【我们这十年】城东区近年来目标考核工作综述
站在城市制高点俯瞰，活力四射的东区，一栋栋高楼大厦如雨后春笋般在西宁城拔地而起，一个个项目如一夜春风般让这里焕然一新，一条条道路宛如长龙纵横支撑起美丽东区的脉络，一座座公园绿地绘制出绿色发展的美好希望。为迎接党的二十大胜利召开，“和谐东区”开设“我们这十年”专栏，回顾在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，古城西宁在政治、经济、文化、社会、生态等领域取得的历史性成就、发生的历史性变革。
生机勃发的东区大地，奋进攻坚步履铿锵，干事创业激情迸发。近年来，城东区站高谋远，推动作风建设和能力建设“双提升、双加强、双到位”，全区上下紧扣“六个现代化新青海”建设目标，聚焦市委赋予城东区“建设美丽繁荣东大门”的职责使命和市委主要领导部署要求，认真践行新发展理念，充分发挥考核“指挥棒”作用，引导全区各级党组织围绕中心、服务大局，凝心聚力建设现代美丽幸福大西宁东区新篇章。
2020年以来，城东区在全市目标责任绩效考核中连续两年被评为优秀领导班子，全省首家党建综合服务中心在城东区挂牌成立、全省首个“清鉴”监督执纪执法一体化监督平台上线运行、全省首个“一站式”矛盾纠纷调解中心在城东区揭牌成立、全省首个外卖行业党支部——“夏都红骑手”东蜂外卖党支部在东区成立等具有东区特色亮点的工作多点开花，展现了东区干部职工鼓足争先创优的进取精神，全体干部职工干事创业精气神得到提振，进一步在全区汇聚起了“踔厉奋发、勇毅前行，感恩奋进、拼搏赶超”的强大动能。
“强学习、重领会”提升贯彻落实深度。2019年，新修订的《党政领导干部考核工作条例》印发后，城东区认真落实中央和省市委对考核工作的有关要求，区委常委会和区委理论学习中心组分别进行了专题学习，对全区考核工作提出具体要求，县级领导干部在分管部门和单位开展《条例》的学习宣传，确保学习宣传扎实、贯彻落实有效。
积极落实省市关于学习宣传贯彻《条例》的安排部署，将有关要求和规定全部融入区级考核工作中，并把相关内容纳入干部培训课程内，要求全区各部门各单位党组织先学一步、学深一层，根据工作实际，精心制定区域发展指标和单项重点工作考核细则，不断推动《条例》落细落实。
“讲政治、树导向”彰显“抓好党建是最大的政绩”。把党的建设成效作为一个专门板块进行考核，是城东区抓好目标绩效考核的重要导向。从2021年起，全区党建考核工作不仅在内容上涵盖领导班子建设、组织体系建设、党风廉政建设、意识形态、民族团结等方面，更通过“乘数计分法”，把党建考核得分作为乘数与工作绩效得分（高质量发展成效）得分相乘，得出年度考核参考得分，既充分体现了抓好党建“最大政绩”的“乘数效应”，又集中体现了党建工作与高质量发展的相得益彰。
依托全省首家“党建综合服务中心”对基层党组织组织生活质量、运行管理水平、为民服务效果等内容进行“线上”考核，特别是对镇（街道）“报单”任务和机关职能部门“接单”任务进行专项考核，是城东区倒逼推动基层党组织规范化建设和提升为民服务主动性的一项有效做法。有不少区直机关党组织书记感慨道，“这样的党建考核让大家普遍有了大抓党建的政治自觉性和工作紧迫感，年底搞突击是不行的，必须注重日常工作，推动大家在抓党建和业务时必须做到相互融合‘双促进’”。
在今年的考核中，城东区突出解决党建工作中的难点、堵点、痛点，在将年度党组织书记抓基层党建述职评议点评意见整改任务纳入考核范围的同时，还围绕考核评价、培训疗养、晋升表彰等方面制定了《城东区关于激励干部担当作为的若干措施》，优化基层干部工作环境和成长条件，与目标绩效考核工作同向发力，进一步激励党员干部发扬斗争精神、勇于担当作为。
