2022年，乃至十四五时期，谁会脱颖而出，谁能实现城市能级的巨大跨越？
作者 ｜ 凯风
2022年，乃至整个十四五时期，谁是最有前景的城市？在中国的城市矩阵里，京沪虽是无冕之王，但也往往容易被低估。就在前几年，“上海沦为环杭州城市”之类的说法还不绝于耳，但这几年的形势足以证明谁才是真正的明星之城。上海有五大定位：国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心。在世界百年未有之大变局之下，加上地缘争端不断，上海的经济中心定位将会愈发重要，中国经济第一城的地位只会更为稳固。在我国，沪港都有国际金融中心的定位，但随着局势变动，香港与上海将会错位竞争。香港更多发挥内地与世界的超级联系人的功能，上海则会变成综合性的国际金融中心。在经济第一大市和国际金融中心的光环之下，许多人往往忽略了上海作为中国第一工业城市、第一外贸城市的身份。事实上，上海不仅是第一大工业城市，而且是集成电路、人工智能、生物医药等核心领域竞争的主战场。这三大领域，无一不关乎科技自立自强，无一不是未来世界竞争的主要产业。此前发布的长三角一体化规划明确提出，发挥上海龙头优势，苏浙皖各扬所长。随后浦东新区也获得了社会主义现代化建设引领区的新定位，其重要性丝毫不亚于深圳的先行示范区。雄安新区成立已有近5年时间，其发展一直备受关注。过去几年，雄安新区处于大规模建设之中，显得相对“安静”。从2021年开始，雄安新区发展空前加速，一系列基建设施落成，京雄城际贯通，央企总部迁移拉开序幕。仅2021年，就有中国星网、中国中化、华能集团将总部从北京迁往雄安，雄安新区央企总部超过了一众二线省会城市。 北京将主动支持雄安新区建设，推动非首都功能向雄安新区转移，支持部分中央在京行政事业单位、总部企业、高等学校等向雄安新区有序转移。
而在前不久的国新办发布会上，有关负责人明确表示，从2021年起，部分在京部委所属高校、医院和央企总部已启动分期分批向新区疏解。这意味着，未来迁往雄安的不只是央企总部，还有部分行政机构、大学、医院等。 可以说，未来雄安将会成为北京之外的另一个央企总部所在地，当大批央企总部及其职工、高校向雄安新区，雄安的发展也将走上快速道。如果说1988年从广东剥离建省、成立经济特区是海南的第一次飞跃。那么获批自贸港则是海南第三次飞跃，也是最大的一次飞跃。海南自贸港，是升级版的自贸区，最大的特色在于零关税，低税率，封关运作。 海南自贸港，将全岛封关运作，以零关税为抓手，打造类似香港的特殊关税区，同时岛内消费免税、离岛免税，设立国际通信出入口局，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所……无论国际航运中心和区域金融中心能不能迅速落地，至少海南在免税购物天堂和零关税上，获得与香港对标的可能。 根据时间表，海南争取2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备、2025年前适时启动全岛封关运作。
2021年，海南GDP增速超过10%，位居全国前列，成为全国最亮眼的黑马之一。 这一成绩，还是在主动遏制房地产发展的基础上取得的。过去几年来，海南房地产投资依赖度从最高的40%以上，回落到20%左右。 换言之，自贸港带来的利好，不仅抵消了去房地产化的负面影响，而且还将海南经济推上新的高度。前几年，广州经济遭遇了增长之困，GDP不仅被深圳赶超，甚至对重庆的领先优势缩小到仅仅几十亿元，一时之间，广州跌出一线城市的说法甚嚣尘上。其一，广州支柱产业完成了蜕变，新增长动能持续释放。 如今，新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康产业正在崛起为新的支柱产业。 在信息技术方面，广州拿下了国字头的人工智能和数字经济试验区；在新能源方面，广州坐拥小鹏、广汽埃安等龙头企业，在生物医药方面，广州生物医药总产值早已超千亿。其二，广州期货交易所的成立，结束了广州没有全国性交易所的历史，进一步巩固了金融中心的地位。虽然我国此前已有4大期货交易所，但广期所有独特之处，即以碳排放权期货为主要品种，在“双碳时代”下了关键一棋。根据最新发布的《广州市金融发展“十四五”规划》，广州金融中心有着“三中心、一标杆、一高地”的定位：打造风险管理中心、面向全球的财富管理中心和国际化金融资源配置中心；创建数字金融标杆城市；建设绿色金融创新发展高地。
广州虽然成不了沪港这样的超级金融中心，但在全国的金融版图中仍有重要的一席之地。其三，城市更新，短期会成为广州经济稳增长的重要支撑之一。 所以，短期有城市更新的支撑，中长期有三大新兴产业的助力，广州的经济地位将会越来越稳固，未来重返第三城，并非没有可能。第一个是，武汉GDP能否反超杭州，重回经济第7大城？ 第二个是，武汉常住人口能否反超郑州，重回中部人口第一大城？ 2020年的疫情，让武汉经济遭遇了改革开放以来的最大冲击，当年GDP同比下降4.7%，被杭州反超。同时，由于疫情影响，武汉还在第七次人口普查中丢掉了中部第一人口大城之位，罕见被郑州超越。2021年，武汉经济可谓绝地反弹，常住人口同步回流，经济重回增长主轨道。《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》，明确提出支持武汉等都市圈建设，加快武汉、郑州国家中心城市建设，建设中国（武汉）光谷产业集群，选择武汉等有条件城市布局一批重大科技基础设施……湖北提出了“一主两副”的空间格局，其中明确提出，支持武汉做大做强。