地方政策 | 广州建设“智慧之城”：数字政府、数字经济、数字社会三位一体

广州“十四五”规划纲要提出，未来5年，广州将加快数字化发展，建成国际一流智慧城市。近日，广州市政府印发《广州市进一步加快智慧城市建设 全面推进数字化发展工作方案》（以下简称《方案》），并辅以18个重点工程清单，明确广州未来3年在信息基础设施、统一支撑平台、城市服务、产业支撑、城市治理等领域的重点建设任务，高标准打造数字政府、数字经济和数字社会三位一体的广州智慧城市，建设具有经典魅力和时代活力的“智慧之城”。

让城市会“呼吸”“三位一体”泛在感知网络

如果把城市比作一个生命体的话，感知网络就好比城市的神经，是建设智慧城市的基础，通过为城市生命体征提供实时感知数据，让城市有了“千里眼”“顺风耳”。

《方案》提出，广州将在现有已经较完备的物联感知基础设施基础上，探索搭建一个全市统一的新型城市级物联感知平台，融合摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立“天地空三位一体”的城市泛在感知网络。通过对城市的“呼吸”（如：城市生态、环境）、“脉搏”（如：城市车流、人流、物流、能源流）、“体温”（如：城市社会生活与政务、民生服务）等生命体征进行实时、全面、客观的态势感知、全面监测，研判城市运行的趋势和规律，及时发现城市潜在运行风险，助推城市的精细化治理。

让城市生活更便利“千人千面”个性化服务

政务服务方面，广州将全面推动“穗好办”线上线下服务升级，为办事群众提供既有“速度”又有“温度”的广州政务服务。人脸识别、位置定位、5G等“黑科技”也将运用到政务服务和民生服务中，通过打造人工智能感知服务大厅，提供企业群众刷脸预约认证、场景引导、智能导办、评价跟踪等服务，并推动大厅智能运行管理，包括办事过程跟踪、人流动态分析、窗口人员状态感知、服务态势感知、预测预警，建立人号合一、无感认证、精准定向推送、服务过程回溯等应用，实现大厅从“千人一面”到“千人千面”个性化服务的转变，真正实现“个性化”“定制化”服务。

人社服务方面，通过人才大数据和就业服务大数据分析，更有效满足市民就业创业、买房购车、积分入户、出入境、子女入学等需求。

教育服务方面，推动人工智能、VR/AR（虚拟现实/增强现实）等信息技术与教育教学深度融合，探索基于大数据的个性化学习、协作学习、泛在学习，构建人工智能环境下的教育服务新模式。

医疗服务方面，积极发展在线诊疗、互联网医院、AI医疗影像辅助诊断、AI远程医疗等，让市民足不出户、躺在家里的床上就可以接受资深专家诊疗成为可能。全面整合老年人医疗、养老、社工服务数据，为老年人提供健康监测、生活照料、健康管理等服务。

文旅服务方面，建设数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、非物质文化遗产数字展厅等，利用“云端”发布馆藏、对文物进行多角度高清展示、详解文物细节和历史、设置虚拟体验和互动，让游客免去舟车劳顿，坐在沙发上点点鼠标或是手机就能看到所有想看的作品、与文物实现“亲密接触”。

让城市运转更聪明“一网共治”社会治理新秩序

针对城市治理的“堵点”“难点”“盲点”，《方案》提出，广州市将根据“一网统管、全城统管”工作部署，按照“一图统揽，一网共治”总体构想，运用大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术，以“穗智管”城市运行管理中枢建设应用为牵引，构建政府、社会组织和大众广泛参与的共建共治共享机制，对一些“城市病”进行智能化、精细化、可视化治理。

智慧应急领域，完善全市应急管理“一张图”，结合人机协同开放平台，支撑建设应急模型算法系统，为应急监测预警、风险感知、研判分析、辅助决策等智能化应用提供技术支撑，进一步增强城市管理灵敏感知、快速分析、迅速处置能力。

智慧交通领域，结合无人驾驶和5G覆盖技术，推进交通领域人工智能融合创新应用建设，探索无人驾驶小巴运营，实现智能交互、自主巡航、换道、避障等功能，为市民和游客提供在自然生态中的无人驾驶体验。

智慧水务领域，充分利用4K、5G、地理信息、大数据、人工智能、云计算等新技术，围绕智慧排水、洪涝灾害预警预报、河长制管理等重点方向，开展相关系统项目建设，稳步提升广州水务信息化建设和水务行业管理水平。

智慧社区领域，鼓励物业服务企业建立智慧物业平台，创建基于CIM平台的智慧社区应用示范，加强对小区人员进出、车辆进出、高空抛物、垃圾堆放、周界防护等智能化管理，提升对消防通道占用、煤气泄漏、火灾等情况及时预警、发现、响应的速率，实现社区管理现代化、精细化。

智慧农业领域，依托北斗导航定位系统和5G通信系统，继续探索建立无人作业农场，推动从化区荔枝省级产业园农机应用智能化改造，结合增城区5G智慧农业试验区建设，推动5G智慧农业产业应用。

让城市经济更有活力“融入百业”数字经济新格局

《方案》提出，要加速产业数字化转型和数字产业化发展，引导企业“上云用数赋智”，打造“云”上产业链和虚拟产业园，加快构建智能制造产业生态，遴选打造一批示范智能车间、智能工厂，引导企业实施“机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代”，推动制造业数字化、网络化、智能化。

聚焦5G、人工智能和物联网等重点领域，推动核心芯片、中高频器件、智能传感器的研发、产业化和集成应用，形成闭环产业链。前瞻布局量子信息产业，加速突破关键核心技术，拓展量子通信技术在保障基础设施安全运行、信息与网络安全、公共服务、数字货币等关键领域的应用。

在数据要素这一新要素市场方面，《方案》提出，探索提供数据治理、数据共享、数据开放、数据分析及数据应用一体化集成服务，探索建立市场化的公共数据资源配置模式，释放数据红利，健全数据要素市场化流通机制和体系，开展数据要素市场化交易价值评估、利益分配、非法交易处置机制研究，引导设立数据交易机构，加强数据产权保护，推动形成繁荣有序的数据要素开放市场，助力数字经济创新发展。

广州市数字政府改革建设工作专家委员会专家、广东数字政府研究院执行院长余坦表示，广州市城市数字化转型具备良好基础，也拥有较为丰富的应用场景，最近几年广州已经做出了不少努力，形成了“一网通办、全市通办”的“穗好办”政务服务品牌，建成了“一网统管、全城统管”的“穗智管”城市运行管理中枢，“放管服”改革和市场化法制化国际化营商环境优化工作也取得不错成效。接下来，广州市要积极把握新一轮科技革命和产业变革发展机遇，培育现代产业生态，推进大数据、量子通信、区块链、人工智能、物联网等前沿技术与城市建设运营深度融合，高标准打造数字政府、数字经济和数字社会三位一体、融合发展的新型智慧城市广州样板。

来源：文/广州日报·新花城记者 黄庆 通讯员 穗政数宣图/广州日报·新花城记者 苏俊杰广州日报·新花城编辑 彭文强

编辑：田蕾

初审：余青

审核：王增宁

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