“考大事、考要事”高质量发展方向更明确。考核是“指挥棒”，也是“风向标”。如何让考核作为统筹全盘工作的“总抓手”，让基层一门心思谋发展、心无旁骛抓落实，是需要在实际工作中认真研究并加以解决的。作为考核协调部门，就是要通过指标设置告诉各级党组织“做什么”和“怎么做”，以可操作、可衡量、可检验的具体要求，引导他们“精准制导”、集中发力。
按照习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话和指示批示精神及中央经济工作会议有关要求，专门设置了疫情防控、产业增加值、八大行动以及营商环境、廉洁政府、环保督察等个性指标，为全区高质量发展保驾护航。特别是针对全区目前投资形势依旧严峻、社会消费动力不足、传统招商模式受阻等问题，专门设置了项目管理、社会消费、居民收入、招商引资等关键性经济指标，引领推动有关部门在重点领域、关键产业不断取得新突破。近年来，随着社会性投资持续用力，成效逐步彰显，中惠万达广场、新千王府井广场、中发源城市广场等商业综合体陆续坐落东区，进一步发挥“假日经济”“夜间经济”等经济模式在扩大内需、增加就业和持续增强消费“引力”等方面的作用，营造良好消费氛围，全力带动经济发展。
有了主要经济指标的考核，对于经济发展一体两面的营商环境来说，考核也必不可少。各有关单位围绕相关指标，积极推动优化营商环境“一把手工程”，深化“一网通办”“一事通办”，行政许可类事项网办率达100%，“跨省通办”办理事项516项。落实政务服务“好差评”机制，投诉量同比下降85%。当好企业的“店小二”，提升企业开办便利度，企业开办时间压缩至1个工作日以内。市场主体增长14%，累计达到4.5万户，位居全省第一，通过精准的考核导向为经济社会发展奠定了坚实基础。
通过安排科学合理的指标体系，有力助推了经济发展平稳健康、持续向好。今年以来，城东区举办城市更新战略合作和产业优化战略合作签约仪式，就为民巷、下南关连片开发、曹家寨片区开发、中惠酒店、东部华盛二期项目与力盟集团、宁夏中房集团、中惠集团、东部百货签订战略合作协议，达成意向签约金额234.6亿元。积极参加“青洽会”，与宁夏中房就曹家寨片区4、5号地块开放改造项目签订项目协议，投资额为25亿元，招商引资省外到位资金7.07亿元，启动电商发展服务中心二期建设……全区支撑高质量发展的各种有利资源不断汇聚。
“立体测、客观评”为社会发展“把脉问诊”。考核不是孤立的，是与日常了解、巡视巡察、教育培训等结果有效结合的综合工作，应全面、客观、动态掌握评价被考核对象的实绩实效，并把群众满意不满意作为刚性要求和评判标尺。
把以人民为中心的发展思想贯穿推动目标考核工作始终，将群众参与、群众评判作为重要考核方式，多到工作现场、办事一线、群众身边实地考核，听群众对工作认可不认可、满意不满意的具体评价，从人民群众的认知中了解工作实效，掌握工作进展和成效的第一手资料。城东区把镇（街道）和城管、市场监管、人社、文体旅游等直接服务人民群众和具有行政执法职能的部门单位领导班子述职测评大会服务对象的参会比例从20%大幅增加到了45%，工作成效到底明显不明显，最有发言权的就是广大群众，让群众给这一部分领导班子直接打分，倒逼其不断提升工作能力、优化服务水平。
坚决落实中组部关于加强领导干部政绩考核的有关要求，将镇（街道）党政主要负责人和区直机关主要负责人在“新官是否理旧事”方面的评价纳入领导干部日常考核中，结合“敢担当、善作为”干部调研工作定期下基层向干部群众了解情况，重点看领导干部是否“坚持一张蓝图绘到底”，是否“为了所谓‘政绩’，换一届班子就把既定政策‘另搞一套兜底翻’”，杜绝盲目的“多劳多得”，用好“量”与“效”的双重标准，将日常考核权重从以往的10%大幅提高到35%，并着眼于关键性经济指标完成量适当给予超额加分，不断树立“日常为重”和“跳起来摘桃子”的考核导向，避免领导干部“考核只看年终”的问题，切实发挥出考核工作“定期体检”的作用。
