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就业脱贫、投资消费、养老育幼等等，三位部长的回答“含金量”很高
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大力推动经济高质量发展
今天上午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，国家发改委相关负责人就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答中外记者的提问。今年中国经济增长的目标如何实现，如何提升国内的消费市场？
谈增长：
今年继续保持良好发展态势
何立峰：对于当前形势的看法就是总体平稳、稳中有变、变中有忧，但是总体趋势还是稳中有进的。
在稳的方面，有几个点较为突出：
一是主要经济指标稳定，GDP总量达到90.03万亿元，增长率达到6.6%，增幅在世界前五大经济体中位居首位。
二是就业稳定，全年城镇新增就业1361万人。
三是稳定脱贫，去年有1386万人脱贫。另外还有汇率稳、外汇储备稳、物价稳等等。
在进的方面，党和国家机构改革力度前所未有，但进展非常平顺。
供给侧结构性改革取得了新的更大进展，钢铁、煤炭去产能提前两年完成“十三五”目标。
营商环境更大改善，今年可能将会有更大的进步。
当前，世界面临百年未有之大变局，中国经济又深度融入到世界经济中，全球经济的波动，不可避免地会影响到中国的企业特别是制造业企业，叠加我们自己在转型升级过程中深层次矛盾和问题的集中暴露，还有许多企业面临一些困难，突出表现在融资难融资贵、生产经营成本比较高等方面，都是变中有忧的反映。
针对这些存在的问题、困难，党中央、国务院最近出台了一系列政策举措。我们相信，中国企业经过去年的锤炼，韧性更好、适应能力和应变能力更强，通过这些政策举措的落实，今年还会继续保持良好的发展态势。我们相信，中国经济一定会继续保持稳中有进的态势，实现今年预定的目标。
谈外资：
缩清单、增鼓励、强保障
宁吉喆：2018年，中国利用外资再创历史新高，中国继续成为跨国投资的热土。2019年在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，还要加上正面鼓励，再加上准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。
一是缩减负面清单。将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。
二是扩大正面鼓励。今年将发布新的《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围。对于鼓励类项目将继续享受进口设备免征关税、工业用地优惠政策，西部地区鼓励类项目继续减按15%征收企业所得税。
三是准入前后都实行国民待遇。在确保市场准入内外资标准一致的同时，推进在政府采购、标准制定、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面给予外资企业公平待遇，确保对外资实行准入后的国民待遇。
四是促进外商投资便利化。正在会同相关部门和地方简化备案等管理程序，开展重大外资项目服务和推进工作。目前，已推出沈阳华晨宝马、上海特斯拉、惠州巴斯夫、惠州中海壳牌、西安三星闪存芯片、嘉善沃克斯锂电池等两批重大外资项目，当然还会有第三批。主要在新能源、先进制造及石化、电子信息等领域，给予用地、用海、用能、规划等支持，加快环评审批进度，以此发挥示范作用，引导各地优化服务，进一步提高投资便利化程度。
五是要依法保护外资权益。即将审议的《外商投资法（草案）》，确立了外商投资促进和保护制度，明确规定国家依法保护外国投资者和外商投资企业的知识产权，不得利用行政手段强制转让技术，这必将为外商投资权益提供更全面、更有力的法治保障。立法通过后，我们将狠抓遵照执行。
谈改革：
推动重点领域改革走向纵深
连维良：改革是最强大的发展动力。今年，中央全面深化改革委员会部署国家发展改革委承担的年度重点改革任务近20项，发展改革委将围绕“巩固、增强、提升、畅通”这八字方针来展开。
