2020全国两会自然资源热点前瞻
2020年的“两会时间”以一种特别的方式开始了。面对疫情防控常态化的特殊情况，今年两会将如何提振信心、凝心聚力？如何将抗击疫情中展现的中国力量、中国智慧，转化为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的强劲动能？自然资源部门 又将如何找准发力点， 全面深化改革，助力全年经济社会发展主要目标任务如期完成？
带着这些问题，让我们期待2020全国两会，关注自然资源领域的热点话题。
全面建成小康社会如何收官？
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面建成小康社会的收官之年。“决胜”“收官”四字凸显出时间紧迫与任务繁重。党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了重大决定性成就，形成了较完善的体制机制。然而，收官之年突遭新冠肺炎疫情影响，面临的困难和挑战艰巨复杂，更需有力、有针对性的措施支持。
为决战脱贫攻坚，过去一年，自然资源部门尽职尽责，聚焦“两不愁三保障”，抓住政策和对口扶贫两条主线，下达增减挂钩节余指标跨省域调剂任务20.88万亩，深度贫困地区所在省份获得资金647.3亿元；实施差别化扶贫政策，充分发挥乌蒙山片区牵头联系单位作用；发挥找水打井、富硒土地调查等专业优势，完成定点扶贫任务。
经济底盘如何稳住？
疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，今年一季度，我国GDP出现了同比下降6.8%的负增长。 在这样的背景下，如何为中国经济定调，成为各方关注的焦点。4月17日，中央政治局会议在重申“六稳”的同时，首次提出“六保”任务。面对风险挑战，唯有全面深化改革才能不断提高发展竞争能力、抗风险能力、可持续能力。
今年3月，国务院下发《关于授权和委托用地审批权的决定》。4月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布。5月，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布。重磅政策连发，提出多项有关土地改革方向的具体措施，包括改革土地计划管理方式、下放用地审批权限、建立健全城乡统一的建设用地市场等。在当下全面深化改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制的举措中，作为最基本的生产要素，土地要素市场化配置仍然是改革的重中之重。 为深化要素市场化改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，推动高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，近年来，自然资源部门不断扩大国有土地有偿使用范围，健全工业用地市场供应体系，完善产业用地政策；进一步实施“增减挂钩”“增存挂钩”“增违挂钩”机制，激励和约束并举，精准投放增量，加大盘活存量，做好土地要素保障。 据统计，2018年、2019年自然资源部门消化处置2015年、2016年以前批而未供以及闲置土地共890多万亩，相当于2019年全国安排的新增建设用地量的1.8倍。今年上半年，通过改革增量的配置方式，加大存量的盘活力度，基本满足复工复产重大投资项目合理的用地需求。 中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆认为，这一场改革将推动中国城市化和农村现代化更好地发展。中国人民大学教授刘守英也表示，土地要素上一轮的功能是保增长，下一轮最重要的功能是要推动中国经济转型。 土地要素市场化配置改革将释放哪些利好？改革落地的动力与压力来自何方？如何落实到位？两会代表委员们将给出他们的真知灼见。
新动能能否更上一层楼？
云开会、云签约、云教育、云医疗……数字经济正在加速走进人们的生产生活，新经济在蓬勃生长，未来正在加速到来。
在已经召开的地方两会中，多个省市突出了新经济、科技创新任务要求，重点集中在5G、新能源、新基建、区块链、数字经济、人工智能、生物种业、海洋科学等领域。科技创新、加快产业升级仍是两会关注的核心话题。
人与自然如何和谐共处？
2020年，大自然向人类发出严重警告。
澳大利亚大火持续数月，大火殃及1000多万公顷土地。东非蝗灾暴发，该地区上千万人的粮食安全受到蝗灾直接威胁。正在肆虐全球的新冠肺炎疫情，让我们再次意识到，人与自然的和谐，多么重要。
中国农业大学教授朱道林认为，自然资源是大自然赐予人类的宝贵财富，必须合理开发利用，方可永续供养人类，过度开发利用则导致破坏。应该建立严格的合理利用规则体系，如科学规划、用途管制、补偿保护、共享开发等，并建立健全利益相关者的监督机制，保障自然资源可持续利用。
人与自然的和谐，需要制度来守护。2019年以来，国家自然资源领域“四梁八柱”架构初起，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》发布，中办、国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《天然林保护修复制度方案》，中央深改委审议通过《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021~2035年）》……一系列重大顶层制度设计重磅实锤落地有声，带动相关领域改革创新举措如雨后春笋竞相破土而出，《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》将市场机制引入矿山生态修复，激活潜在动能，《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》进一步优化乡村生产、生活、生态空间格局。2019年，通过不懈努力，甘肃祁连山国家级自然保护区内144个矿业权、陕西秦岭地区各类自然保护地内170个矿业权全部退出。
民法典将带来哪些变化？
根据全国人大常委会的决定，《中华人民共和国民法典（草案）》将提请十三届全国人大三次会议审议，这意味着我国依法保护民事权利将进入全新的“民法典时代”。新编纂的民法典草案共7编，依次为总则编、物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，以及附则，共1260条，创下新中国立法史的新纪录。 从自然资源的角度看民法典，民法典草案围绕统筹推进“五位一体”总体布局，满足人民日益增长的对优美生态环境的需要，确立了绿色原则。物权编对物权的客体、权能、属性、用益物权、相邻关系以及征收征用等制度进行完善，在保护民事主体财产权利的同时，对不动产的权利人设置必要的维护环境、保护生态的义务。合同编规定，当事人在合同履行中根据交易习惯负有节约资源、减少污染的义务，在合同终止后负有旧物回收义务。在侵权责任编规定违法损害生态环境的惩罚性赔偿。物权编在增加居住权规定、完善动产抵押和权利质押的规则等多方面作出完善，对于住宅建设用地使用权期间届满续期、承包地“三权分置”问题也作出规定，值得关注。 伴随着国家法治建设的蹄疾步稳，自然资源法治进步的足音声声铿锵。2019年以来，为全面履行“两统一”职责，加快推动自然资源管理职能落实到位，自然资源部积极推动《土地管理法》的修正实施，并启动《土地管理法实施条例》及配套法规修改。《矿产资源法（修订草案）》公开征求意见，矿政管理迈出重大改革步伐。《不动产登记法》起草工作正积极推进。同时，以完善配套制度为核心，积极对自然资源管理领域现行有效的52部规章进行了全面清理，先后分3批废止13部规章，打包修改19部规章，废止和修改数量超过总数的60%。以法治保障和强化自然资源管理改革，推动自然资源管理事业向纵深发展。 法治是推进国家治理体系和治理能力现代化的强大支撑，也是维护人民权利的重要保障。民法典的通过和实施将对自然资源工作产生怎样的深远影响？今年两会，我们期待民法典的正式亮相，期待相关法律法规的修改完善，为美丽中国和美好生活护航。（本文刊登于5月21日《中国自然资源报》一版、二版）
来源：自然资源部
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