民盟好声音丨省政协常委、民盟省委会常委罗友平：提升县城综合集聚力 促进城乡融合发展

编者按：12月21日，省政协十三届常委会第四次会议在成都召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委十二届四次全会决策部署，围绕以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展建言资政，审议政协四川省第十三届委员会第二次会议有关事项。省政协主席田向利出席会议并讲话。

会上，四川省政协常委、民盟四川省委会常委罗友平围绕推进城乡融合发展作大会发言，发言主要内容如下：

提升县城综合集聚力  促进城乡融合发展

罗友平

四川省政协常委、提案委员会副主任,民盟四川省委会常委,四川省经济发展促进会会长

贯彻落实省委十二届四次全会以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展决策部署，必须下大力气做强做优县城，提高就地就近城镇化的质量和水平，发挥县城对城乡融合发展的关键支撑作用。近年来虽然我省城镇体系结构更趋合理，县城综合承载力持续增强，但城乡融合发展总体面临城乡要素流动不顺畅、县城产业集聚发展能力不强、公共资源配置不合理、部分县城存在一定人口流失现象等问题。为此建议：

一、构建现代城镇体系增强县城集聚力

目前我省应以都市圈、城市群为依托，促进大中小城市和县域协调联动，加快构建“成都都市圈+省域经济副中心+中心城市+县城+重点镇”的现代新型城镇体系，进一步提升县域对“四化同步、城乡融合、五区共兴”关键支撑作用。

一是高质量做强成都都市圈。充分发挥成德眉资各县城作用，发展一批承接都市圈功能疏解、产业与人口集聚承载力较强的卫星县城。二是加快省域经济副中心及乐山区域中心城市建设。把握中心城市定位，以产业集聚为重点提升城市发展能级，以产业合理布局推动区域内县域经济发展，深度开展区域协作和辐射带动，形成多节点、多特色、多功能的县域。三是推进县域内城乡融合。以推动县域经济繁荣促进城乡融合发展，推进县城、中心镇建设，培育发展先进制造、文化旅游、商贸物流、电子信息等专业特色镇，建成一批县域副中心。四是实施县城城镇化补短板强弱项行动，建设绿色宜居韧性智慧县城。加强完整社区建设，打造“十五分钟社区生活圈”，增加便民设施、健身活动空间，加强“一老一小”改造和无障碍环境建设。支持在有条件有需求的县城建设多民族群众互嵌式社区。提升县城公园绿地品质，创建更多生态园林县城。

二、强化县域特色差异化产业集聚力

提升产业平台功能，依托开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，重点支持发展县域特色产业集群。从产业主体培育、产业规划协同、产业链上下游配套等方面突出特色错位发展，增强县城产业支撑力。

一是建设一批特色制造业强县。围绕制造业基础较好的县域，强化科研院所协作攻关，加快资源转化，延伸产业链条，加大技改投入。围绕产业链配置创新链，围绕创新链提升价值链，加强与中心城市大企业协同研发、协同制造、协同发展、协作配套，推动传统产业向微笑曲线两端延伸、向中高端跃升、向精深加工迈进。二是高质量编制农业强省规划，打造一批特色农业强县。强化农业优先发展，夯实“天府粮仓”基底，做强现代农业园区，培育和发展农业产业化龙头企业，承接和引进处于生产链高端的加工产业，加快形成农业龙头企业牵引带动的产供销“接二连三”融合发展格局。三是特色文旅兴县。擦亮县城文化品牌，彰显文旅融合。发挥“天府旅游名县”示范引领效应，共推文化强省、旅游强省建设成势见效。发挥县域经济、乡村振兴、天府旅游等各类省级先进县的示范作用，形成城乡融合强大合力。四是引导特色产业向县城集聚。建立省统筹、市协同、县主体的协调机制，持续完善产业配套设施，打造一流营商环境，提升县城产业集聚能力。支持县城立足本地优势发展特色产业，加大“领跑者企业”培育力度，延长产业链条，带动更多企业发展。

三、提升县城建设和公共服务集聚力

立足交通、区位、产业和人口流动趋势，科学把握县城建设发展客观规律，强化规划设计，深化体制机制创新，破除人才、资金、土地等要素制约，为县城建设发展提供有力保障。以提升县城建设和公共服务集聚力为重点，提高县城引领城乡融合发展的能力。

一是坚持县城是行政、商业和文化的有机生命体，全力做强做优县城，打造生态城郊，承接乡镇转移人口。全面提高县城建设安全韧性，打造县城特色风貌，加强公共绿地、小微公园建设。推动县城有机更新，提升县城环境品质。提倡绿色消费，推进绿色生活方式。二是挖掘县城历史文化价值，保护与利用街巷古道、古树名木、遗址遗存，形成有故事的县城与传统村落。根据各县城文化历史特点进行产业布局和人居环境、空间结构、社会治理改善。三是完善基础设施建设。布局引领县城发展完善交通、能源、水利、信息等基础设施体系，加强城镇污水处理及再生利用设施建设，搭建智慧县城平台。完善县乡村三级物流配送体系，打造舒适安全韧性县城。四是建立基本公共服务一体化发展机制。完善县城商业服务体系，推进“健康四川”县城行动，提高县域公共卫生防控救治能力。构建优质均衡的基本公共教育服务体系，支持县城发展优质基础教育事业，让县城吸引人、留得住人，增强人口集聚力，为城乡融合发展奠定良好基础。

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