【让党建品牌"亮起来"】派驻+巡回，党建之旗引领执检业务排头兵

让党建品牌"亮起来"

-英德市人民检察院-

不忘初心 牢记使命

导·语

英德市人民检察院8个有生命力的党建品牌正在产生，努力打造“纵向有名次、横向有地位、自身有形象”的生动局面。

此前，我们为大家介绍了英德市人民检察院第一检察部党支部、第二检察部党支部（点击蓝色字体可回看）。第三期，让我们来看看英德市人民检察院第三检察部党支部吧！

第三检察部党支部：

派驻+巡回，党建之旗引领执检业务排头兵

背景情况

“派驻+巡回”模式是检察机关在司法体制改革背景下检察职能转型延伸，其根本目的是在保留派驻便利的同时，充分发挥巡回的优势，通过常规巡回、交叉巡回、专门巡回检察等方式解决因人员固定带来的监督敏感性钝化、利益“同化”、迫于情面不愿监督或不敢监督等痼疾，加大监督力度，激发监督活力，提升监督的责任感，使检察监督更符合监督客观、分离的规律，确保刑事执行公平公正，维护在押人员合法权益，为检察制度健康持续发展提供基本遵循和具体指引，促推英德检察高质量创新发展。

做法及成效

01

强化党建引领，全面统筹推进

一是党建带头引领，筑牢干警思想防线。依托第三检察部党支部日常学习，通过党员干部带头，把坚持和加强党的全面领导贯穿到检察工作的全过程，积极召开支部会议，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终坚持“严管就是厚爱”，不断巩固拒绝腐蚀、保持清廉的思想防线。定期召开主题党日活动，学习《中国共产党章程》《习近平论从严治党》《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》《中华人民共和国监察法实施条例》等相关内容，为执检业务的开展打牢坚实的思想根基。

二是主要领导牵头，协调统筹推进工作。以党员领导干部为中心，各机关职能部门协调推进，做优做实巡回检察。如对看守所进行巡回检察前期进行了充分调研论证，本院邀请英德市公安局召开《英德市人民检察院关于对看守所开展“派驻+巡回”检察工作实施方案》征求意见座谈会，在论证做好派驻检察工作的同时，重点对巡回检察的背景、制度、实施措施等内容进行了充分的调研论证。根据刑事执行检察三大业务划分，成立相应的巡回检察组对英德市看守所及社区矫正机构进行巡回检察。此外由英德市人民检察院党组书记、检察长带头，英德市人民检察院检察干警及英德市卫生健康局、英德市市场监督管理局的专业人员组成专门巡回检察组对英德市看守所进行首轮巡回检察。

三是党建业务交流，借鉴他人工作之长。品牌创始之初，本院由机关党委牵头，第三检察部、政治部党员干部一行六人到广西壮族自治区贺州市钟山县人民检察院参观学习该院看守所党建融合业务经验及“派驻+巡回”检察模式。该院领导全面介绍了该院看守所“派驻+巡回”检察模式的刑执检察工作，针对疫情爆发工作人员无法进入看守所的情况，采取该院工作网与看守所的工作网连接，在检察院办公室可以查阅到看守所在押人员的基本信息。本院通过交流学习，借鉴钟山县人民检察院的经验，制定了《英德市人民检察院关于对看守所开展“派驻+巡回”检察工作实施方案》。

02

多种巡回并进，健全长效机制

一是扩大覆盖范围，引领常规巡回检察。常规巡回检察的内容在所有巡回检察中应当是最全的，覆盖看守所、社区矫正机构工作中的方方面面，应尽可能做到面面俱到。本院第三检察部安排干警不定时对英德市社区矫正机构以及英德市看守所开展常规巡回检察。对看守所的人员管理、食品安全、人身健康，对社区矫正机构的社区矫正对象是否存在脱管、是否按时报到、矫正档案是否齐全等各方面开展常规巡回检察，实现检察监督的常态化、无死角、全方位。

二是精化细化要求，带动专门巡回检察。在常规巡回检察的基础上，就某类或某几类问题进行的专项性检察，是为了弥补常规巡回检察精细化不足的缺点。如本院2021年10月联合英德市市场监督管理局、英德市卫生健康局对英德市看守所开展首轮巡回检察。组织召开看守所“派驻+巡回”检察模式启动会，现场送达《巡回检察告知函》，巡回时邀请了英德市卫生健康局、市场监督管理局等专业人员组成巡回检察组，借助专业力量，共同对所内的食品、药品、监管安全等专业事项进行监督，有效弥补检察人员技术短板，提升监督实效。针对专项巡回检察情况，详细制作《巡回检察报告》《巡回检察反馈意见》，召开专项巡回检察反馈会，通报专项巡回检察的基本情况，发现的主要问题及安全隐患，并提出具体可行的整改意见建议，英德市看守所积极反馈整改。

