福建自然资源厅执法“天上看”破解“发现难”

为落实自然资源部执法“严起来”的要求，福建省自然资源厅强化自然资源疑似违法图斑动态监测工作，重点以卫星遥感“天上看”为手段，弥补和突破“发现难”的短板，以“月监测”活动为抓手，实现全省陆域和海岸线、海岛岸线监测全覆盖，打通执法监管链条，完善执法监管体制机制建设，促进监管能力的提升。
按照“发现在初始，解决在萌芽”的要求，福建厅加大监测频次，缩短监测周期，提高卫片执法时效性，减轻执法社会成本与压力，进一步实现“早发现、早制止、严查处”的监管目标；依托科技手段强化精准执法，提高对违法用地、用海和用矿行为的发现能力，为早制止和早处置创造条件。福建厅通过大数据统计分析，对违法信息进行研判、互通、共享，实时分析统计各地违法情况及形势，提升了自然资源执法工作信息化水平。
福建厅建立和完善“一月一会商、一月一通报、一月一约谈”机制，对核查进度严重滞后、发现问题整改迟缓的县（市、区）进行批评；对核查数据弄虚作假、不作为的进行通报，并适时启动约谈问责；对工作进度缓慢和数据填报不规范问题，严纠不放，即督即改；对违法用地、用矿、用海严重的地区，实行“区域限批”，倒逼有关地方加快整改工作，全力推动“月监测”工作高质量顺利开展。同时，福建厅进一步压实省市两级自然资源主管部门在“月监测”工作中监督检查和指导的责任，通过系统网上审查和实地检查相结合的方式，做到“线上全面审查、线下重点抽查，分片包干、责任到人”，不断压紧压实县级“地上查”工作主体责任；完善与“两违”综合治理系统、自然资源部卫片执法系统的自动对接，开发图斑管理系统，加强对监管数据的统计分析与管理。福建厅统一建档管理“月监测”数据，加强数据统计分析，将执法中发现的问题及时反馈到有关业务部门并提出调控建议，推动完善自然资源监管制度及法律政策。
自2019年8月以来，福建厅共开展疑似违法用地、用矿动态监测6期，疑似违法用海动态监测13期，发现疑似违法图斑45014个，其中疑似违法用地图斑44461个、疑似违法用矿图斑291个、疑似违法用海图斑262个。完成全省陆域12.4万平方千米全覆盖监测，完成海岸线33213千米监测，大部分海岸线实现多轮次监测。
通过动态监测，福建厅对全省违法用地、用矿、用海状况有了基本了解，对违法行为起到震慑作用，疑似违法图斑数量显著减少。与自然资源部下发的图斑套合基本准确，为执法部门实地核查和查处提供了支持，促进了地方政府对违法行为的整改。
目前，福建厅开发的动态监测系统已完成作业管理子系统、综合展示与会商子系统建设，实现了任务辅助分解、任务下发及图斑会商展示等功能，今年4月将完成系统全部功能模块开发，实现与自然资源执法监察综合管理系统的在线对接。
在此基础上，福建厅将加强对实地核查及填报工作的培训指导，进一步规范县级实地核查信息填报工作。同时，严格线上审核，不定期随机抽查已销账疑似违法图斑，按规定严肃处理弄虚作假的单位和个人，确保对“天上看”发现的疑似违法图斑及时、准确处置，工作取得实效。

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