建涉未成年人公共利益“清单”，强未成年人综合保护

未成年人保护

为强化检察机关对未成年人保护的法律监督职能，推进涉未成年人公益诉讼检察等工作的有效开展，我院通过建立未成年人公益诉讼观察员制度、探索“一案三查两访四问”工作法、开展专项整治专项监督行动等措施，保障未成年人合法权益，净化未成年人成长环境，做好涉未成年人公益诉讼工作。

一、延伸保护触角，建立未成年人检察公益诉讼观察员制度

为拓宽社会面未成年人检察公益诉讼线索来源，我院联合市教育局、市妇联等单位制定了《关于建立未成年人检察公益诉讼观察员制度的实施方案（试行）》，明确了观察员的选用条件、工作职责、线索范围、工作方法和要求等，选任了60名来自一线的教职员工和基层妇联干部担任首批观察员。通过整理涉未成年人公共利益清单，印发宣传小册等方式，不断加强对观察员的培训，提高履职能力。结合该院打造的“公益诉讼随手拍”小程序和未成年人检察社会服务平台，拓宽涉未成年人公益诉讼线索，延伸未成年人保护的触角，构建未成年人全面保护生态体系。

未成年人公益诉讼观察员聘任仪式

二、提供保护指引，整理涉未成年人公共利益清单

为开展涉未成年人公益诉讼案件以及其他部门移送线索提供参考，为有关单位或责任主体开展涉未成年人事务提供指引，英德市检察院根据《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等规定，参考最高人民检察院发布的指导和典型案例，结合该院及其他检察院已依法开展的涉未成年人公益诉讼等案件，收集整理了《涉未成年人公共利益（负面）清单（第一版）》（下称“清单”）共110项，内容涵盖校园内外食药品安全、产品质量安全、道路交通安全、校车管理安全、生态环境和资源保护、网络信息传播、个人信息安全、烟酒彩票管制刀具、儿童游乐场所设施安全、娱乐游戏场所、酒吧、网吧、旅馆业和其他未成年人集中活动的公共场所安全，以及未成年人受教育权、就业安全、依法享有的照顾或优惠等。目前，该院已将该“清单”发送给全市各职能部门和各镇（街），“清单”将成为社会各界精准履行保护未成年人职责的“口袋书”。

三、打通信息共享，主动对接相关部门、律师发现线索

自涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼等四大检察统一由未检部门办理以来，英德市检察院走访了全市九间律师事务所，与律师进行座谈，宣传未检职能变化，充分利用律师接触大量民事等案件的便利，拓展案件线索来源。同时，英德市检察院与该院各部门以及相关职能单位就相关线索移送建立了信息共享和通报制度。如，该院制定“清单”后，要求各部门在办案中发现“清单”涉及未成年人公共利益受损的线索，要及时移送未检部门办理；又如，该院与公安机关联合制定了《关于建立涉未成年人案件提前介入与信息通报机制的实施办法（试行）》，明确了公安机关在办理案件或履行职务过程中发现的侵害众多未成年人利益等案件线索，应当及时将相关材料移送检察机关处理，进一步拓宽发现涉未成年人公益诉讼案件线索来源。

与公安机关等召开信息通报工作座谈会

四、创新办案思路，探索“一案三查两访四问”工作法

英德市检察院积极发挥办案线索主渠道作用，依托未成年人检察一体化办案机制，从办理的刑事案件着手，探索“一案三查两访四问”工作法。“一案三查”，即一查案件证据事实，二查是否存在民事检察、公益诉讼线索，三查是否存在行政机关履职不到位等问题；“两访”，即走访在刑事办案中发现的不适宜未成年人出入的场所是否得到整治，走访相关场所是否还存在侵害未成年人的情况；    “四问”即问发案地点是否属于不适宜未成年人出入场所，问未成年人犯罪嫌疑人是否经常出入该场所，问是否有其他同行未成年人出入该场所，问是否存在抽烟饮酒沉迷网络等不良行为。如该院在办案未成年人犯罪案件案件中，通过“一案三查两访四问”对“问题家庭”发出“督促监护令”、责令接受家庭教育等方式开展家庭教育指导工作，通过民事支持起诉方式，变更未成年人监护人，改善未成年人生存环境。在办理未成年人被侵害案件中，通过“一案三查两访四问”，发现宾馆酒店违规接纳未成年人入住、导致未成年人遭受性侵害案件多发的问题，向市公安局制发公益诉讼诉前检察建议，推动公安机关监督宾馆行业规范经营。该院检察官积极探索“一案三查两访四问”工作法，从办理的各类未成年人案件中发现线索，将未成年人司法保护的触角融入“四大检察”，凝聚“六大合力”构建起未成年人保护体系。

检察官走访辖区旅馆

五、压实监督责任，开展专项整治专项监督行动

根据相关法律规定，结合司法实践，英德市检察院依托收集整理的“清单”内容，制定了《关于开展涉未成年人公共利益专项监督行动的工作方案》，向全市有关职能部门和各镇（街）发出了专项整治专项监督行动的通知，协同该院开展百日专项监督行动，并在专项整治行动过程中同步开展涉未成年人公共利益专项监督，进一步推动“清单”整治全覆盖。

©英德市人民检察院

文字：邓扬城

图片：刘   戈

编辑：朱志鑫

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