三是多重监督并存，开展交叉巡回检察。为了解决同地区各机关之间的不愿监督、不敢监督、监督流于形式，造成配合有余，而监督不足问题。本院第三检察检部于2021年9月与清远市阳山县人民检察院执检部门开展交叉巡回检察。重点检查所辖地区社区矫正机构、司法所对社区矫正对象、社区矫正档案信息等的管理问题，通过交叉巡回检察，实现了办案理念的碰撞交流，发现了平时不易发现的细微问题。

03

树立精品案例，扩展业务影响

一是申报典型案例，深化执检办案意识。长期以来对于刑事执行检察业务存在“办事”思维，因而需要扭转“办事”为“办案”思维，通过树典型的方式，持续深化办案意识。本院第三检察部党支部党员始终冲锋在前，积极发挥战斗堡垒作用，其支部书记2次获院内季度党员先锋岗称号。同时积极开展清远市典型案例的申报，摈弃就案办案思维，在案件办理中触类旁通，以点带面，强化办案意识，申报的丘某某收监执行监督案获评清远市刑事执行检察十大典型案例。面对部分社区矫正对象对社区矫正认知不到位，不接受监管，不请假外出等违反相关法律法规的情况发生，特别是个别违反规定却不能及时收监，给社区矫正工作造成很大负面影响。该案监督人民法院及时撤销丘某某这类逃避监管的缓刑罪犯，送交监管场所执行刑罚，对其他社区矫正人员起到了很好的教育震慑作用。通过向社区矫正决定机关所在地的检察机关发送线索移交函等程序方式，完善对刑罚执行的监督过程，最大限度的保障监督效果。

二是开展检察听证，扩大执检案例影响。2020年11月初，本院第三检察部在对大站镇社区矫正工作日常巡回检察中，发现社区矫正服刑人员彭某某2019年11年26日被清远市清城区人民法院以开设赌场罪判处有期徒刑二年九个月，缓刑三年，并处罚金二万五千元。2019年12月17日在英德市司法局大站司法所入矫服刑。经本院调查核实，彭某某未交纳过罚金，该案的生效判决未得到执行。对于该案本院第三检察部邀请人大代表、矫正小组成员等人开展公开听证会，通过释法说理，结合彭某某家庭情况，对彭某某进行法律教育。此次听证会是本院举行的首个刑事执行监督案件公开听证会。公开听证会后，本院第三检察部将该线索移交清城区人民检察院刑事执行检察部门。11月19日，清城区人民检察院刑事执行检察部门前往大站司法所监督彭某某交纳罚金至清城区人民法院，当天彭某某已全部交纳罚金。以公开听证的方式，积极主动接受人大代表及社会各界人士对刑事执行检察工作的监督，增强了社区矫正检察工作的透明度，不断提高刑事执行检察公开水平，扩大执检案例社会层面上的影响力。

三是开展智慧矫正，创新巡回检察模式。本院第三检察部配合司法局开展“智慧矫正中心”创建工作，对“智慧矫正中心”创建工作方案持续跟进。多次前往英德市司法局社区矫正中心沟通联系此项工作，已经着手该方案的财政预算工作、招投标工作以及用房建设，已与英德市国资委沟通将原来司法局办公用房的六楼近400平方规划为智慧矫正工作用房，广东省司法厅已下拨专项资金95万元人民币用于建设“智慧矫正中心”。通过智慧矫正的建立，以期打破了社区巡回检察在时间及空间上的限制，创新了巡回检察模式，进一步提高了巡回检察的质效。智慧社区矫正中心系统依托大数据分析研判，做到综合管理、监督管理、教育帮扶三个功能区域设置合理，办公会议、指挥中心、装备、值班、档案资料、社会联络、报到登记、信息采集、宣告、训诫、驻检、警务联络、教育培训、心理辅导、宣泄、图书阅览、技能培训、视频会见等十九个功能室齐全完备。配备自助矫正终端、教育学习设备、心理矫正设备、远程视频督查设备、移动执法车和电子定位装置“六类装备”实现社区矫正工作全流程智能化。

典型意义

近年来，英德市人民检察院刑事执行检察队伍通过派驻+巡回检察模式，不断深挖线索，对英德市看守所、社区矫正机构等监管场所进行强力监督的，规范其执法活动，取得不俗效果。举办了英德市首个刑事执行检察监督案件公开听证会，申报的刑事执行检察案例入选清远市十大典型案例，不断扩充刑事检察业务的品牌影响力，为新时代五好基层检察院建设注入英德刑执检察力量。

未完待续

©英德市人民检察院

文字：陈坚、杨梓航

图片：第三检察部

编辑：刘颖尧

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