专访 | 《自贸区蓝皮书》副主编：超越”一亩三分地”, 打造升级版的自贸区体系

提到自贸区的概念，不少人认为是指国内11个自贸试验区。实际上，我国自贸区建设包含国与国之间的自由贸易区（FTA）和国内自由贸易试验区（FTZ）两个层面。

截至今年9月初，我国除了在国内设立11个自贸试验区以外，还与23个国家和地区签署了15个自由贸易协定，初步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。

9月20日上午，中国社会科学院金融研究所、社会科学文献出版社等共同发布《自贸区蓝皮书：中国自贸区发展报告（2017）》（以下简称《自贸区蓝皮书》）。

如何准确理解自由贸易区的定位和功能？自贸区建设需要迫切解决哪些问题？未来如何扩宽自贸区建设的广度和深度？

针对上述疑问，中国自贸试验区报道（微信公众号：zmsyqbd）在《自贸区蓝皮书》发布会上，专访了《自贸区蓝皮书》副主编李圣刚博士。

不局限于 “一亩三分地”

自贸君：当前，我国自贸试验区建设正在如火如荼的进行当中，也复制推广出许多经验。但是，自贸区发展也暴露出模仿性强、创新性不够等问题，您觉得如何解决这些问题？

李圣刚：您所指的自贸区是指国内11个自贸试验区，也就是FTZ。首先，每一个自贸试验区所属的区域、所承接的任务是不一样的，所以肯定会存在差异。其次，我们在实地调研中确实发现，部分自贸区管理者仍然是用原来的经济技术开发区、保税区的思维去管理，没有去探索自贸区自身的优势和定位。

我认为，自贸区试验区的发展需要构建网络化的结构体系。就FTZ建设层面来看，当前是11个，未来可能会更多。比如，未来可能会在云南、广西等延边地区设立自贸区，促进延边省份与接壤国家之间的合作。

国内自贸区建设不应该局限在自己所属的“一亩三分地”，未来，更应该探索国内自贸试验区（FTZ）如何与自由贸易区（FTA）相对接，打造升级版的自贸区体系。

FTA与FTZ互相对接

自贸君：您刚刚提到国内自贸试验区与FTA相对接的问题，关于这个话题，是不是首次提出呢？如何将FTZ与FTA相连接？

李圣刚：这并不是一个新话题，只是还处于探索当中。中国与澳大利亚自贸协定谈判时，专门讨论了与上海自贸试验区对接的有关问题，以及澳大利亚企业进入上海自贸试验区投资的具体措施等。当前，浙江舟山自贸试验区里的中澳现代产业园也是FTA与FTZ结合的案例。

当前，将FTA与FTZ相互结合面临的最大问题是缺乏专业的咨询服务机构。我国多数企业对于自贸区政策的利用效率并不高。如今，面对更高水平的国际贸易规则，政府应当鼓励各类提供自贸区咨询服务的机构设立，让各国企业充分利用自贸区优惠政策并通过争端解决机制维护权益，降低交易成本。

具体做法可以采取由政府主导逐渐向市场化过渡的方式，如在自贸试验区内设立专门对接各国自贸区的机构，提供他国法律、政策咨询服务等，真正意义上提高自贸区对外开放的水平。

“一带一路”的契机

自贸君：未来如何提升自贸区的建设水平是一个重要话题。您刚才提到FTA与FTZ结合的话题，除此以外，还有哪些路径呢？

李圣刚：当前，我国已经与13个国家和地区建立了自贸区，涵盖了我国30%左右的进出口贸易总额，初步形成立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络。但是，应当看到，我国自由贸易区的建设水平与发达国家相比还比较落后，主要表现在贸易额占比不高、深度和广度不够等，而“一带一路”倡议的提出就为我国自由贸易区网络建设和完善提供了契机。

“一带一路”倡议除了一些具体的建设项目以外，更重要的是使本国在缓解经济危机方面又增添了区域合作的动力。比如波兰经济部副国务秘书德哈则表示非常欢迎中国企业在“一带一路”倡议下加强与中东欧在技术层面的合作。

让更多国家参与进来

自贸君：加强“一带一路”与自贸区的战略结合是扩宽自由贸易区深度和广度的重要举措，那么，两者之间是否具备结合的潜力？如何结合？

李圣刚：首先，在“一带一路”倡议下，我国制定的各项政策应当积极服务于自由贸易区建设，同时，在与沿线国家签订的自由贸易协定中也应当充分体现“一带一路”的原则和精神。从而实现我国的国内政策与“一带一路”沿线国家接轨，实现“一带一路”与我国自由贸易区战略的统一。

值得注意到是，“一带一路”沿线许多国家自身的发展战略与“一带一路”建设天然的吻合。比如哈萨克斯坦的“光明之路计划”、印度尼西亚以基础设施为核心的“全球海洋支点规划”等。由于这些国家均是与我国已经建立或者计划建立自贸区的伙伴，因此双方的有效对接能够产生较大的项目标杆作用。

另外，从FTZ的层面来看，我国现有的11个自贸试验区大多数都担负着直接与“一带一路”建设进行对接的任务。例如上海自贸试验区被纳入“一带一路”愿景和行动计划的自贸试验区；广东自贸试验区主要通过与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家和地区的经贸往来，打造物流、投资、贸易枢纽；辽宁省作为“一带一路”规划中的18个重要省区之一，辽宁自贸试验区主要肩负着中蒙俄经济走廊和面向东北亚地区开放的任务。

实现两者之间的有效对接，必须要通过有效的国家战略进行支持。我认为要以“一带一路”为依托，不断完善我国的自贸有贸易区网络，让更多的省份和国家参与进来，进而提高自由贸易试验区建设与“一带一路”建设的对接效率。

每经记者 张怀水 每经编辑 杨欢

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本文为中国自贸试验区报道原创文章，

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