一是围绕“巩固”推进改革。重点是“两个深化、两个推进”：深化投融资体制改革，深化价格改革，推进市场主体退出制度改革，推进国有企业资产负债约束制度改革，以更加有效的降成本、补短板、去产能、去杠杆。
二是围绕“增强”推进改革。重点是“五个加大”：加大国有企业混合所有制改革力度，加大支持民营企业改革力度，加大产权保护改革力度，加大激发和保护企业家精神改革力度，加大优化营商环境改革力度。
三是围绕“提升”推进改革。具体是“三个推进”：推进要素市场化改革，提升要素流动性；推进创新创业改革，提升产业链水平；推进服务业改革，提升服务业供给质量。经营性行业的发用电计划将全面放开，增量配电改革试点将向县一级全面延伸，将推进油气管网运营机制改革，使上游的资源类企业实现公平接入、下游用户实现公平享有。研究提出新一轮全面创新改革试验方案，进一步加大服务业扩大市场准入的改革力度。
四是围绕“畅通”推进改革。将着力打通“三个循环”：加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，将全面实施市场准入负面清单制度，打通国内市场和生产主体的循环；破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制性障碍，打通经济增长和就业扩大的循环；提升金融体系服务实体经济的能力，打通金融和实体经济的循环。
对于如何支持民营企业参与国有企业的混合所有制改革，概括起来有四句话：打开进的大门，提高改的质量，保障“在”的权益，畅通“退”的通道。即将推出第四批100家以上新的混改试点，继续推动甄别、纠正涉产权的冤错案件，明确企业家参与政策制定的规范化机制，在全国大中城市和国家级新区将全面展开营商环境评价。
谈投资：
不可能也没必要去搞“大水漫灌”
何立峰：2018年全社会固定资产投资增长速度是5.9%，较以往有所下降，这也是受全球经济下行压力和企业在转型升级过程当中各种深层次矛盾、困难、问题集中暴露叠加在一起，和综合作用的在基础设施投资方面的一个反映，应属于正常的情况。
在整个固定资产投资当中，外商投资占的比重相对比较小一些，包括中央预算内投资在内，各级政府投资总额在去年投资总额当中占比不到5%，主要是精准用于基础设施、城市公共服务设施和社会民生短板这方面的投入。
整个民间投资占固定资产投资的比重继续保持在六成以上，2018年为62%，其中约35%是投资于技术设备的改造和制造业的新建。其中，制造业的投资占比超过1/3，其增速达9.5%。民间投资跟政府投资紧密地结合在一起，形成了基础设施投资、公共服务设施投资、制造业投资等等方面的组合，这种局面今后还会继续保持下去。
对于民间投资，我们正在采取一系列举措来降低准入门槛、扩大准入空间、帮助解决融资难等问题，促进平稳健康发展，共同推动固定资产投资增长和国民经济发展的相适应。
对于政府投资，我们严格防止形成新的债务，严格防止“半拉子”工程，不可能也没必要去搞“大水漫灌”，重点还是精准地用于在建工程，新开工的工程要服从服务于经济社会发展的大局。
谈消费：
扩大消费将迎政策“大礼包”
宁吉喆：消费在国民经济和社会发展中发挥着基础性作用，去年消费的增长对经济增长的贡献已经达到了76.2%，连续六年成为经济增长的第一拉动力。
今年要从四个方面来促进消费的平稳增长：
一是要落实促进消费的政策。今年1月份，国家发改委联合十个部门在促进汽车消费、家电消费、绿色消费、信息消费、养老服务、体育赛事等方面出台了一些政策措施，《政府工作报告》当中提出的一系列政策措施，我们都要持续推动贯彻落实。
二是增强居民的消费能力。多措并举促进城乡居民增收，促进居民收入增长与经济增长基本同步。简政减税降费促增收，使符合个人所得税法减税政策的约8000万纳税人应享尽享优惠。补齐公共服务短板促增收，今年财政基本民生投入只增不减，推动重点群体增收激励计划，研究制定居民增收三年行动方案，深化收入分配制度改革。
三是扩大重点领域消费。要促进实物消费升级，推动老旧汽车报废更新，继续执行新能源汽车购置政策，加快开展“5G”商用部署，绿色家电消费要鼓励支持。促进服务消费扩大，发展壮大旅游产业，扩大文化电影娱乐消费的好势头，拓展体育健身健康消费新空间，释放满足养老消费、育儿消费、家政服务消费的需要。促进城镇消费提质扩容，加快推进老旧小区适老化改造，大力发展住房租赁市场。促进农村消费普及提高，健全农村流通网络，支持电商快递和优质产品下乡。
