城运2019：拼杀过后，五大赢家出炉！

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每一次中央或高层的点名，或者每一次区域政策的落地，都意味着一次发展机遇。

这一年的区域竞争下来，有相对的赢家，也有相对的“失意之城”。年度表现只是暂时的，一座城市的发展出现起伏相当正常，未来的区域竞争，依旧充满变数。

2019年即将过去，又到了年终盘点的时刻。

就在前两天，高层在《求是》杂志上发表了题为《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的重要文章，点名了京津冀、长三角和粤港澳三大城市群，还点名了北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安十个城市。

从区域发展的角度看，每一次中央或高层的点名，或者每一次区域政策的落地，都意味着一次发展机遇。那么回顾这一年，哪些城市表现吸睛，被频频委以重任，成为了年度赢家？

01

深圳

深圳的发展可以说是一路高歌猛进，2017年经济总量超过广州，2018年超过香港，跃居亚洲第五。去年的常住人口增达到49.83万，在全国遥遥领先。在深圳的光芒四射下，广州一度有掉出一线城市的危险。

不过今年年初的《粤港澳大湾区发展规划纲要》出来后，深圳可谓倍感失落。别说和刚刚赶超的香港比，相较于广州国家中心城市、综合性门户城市、国际商贸中心、综合交通枢纽等高规格定位，深圳的全国性经济中心城市和国家创新型城市的定位，明显要黯然失色很多。

但时隔半年之后，《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》出台，深圳再次被国家委以重任，成为高质量发展高地、可持续发展先锋，收获多项政策利好，一扫大湾区规划定位不够高的阴霾。

拿到先行示范区的头衔后，深圳尽管不是国家中心城市，但它不仅在经济上超越了广州，在国家战略中的位置，也被认为正式反超广州。受此利好影响，深圳楼市一路升温，在取消豪宅税的加持下，房地产异常火爆，成为一线城市中的异类。至于经济减速引来的讨论，也只是成了这种大红利下的小插曲。

02

上海

自去年喜提进博会和科创板之后，今年的上海，依旧是大丰收。年中科创板开闸不久，上海自贸区便实现扩容，收获了临港新片区，目标是“打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”，更好服务对外开放总体战略布局。

今年，在增设了山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸区后，全国自贸区的数量达到18个，虽然含金量有所下降，但它依然是不少地区渴望的目标。上海在已有的基础上再次扩容，并且享受极高的定位目标，可见它在全国经济版图的分量。

新增自贸区新片区还只是今年上海的一道小菜，上海更大的利好，在于前不久的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。纲要中上海的战略地位被进一步巩固——全国发展强劲活跃增长极；全国高质量发展样板区；率先基本实现现代化引领区；区域一体化发展示范区；新时代改革开放新高地。

另一方面，除了其他政策利好外，长三角一体化的推进，最大的受益者还是上海。而且一体化之后，上海的后花园还不仅仅是环绕的26个城市——在纲要发布前，长三角城市经济协调会宣布蚌埠等7个安徽城市全面“入长”，至此，泛长三角区域的江苏、浙江和安徽三省41个城市都成了拱卫上海的经济腹地。

03

重庆

2018年，作为多年的增长明星，重庆经济从前一年的9.3%突然下滑到6.0%，成为广泛关注的焦点。2019年前三季度，重庆的增速依旧只有6.3%，在二线城市引领的抢人大战中，同样和上一年一样没有太突出的建树。

不过经济低迷的重庆，这一年依然收获了重大战略利好——西部陆海新通道。陆海新通道的前身是中新（重庆）战略性互联互通示范项目，重庆是运营中心。

陆海新通道正式升级成国家战略后，覆盖广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、四川、内蒙古、西藏、陕西12省市，重庆在西部战略地位再次升级。这条通道，不仅巩固了重庆的对外交往门户功能，还为重庆提供了一条出海要道。

值得一提的是，前两天的重要文章中，重庆成为两个没被点名的国家中心城市之一，这一度引发了重庆被抛弃了的声音。但没被点名，更多还是重庆近两年发展减速的结果。而且在西部陆海新通道之外，今年高层在西部大开发20周年之际视察重庆时专门提到：

