新时期测绘地理信息行业探新路

文章依据研究课题《新时期测绘地理信息重大发展问题研究》整理形成。作者为自然资源部测绘发展研究中心的陈熙、刘芳。

按照《中华人民共和国测绘法》（简称《测绘法》）的规定，测绘地理信息行业履行“为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务”的职责。同时，伴随着机构改革，测绘地理信息行业发展改革在管理体制上发生重大变化，需要对其发展方向、目标、任务和举措等进行适当调整，帮助测绘地理信息行业廓清思路、明确方向、增强信心，并为服务经济社会发展发挥更大作用。

一

将“高质量发展”作为新时期行业发展总要求

所谓高质量发展，是指能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。因此，高质量发展一方面对测绘地理信息行业提出了不同以往的服务需求，另一方面对自身发展也提出了明确要求，需要更多地从提升发展效能和质量方面来谋划发展战略。围绕国家“高质量发展”要求，新时期测绘地理信息行业高质量发展应包括如下内容：

——将“自主创新”作为第一原则要求：充分发挥政府和市场的力量，改变目前测绘地理信息核心技术仍然掌握在西方发达国家手中的局面，尽快实现对全球地理信息资源获取零的突破，并加快向精细化发展。

——将服务“绿色”发展作为基本职责：围绕“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”等生态文明建设重大任务，重点履行好统一空间位置定义、统一空间关系定义、统一空间表达方式等基本职责，承担自然资源数据中心建设管理、自然资源调查监测基础支撑、自然资源数据质量保障等拓展性任务。

——将全球视野、海陆统筹、全空间测绘作为主要工作对象：改变依靠项目推动全球测绘、海陆测绘的传统方式，建立常态化开展全球测绘和海陆测绘的制度和计划。

——将“服务”作为根本目标追求：作为自然资源管理整体业务的重要构成部分，探索自身与土地、矿产、海洋等业务加速融合形成的新功能、新服务，为自然资源管理和国土空间治理提供坚强支撑，为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护各领域提供基础性、多元化服务。

——围绕“安全”主题构建测绘地理信息管理机制：开展测绘资质、注册测绘师等制度建设，研究测绘地理信息在防窃密等方面的安全管理政策。

二

明确测绘地理信息为“两统一”提供技术支撑的内涵

习近平总书记关于“山水林田湖草是生命共同体”的重要论述，是新时期自然资源管理的基本理念，也是自然资源管理“两统一”职责的基本依据。要准确定位新时期测绘地理信息行业在自然资源管理中的角色，需要深刻理解“两统一”背后蕴含的科学逻辑，明确新时期自然资源管理的基本理念。

自然资源管理在经历要素管理阶段后，进入了综合管理阶段，履行自然资源管理“两统一”职能，实质是对国土空间开展综合治理。要达到符合机构改革预期的效果，有两项至关重要的工作：一是明确相关基础性工作，为自然资源管理及其相关的国土空间规划和用途管制、生态保护修复等工作奠定基础；二是构建现代化国土空间治理体系。其中，体系构建的具体内涵包括：国土空间信息化、智能化发展所带来的技术支撑体系、业务支撑体系、政务管理手段的信息化、智能化，以及由此带来的作为业务支撑的“后厂”与作为政务管理工作的“前店”的分化；作为国土空间治理体系组成的自然资源调查监测、国土空间规划和管制、生态保护和修复、海洋、测绘和地质调查各业务的整合和集成。

发挥测绘地理信息在自然资源管理中的技术支撑作用，关键要把握测绘地理信息关于统一定义国土空间的基本职能，即统一空间位置定义、统一空间关系定义和统一空间表达方式，以及测绘技术自身的业务性特征。具体发挥好以下3个方面的作用：一是体现测绘地理信息在自然资源管理部门和相关单位行使日常管理职责过程中对测绘业务工作的把关作用；二是发挥测绘地理信息工作专长于空间定位及空间关系表达等方面的特点在研究自然资源管理重大问题时的支撑作用；三是突出测绘地理信息在构建自然资源管理业务体系和国土空间治理体系中的基础性作用。

三

创新性地履行好法律赋予测绘地理信息行业的职责

依据《测绘法》总则第一条“为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务，维护国家地理信息安全，制定本法”，可以确定测绘地理信息的5项职责，即为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务以及地理信息管理。依据第三条 “测绘事业是经济建设、国防建设、社会发展的基础性事业”，可以确定测绘地理信息的1个定位，即“基础性事业”。

新时期应当以创新的思路履行好《测绘法》赋予的职责与定位，重点要建立数据建设与应用服务之间的有机联系和互动关系，具体包括3个方面：一是通过建立自然资源管理部门与其他相关部门之间的跨部门协调机制，形成有效需求获取渠道，建立产品服务标准对接协商平台，不断改进自然资源管理部门对外提供测绘地理信息服务的成效；二是与有关部门协商，进一步明确数字地理空间框架建设内容，共同确定对定义国土空间比较合适的有限的核心要素（即需求最多、应用最广、最能体现国土空间特点的要素），将数字地理空间框架建设的主要任务真正回归到用简洁、准确、一致的方法对国土空间位置和空间关系进行基本定义上来；三是进一步梳理并整合自然资源管理不同业务之间对经济社会发展提供公共服务的能力，建立常态化提供服务的制度和技术手段。

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来源：自然资源部测绘发展研究中心

审核：王增宁

编辑：陈骏

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