-2019年度英德市人民检察院办理交通肇事案件专项调研报告》和《2017-2019年度英德市人民检察院办理危险驾驶案件专项调研报告》等调研报告，经向英德市委呈报后，均获清远市委常委、英德市委书记吴耿淡同志批示，并转办给分管相应部门的市领导敦促落实，层层压实责任。市委市政府的重视，助推相关职能部门形成工作合力，及时制定措施，共同维护人民群众的生命与财产利益，确保当地社会经济发展大局的稳定。

二是主动联系，积极作为。为提高检察建议对行业治理的效果，英德市人民检察院在向相关主管部门发出检察建议书前，认真研究被建议单位的法定职责、行业规定、工作程序等，主动与被建议单位联系，听取有关单位的意见，找准“病灶”后开出良方，充分体现检察建议的民主性。如2020年8月，英德市人民检察院就2015年至2020年本院办理的非法采砂类案件和英德市范围内的重大涉黑恶非法采砂案件进行调研剖析，并拟对市水利局发出涉河砂类检察建议书，在发出之前，英德市人民检察院阮阳检察长带队到英德市水利局开展检察建议书征求意见调研，通过座谈会的形式向英德市水利局的工作人员了解该局在打击涉河砂违法犯罪方面开展的工作以及目前该局在开展工作时遇到的困难。通过与被建议单位面对面开展征求意见调研的方式，找准问题根源和症结，提高被建议单位对检察建议的接受度，促使被建议单位正确理解落实检察建议整改意见的重要性。

四、跟踪反馈，增强刚性，立促标本兼治

为防止检察建议流于形式，保证检察建议达到预期效果，英德市人民检察院建立公开送达、加强沟通、反馈跟踪机制。

一是公开宣告方式送达检察建议。实行公开化、仪式化和程序化监督。进一步提升检察建议落实效果，凸显检察建议法律监督刚性。

二是加强与相关单位的沟通联系，提供法律咨询，共同寻找解决对策。

三是跟踪回访。针对检察建议“落实难”的问题，要求承办人主动跟踪，通过及时掌握每一个检察建议的采纳、落实情况以及未被采纳的原因，督促有关单位开展行业整治工作，建立长效机制，打通落实的“最后一公里”。

©英德市人民检察院

来源：张妙玲

编辑：丘晓丹

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