四是改善市场消费环境。加强消费者权益保护，强化消费领域企业和个人信用体系建设，加强重要商品质量追溯体系建设，加大对销售假冒伪劣产品行为打击力度，建立健全旅游等领域服务和收费的标准，推动便捷支付方式推广升级，促进线上线下消费融合发展。多渠道增加优质产品和服务的供给，以供给侧结构性改革发展举措，来满足群众多层次、多样化的消费需求。
谈养老育幼：
提升服务质量是重中之重
连维良：“一老一小”问题是最大的民生，我们每个家庭都面临这样的现实问题。今年，将通过“增能力、提质量、优结构”等一系列综合措施，加快解决养老育幼这个领域总量不足、质量不优、发展不平衡的问题。
一是增加养老育幼服务能力。政府将加大中央预算内投资，进一步放宽社会资本准入，多措并举增加服务供给。今后三到五年，普惠性养老床位将增加100万张以上。实现幼儿园学位能力全覆盖，其中普惠性幼儿园占比达到80%以上。
二是着力提升养老育幼服务质量。各相关部门将把提升养老育幼服务质量作为行业监管的重中之重，通过规范服务标准来提高质量，通过加强人才培养培训来提高质量，通过完善支持政策来提高质量，通过加强信用监管来提高质量。
三是不断优化养老育幼服务供给结构。政府在保好基本、兜住底线的基础上，要大力支持非基本养老育幼服务多元化发展，努力满足多层次、多样化需求。
在服务对象和内容上，要促进护理型养老床位达到50%以上，医养结合的深度和水平大幅提升，示范性幼儿园和托育机构的比例大幅度提升。
在能力布局上，要加大对贫困地区、边远农村的倾斜支持，消除服务盲区。要更多地发挥社区作用，引导优质养老育幼服务机构进社区。大力发展各类像日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，使社区群众能够就近享受更便捷、高质量的养老育幼服务。
谈大湾区建设：
粤港澳三地要“1+1+1>3”
何立峰：2月18日，党中央、国务院正式公布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，“1+N”规划体系正在推进中。3月1日，韩正副总理主持召开了粤港澳大湾区建设领导小组第二次全体会议，对今年落实好规划纲要的各项工作进行了全面部署。今年重点做好两大方面工作：
第一个方面，在创建国际科创中心方面力度进一步加大。在硬件建设方面，加快规划3.89平方公里的河套地区，时机条件成熟以后推进建设。珠海方面要密切配合澳门方面，加快科技创新中心的建设。同时，在广州、深圳到香港、澳门，要建设国际水平的科技创新走廊，支持中国科学院创办的香港创新研究院等。粤港澳大湾区三地都有比较好的基础，通过密切配合，将产生“1+1+1>3”的效果。
第二个方面，重点推进有利于港澳居民进出内地和到内地发展的便利措施。在现有的8项措施基础上，成熟一项要公布一项，要落实好便民措施，造福于港澳居民的民生福祉。比如，在跨境车辆进出、人员进出、海关通关便利等方面，比如创新型企业人才在个人所得税的税收方面，将有新的重大举措。
谈诚信：
让“诚信”成为“可变现资产”
连维良：今年，社会信用体系建设将突出“三个着力”：
一是着力加大失信联合惩戒力度。凝聚社会合力，及时对严重失信行为“亮剑”，加大跨地区跨部门的联合惩戒力度，使相关的市场主体不敢失信、不能失信、不愿失信。
二是着力拓展守信联合激励。今年将重点完善“让守信者处处受益”的体制机制，让守信有价、让守信有用、让守信有感。大力度地推动信用惠民便企，广泛推广信易贷、信易租、信易游、信易行、信易批这样的信用创新产品和服务，让“诚信”成为每个企业和个人的“可变现资产”。
三是要着力构建以信用为核心的新型监管机制。加强信用信息共享平台和信用服务体系建设，强化公共信用评价和社会监督。通过对失信风险较高的市场主体加大抽查比例和频次，真正做到对违法失信者“利剑高悬”，对诚信守法者“无事不扰”，让全社会诚信水平有大的提升。
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