努力在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在推进共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

注意，这里用的是“支撑作用”，可见在重庆整个西部的重要位置是无可取代的，没被点名当然不意味着被抛弃。

04

成都

成都今年依然坐稳新一线城市的榜首位置，整个2019年尽管没有像重庆那样，收获以自己为中心的政策礼包，但大大小小的利好基本一个没有落下，全年的经济表现异常抢眼。

比如西部陆海新通道，早期四川一度迟迟没有加入，被外界解读为有在重庆之外另起炉灶的想法。在加入之后，成都虽然是重庆的配角，不过也收获了一条经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口的通道。

另外，首批26个物流枢纽城市名单，《2019年新型城镇化建设重点任务》对成渝城市群的重点着墨等等，都对成都形成了加持效应。这一年的成都，可以说是大消息不多，但小利好不断。

成都自身的表现同样没辜负外界期待。去年成都的经济增速为8.0%，今年前三季度，在西部另外两大国家中心城市重庆和西安都没能破7的前提下，成都增速达到8.1%，在GDP十强城市中排名第一。

连续11个季度增速超过8.0%的强劲势头，让成都被央视新闻联播单独“点名”，成为“高质量发展基层调研行”的代表城市，再次收获大量眼球。

05

杭州

2018年底，《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》点名了12个城市，分别是北京、天津、上海、香港、澳门、广州、深圳、重庆、成都、武汉、郑州、西安。网上有声音发问网友发问，为何没有杭州？比起这次点名来说，更失落的事实是，杭州没能拿到国家中心城市的入场券。

但时隔一年之后，再另一份同样关乎未来区域发展大局的高层文章中，非国家中心城市的杭州和南京，一起被单独点名，“发展势头较好，形成推动高质量发展的区域增长极”，并且点名的顺序中杭州排在二线城市的首位，杭州的战略地位得到重新确认。

当然，依据有没有被点名来判断一座城市的前途，是不太准确的，不过总的来说，杭州的地位是毋庸置疑的。作为数字经济第一城，它没有被纳入国家中心城市，并不是因为发展水平不够突出，而是太过靠近上海。在杭州都市圈下，杭州依然是绝对的中心。并且这些年数字经济发展的成果，让它具备了和一线城市掰手腕的能力。

去年，杭州在经济增速只有6.7%的前提下，实现了33.8万的常住人口增长，全国第四，高端人才的吸引力仅次于四大一线城市。今年年中有媒体发布“杭州正式宣布人口破千万”的消息，事后被官方辟谣。不过按照去年的常住人口总量和增长情况，年底杭州迈入千万人口俱乐部已经没有太大悬念，届时杭州的发展能级将再次提升。

06

除了上述五大城市外，这一年的城市赢家还有不少。比如青岛在7月被选中，建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区；南京和杭州一样，年底被重点点名。

不只是这些头部二线城市，一些二线末甚至三四线的城市同样收获了各种利好。像粤港澳大湾区的佛山，去年有24.9万常住人口进账，今年大湾区规划落地后，被规划为和广州一起撑起广州—佛山的三个极点之一。

再如南通，长三角一体化方案发布后，终于基调苏州，喜提实质意义的上海第三机场，“成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。”再比如南宁，在陆海新通道成为重要节点城市。

当然这一年的区域竞争下来，有相对的赢家，也有相对的“失意之城”。比如天津，挤水分的影响还没有完全消失，前三季度增速只有4.6%。作为直辖市、国家中心城市，没能列席年底重要文章的点名范畴。

苏州同样有些黯淡，在长三角一体化规划中，不仅没能收获和GDP全国第七的经济水平相匹配的职能安排，上海第三机场的资格，还被南通抢走了，在参与城市竞争时，最牛地级市的行政级别瓶颈暴露得一览无余。

西安的表现也让人有些意外。经历过主官的更替之后，西安没能延续之前的发展势头，今年再次掉出全国经济二十强，前三季度的增速从去年同期的8.3%下滑到6.7%。

不过话说回来，不管是深圳等高光时刻不断的城市，还是天津等失意之城，这一年的年度表现只是暂时的，一座城市的发展出现起伏相当正常，未来的区域竞争，依旧充满变数。

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