根据规划，支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市，提升全国经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、区域金融中心和国际交往中心功能，全面增强城市核心竞争力。上海揽获全国碳排放交易中心，武汉拿下了全国碳市场登记结算中心，而广州坐拥以碳排放期货为特色广州期货交易所。如果说2021年属于复苏之年，那么2022年就是武汉的再次超越之年。先是年初的《国家综合立体交通网规划纲要》，将成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区并列为四极，成渝由此成为综合交通上的第四大区域。随后印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，提出打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，进一步明确了成渝作为城市群第四极的地位。而前一年出台的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，则明确鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。如果再加上一带一路、西部陆海新通道、国内大循环等战略，成渝在国家战略中的分量只高不低。成都和重庆的未来前景可期，而成都或将迸发出更大的增长能量。 之所以这样说，一方面是因为成都背靠四川，拥有广阔的战略腹地。四川8000多万人口是其基本盘所在，消费实力首屈一指，这是双循环时代成都拥有的独特优势。早在2020年，成都电子信息产业总产值就已破万亿，位居中西部城市首位，初步建成涵盖元器件、模组、软件、系统整机等较为完整的产业链条。此外，成都已经晋级超大城市，人口吸引力位居中西部地区首位。根据七普数据，2020年成都常住人口高达2093万，过去10年新增582万（已扣除代管的简阳市增量），人口增量仅次于深圳、广州，位居西部第一。过去10年，GDP增长最快的5个城市：贵阳、合肥、福州、成都、昆明。10年前，合肥在我国省会里排名位居中下游。10年后的今天，合肥已经成为新晋万亿GDP俱乐部成员、名副其实的网红城市。合肥的巨大跨越，一方面得益于区位优势的改善，合肥跻身长三角之列，且成为新的高铁枢纽。 在普铁时代，作为铁路要道的京广、京九、京沪、陇海，只是从安徽边缘掠过，省会合肥成了铁路的死胡同。但在高铁时代，八纵八横，纵横交错，从南到北，从东到西，覆盖整个中国。八纵里的京沪、京台、京九，八横里的沿江、陆桥通道，从安徽纵横交错而过，合肥得以成为晋级为“米”字型枢纽成员，城市能级和区位优势得到显著提升。另一方面，合肥借助一系列产业布局，成为“新型显示产业之都”“新能源汽车之都”“中国IC之都”，获得了“最牛风投城市”的称号。借助在这些布局，合肥的新能源汽车、显示面板、家用电器等产业蓬勃向上，蔚来、京东方、长鑫等都打上了鲜明的“合肥”印记。虽然还面临南京都市圈对安徽地级市的辐射，走在正确道路上的合肥，未来的城市能级和经济体量还会得到明显提升。新晋万亿GDP城市，仅次于武汉的第二“特大城市”。10年前的东莞，给人的印象是复杂而暧昧的，既是世界制造工厂，但又不乏特色娱乐产业。10年后的东莞，给人的印象是相当清晰而直观的，工业大城、外贸大城，一座吸引了华为落户的大湾区都市。 其一，深圳都市圈范围揭晓，东莞作为核心成员而存在，深莞惠一体化迈上新高度。 近日出台的广东2035城镇化规划明确提出，在深圳都市圈，积极发挥深圳中心城市核心引擎功能，强化东莞的战略支撑作用，推动深莞惠一体化发展。且不说华为终端早在2017年就已迁入东莞松山湖，这几年每年都有数十家高新企业从深圳迁往东莞，以深圳为总部、东莞为制造基地的产业格局正在形成。 其二，东莞拥有“左右逢源”的优势。广深两大一线城市，通过东莞而连通，东莞成为大湾区1小时交通圈必不可少的一部分。 根据规划，深圳10号线东延至东莞凤岗、深圳11号线北延至东莞长安、深圳22号线北延至东莞塘厦，东莞将与深圳通过轨道交通连成一体。且不说广深港高铁、广深动车、穗深城际都通过东莞而连通，未来广州22号线有望通过南沙连通东莞南沙，广州28号线有望通过东莞松山湖与深圳对接。其三，东莞正在完成从“世界工厂”向高新产业的转型，一系列先进产业集群正在崛起。 根据工信部2021年的公布先进制造业集群优胜者名单，广东共有6个产业集群入围“国家队”，其中涉及东莞的有2个。这背后，是东莞聚集了以华为、OPPO、VIVO为代表的手机制造业，全球每4部手机，就有1部为“东莞造”。珠三角是全国最大的智能装备产业集群所在地，这一产业涵盖了高端装备制造、智能机器人、精密仪器设备、激光与增材制造，属于高新产业中的高新产业。所以，GDP破万亿，只是东莞城市能级提升的开始，未来东莞的发展值得期待。当然，拥有前景的城市不计其数，我们无法一一讨论分析。这8个省市，只是在国家战略或规划上抢得先机，同时把握住了城市群战略或产业升级的机遇，并不意味着其他城市就没有机会。2022年，乃至十四五时期，谁会脱颖而出，谁能实现城市能级的巨大跨越，我们拭目以待。全文完，如果觉得写得不错，就点个赞和在看吧，多谢阅读！
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