按照“功能定位不同、考核重点不同”的差异化思路，完善考核指标体系，既考重点又考特色，解决了“上下一般粗”“左右一个样”的问题。围绕“生态固本”一级指标，在统一考核环保督察工作的前提下，针对涉水和涉农街道办事处，差异化考核水污染综合治理、土壤污染综合治理和河长制等二级指标。区直各部门各单位立足工作性质和职能职责的不同，分别设置农民工工资、安全生产、成品油监管、科技创新等不同的个性指标，凸显各部门的考核导向和重点，形成了同类同考同比的工作格局，解决了考核“一刀切”问题。
“严奖惩、重运用”传递压力激励担当。考核结果运用事关考核工作的权威性和严肃性，结果运用的越全面越深入，考核的作用就发挥的越好，广大干部干事创业精气神就越高。
专门制定全区统筹规范督查检查考核工作的具体措施，有效遏制了形式主义、官僚主义，为基层干部办实事、解难题留足了时间。近年来，全区严控对镇（街道）、村（社区）和学校等的督查检查考核事项，在统筹规范的基础上已减少50%以上。开展逆向测评，由镇（街道）对全区34家区委部门和区直单位围绕“是否在‘城东区智慧党建服务平台’上及时有效处置群众关心关注的问题，相关部门是否在日常工作中对镇（街道）随意压任务、压担子，镇（街道）承接的综合管理事项是否已由对口职能单位按照《西宁市辖区街道办事处综合管理权指导目录》划分了明确的权责界限并严格落实”等情况进行综合评价，在落实为镇（街道）减负的同时，进一步提高了镇（街道）管理能力，明确了综合管理事项界限，杜绝职能单位以“属地管理”为由将主体责任推向镇（街道），防止镇（街道）职能无序扩张。
组织、纪检部门做好考核监督检查工作，对群众反映强烈，有明显形式主义倾向的政绩工程、形象工程加大实地考察核实力度。聚焦高质量发展中的关键事、关键人，以“考准事”推动“识准人”。结合干部政治素质专项考核工作，注重了解干部在高质量发展中完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，突出正向激励、反向惩戒，树立政治“风向标”，激励干部不断担当作为，始终保持越是艰险越向前的精神状态，切实考准考实干部德才素质。
进一步完善科级领导干部选优推优机制，每一名领导班子正职和班子成员的分值有30%的比例取决于所在领导班子评分结果，领导班子被评为优秀等次的，正职或常务副职原则上为优秀，其他班子成员按照分口考核单位副职总数的20%从高分到低分确定优秀数量，并在得出考核结果后，向全区参与考核的各部门各单位通报干部综合考核结果，表彰激励优秀。这样的考评机制改变了以往优秀等次大多集中在领导班子正职的情形，对激发班子成员干事创业积极性有明显的推动作用。
在此基础上，把领导班子和领导干部考核结果与鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”有机衔接起来，考用结合、奖惩并举，传导压力、激发动力，进一步推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确用人导向，引导领导班子和领导干部补短板、抓重点、破难题、出实效，最大限度调动广大干部推动高质量发展的主动性、积极性和创造性。
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监制/武栋剑 责编/李晓芸
编辑/巴银瓶
供稿/区委组织部