毕节，让法治成为幸福生活的最亮底色
追美好生活，行法治之路。一座城市的发展进步，离不开法治的支撑；一个社会的和谐稳定，离不开法治的保障。
而开展法治政府建设示范创建，更是加快小康进程的必由之路、优化营商环境的重要保障、加强依法行政的关键抓手、推动高质量跨越发展的客观需要。
近年来，在法治政府建设示范创建上，毕节市上下齐力，奋力书写着毕节新篇章。
法治政府建设，规范性文件的监督管理是一个重要方面。
为开展好此项工作，毕节市将行政规范性文件管理作为法治政府建设重点工作，着力完善行政执法规范性文件制定、审查程序，不断加强行政规范性文件监督管理，依法有力维护了政府法制统一和政令畅通。
落实立法工作向党委报告制度，切实发挥党对立法工作的引领和推动作用。
行政决策经政府常务会议或全体会议集体讨论决定，会议情况均如实记录、全程留痕、完整存档。
全市党政机关建立法律顾问制度。
完成市级行政规范性文件制定主体清单和合法性审核机构的编制。
及时调整市级行政规范性文件审查专家库成员，初步形成了以法治机构为主体，专家、学者为补充的审查机制。
在全省率先开展行政规范性文件后评估工作，对涉及民办教育、城镇职工医疗保险等事关民生的5件行政规范性文件开展后评估，并将评估结论进行公告。
……
2019年共审核42件行政规范性文件草案。法律顾问对市政府73项重大行政决策进行合法性审查，参与审查行政规范性文件42件。
2020年对市级232件行政规范性文件进行清理，其中废止49件、宣布失效8件、继续有效175件。
2021年共审核46件次行政规范性文件草案，对县级政府、市政府工作部门报送备案的21件行政规范性文件进行了备案审查；市政府法律顾问参与各类合法性审查和法律论证119件。
2021年9月3日，毕节市市场监督管理局公开发布2021年行政执法规范化建设工作开展情况报告，对全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”工作进行公示，让执法权在阳光下运行。
这是毕节市强力推进“三项制度”改革工作，深化法治政府建设的一个缩影。
自2017年国务院将毕节市确定为全国首批行政执法“三项制度”试点单位以来，毕节市全面推动行政执法“三项制度”规范化、制度化、常态化建设。从开展试点到全面推行，毕节市行政执法制度进一步健全、执法监督效果进一步凸显、执法行为规范进一步提升。全市行政机关败诉率逐年降低，行政复议案件纠错率逐年下降。
目前，毕节全面推进行政执法“三项制度”，健全完善12个相关制度及配套办法，明确各类清单和文本，开展贵州省行政执法三项制度平台试点工作，重大行政执法决定实现100%法治审核。
值得一提的是，毕节在全省率先出台《毕节市行政检察与行政执法监督衔接机制（试行）》，每年开展全市性行政执法监督。推动全市502家行政执法部门公布行政执法监督投诉举报电话，畅通群众行政执法维权渠道。
在法治政府示范创建中，毕节市高度重视行政复议工作。同时，把加强和改进行政应诉工作提上重要议事日程，依法履行行政应诉工作职责，促进行政争议实质性化解。
2021年5月印发了《中共毕节市委全面依法治市委员会关于印发〈毕节市行政复议体制改革实施方案〉的通知》，各县（自治县、市、区）相继出台各自改革方案。
自2021年6月1日起，除实行垂直管理的行政机关、税务和国家安全机关外，由市、县两级人民政府统一行使复议职责。
在市司法局原有行政复议科基础上增设了行政复议综合科、行政复议案件监督科，促进工作更好地开展。
全市构建起统一、科学的行政复议体制，规范高效的行政复议工作机制，打造履职尽责的专门队伍，充分发挥行政复议高效、便民的作用。
2021年，全面完成行政复议体制改革，有效化解行政争议，全市共受理行政复议案件355件、审结311件，行政复议纠错率为7.7％。全市行政复议机关严格依法办案，没有应受理未受理情况，也没有不依法作出复议决定情况。
此外，在行政应诉方面，今年以来，全市一审行政诉讼案件败诉率为25.70%，行政机关负责人出庭率为100%。
6月3日，七星关区市西街道天河社区办事大厅里十分热闹，在场居民回答问题的热情高涨，争先恐后举手抢答。
原来，为让法律知识扎根群众心底，毕节市司法局到该社区开展“民法典宣传进社区 普法惠民暖人心”活动。
活动现场，主持人首先向大家讲解了高空抛物的危害及应当承担的法律责任、婚姻家庭、继承等相关法律知识，随后开展了法律知识抢答。
“这样的活动就应该经常搞，才能达到宣传普及法律知识的目的，让更多人更深刻地理解法律知识的重要性，更好地遵守法律法规，促进和谐社会建设。”现场参加活动的社区居民毕训祥说。
像这样的普法宣传活动，早已在毕节的大街小巷、村寨院落不断上演，成为常态。
据了解，为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全面依法治国、全面依法治省各项部署要求，毕节市把“习近平法治思想”宣传和“民法典”学习宣传与“毕节法治政府建设示范”创建深度融合，突出“四个撬动”，深入开展“法律七进”活动，不断提升法治宣传吸引力、渗透力，让法治观念深入人心，让尊法学法守法用法成为全社会共同追求。
同时，与公安机关、检察机关、人民法院、信访部门开展“公调对接”“检调对接”“诉调对接”“访调对接”等联动联调，完善人民调解与行政调解、司法调解三调联动工作体系，构建“大调解”工作格局，推进矛盾纠纷多元化解体系建设。
通过系列举措，人民调解员队伍素质明显提高，调解能力、技巧和水平明显增强，专业化、社会化调解员队伍发展壮大。
如今，乡（镇、街道）、村（居、社区）、组、中心户长“四位一体”人民调解网络实现了全覆盖，逐步形成一套适应形势需要和工作实际的制度体系。
截至目前，全市共建成医疗纠纷调委会、生态环保纠纷调委会等57个行业性专业性人民调解委员会，共有各类人民调解组织4045个、人民调解员18424人（含专职调解员4402人）。今年1月至4月，全市各级人民调解组织共排查调处各类纠纷2410件，调处成功2304件，调处成功率95.60%。
邹正军，是大方县人民法院达溪人民法庭的特邀调解员，调解矛盾纠纷，占据了他生活的大部分时间。
说起不久前刚调解的一起矛盾纠纷，他还记忆犹新。
几年前，村民李某某贷款买了一头牛，没想到牛意外死亡，导致还不上贷款，遂被起诉到法院。
通过他的调解，双方达成和解协议。
“一般好多案件起初都是一些小的矛盾纠纷，但如果得不到及时调解，就有可能造成矛盾、案件的发生。”他说，“如果能把矛盾纠纷化解在萌芽状态，对所有人都好。能尽力为社会和谐出一份力，再辛苦也是值得的。”
……
法治政府建设示范创建，毕节的努力远远不止于此，脚步也不会止步于前，法治建设没有完成时，只有进行时。
立足新时代，毕节市将法治思维和法治方式贯穿于城市治理的各个环节，全力推进法治政府建设示范创建，着力营造公平公正、竞争有序的法治环境，激发全社会的干事创业新活力，提高群众幸福指数，让法治成为新时代毕节高质量发展和人民群众幸福生活的最亮底色。
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