全文实录来了！国新办发布会详解深圳综合改革试点首批40条授权事项清单
国务院新闻办公室定于2020年10月18日（星期日）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任宁吉喆，科技部副部长徐南平，自然资源部副部长庄少勤，中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂，以及中国证券监督管理委员会有关负责人，介绍深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况，并答记者问。
深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年
庆祝大会上的重要讲话精神
扎实推动深圳综合改革试点落地见效发布会
图文实录
国新办新闻局局长、新闻发言人胡凯红（徐想 摄）
胡凯红:
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，今天我们请来国家发改委副主任宁吉喆先生，科技部副部长徐南平先生，自然资源部副部长庄少勤先生，证监会副主席阎庆民先生，中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆先生，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂先生，请他们向大家介绍深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况，并回答大家关心的问题。
首先有请发改委宁吉喆主任作介绍。
国家发展改革委副主任宁吉喆（徐想 摄）
宁吉喆：
女士们、先生们，媒体的朋友们，大家上午好。10月14日习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，对做好深圳综合改革试点提出了明确要求。指出党中央决定以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，强调“要着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领性改革”，这为深圳经济特区在新的历史起点上推进改革发展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点提供了根本遵循。
下面，我就《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》有关情况作一简要介绍。
首先，支持深圳实施综合授权改革试点，是以习近平同志为核心的党中央从全局出发作出的重大战略决策部署。一年多来，习近平总书记先后主持中央全面深化改革委员会会议、中央政治局常委会会议，对《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案》进行了审议。10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布了《方案》，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对深圳改革开放和创新发展的高度重视，也充分体现了深圳先行示范区综合授权改革试点在全国改革开放中的重要地位和作用。在深圳经济特区建立40周年的关键时点上，推出这个方案，意义十分重大，这是发挥好深圳在全国改革开放排头兵作用的重大举措，是支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，是坚定不移深化改革开放的重要宣示，也是全面深化改革方式方法的全新探索。
《方案》的主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。
一个关键改革，即“综合授权”改革，就是在中央改革顶层设计和战略部署下，按照全面深化改革的总体要求，以清单式批量授权方式，赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，支持深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。
三个阶段目标，2020年试点开好局、起好步。2022年试点取得阶段性成效。到2025年基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
五大工作原则，一是坚持解放思想，守正创新。二是坚持市场化、法治化、国际化。三是坚持系统集成、协同高效。四是坚持先行先试、引领示范。五是坚持底线思维、稳步实施，科学把握时间节奏和步骤。
二十七条改革举措，《方案》围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新、对外开放、民生服务、生态环境和城市空间治理等六大方面提出27项目标任务和保障措施。
四十条首批授权事项，这个清单今天会上正式发布，各位媒体朋友现场领取，同时在国家发展改革委门户网站公开。这40条授权事项包括六个方面，其中要素市场化配置方面14条，营商环境方面7条，科技创新体制方面6条，对外开放方面7条，公共服务体制方面3条，生态和城市空间治理方面3条，各条中明确了改革事项的主要内容。
下一步，国家发改委将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中央改革顶层部署下，会同有关方面全力抓好深圳先行示范区综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地成效。谢谢大家。
胡凯红:
下面有请深圳市陈如桂市长作介绍。
中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂（徐想 摄）
陈如桂:
女士们、先生们、媒体朋友们，大家上午好！首先感谢大家对深圳的关心和关注，特别感谢大家对深圳经济特区建立40周年庆祝大会给予的大量精彩宣传报道，向国内外传递了中国改革不停顿、开放不止步的坚定决心。刚才国家发改委宁吉喆副主任全面介绍了深圳综合改革试点实施方案的总体情况，在这里我作个简要补充。
10月14日党中央在深圳隆重举办了深圳经济特区建立40周年庆祝大会，习近平总书记亲临大会并发表重要讲话，高度评价深圳经济特区取得了五大历史性跨越的辉煌成就，深刻总结经济特区40年改革开放、创新发展积累的十条必须坚持的宝贵经验，对新时代经济特区的改革发展作出了重大战略部署。这是深圳改革发展史上具有重要里程碑意义的大事，我们都感到无比激动、无比振奋。当前，深圳全市上下正在认真学习贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，切实把总书记的亲切关怀转化为开创经济特区工作新局面的强大动力。
特别令我们鼓舞的是，总书记在讲话中专门讲到了综合改革试点，强调党中央经过深入研究，决定以经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权事项。这充分体现了总书记和党中央对新时代深圳改革开放的高度重视和大力支持，为做好综合改革试点工作指明了方向、提供了根本遵循。
首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法律法规，这次综合改革方案的含金量是很高的，支持力度、探索空间都是前所未有的，当然改革的使命责任也是前所未有的。不仅要求我们先行先试，更要求我们先行示范、系统集成，必将推动深圳改革开放事业再上新台阶。我们理解，综合改革试点至少有“三个首次”：一是党中央首次为一座城市量身订做了新时代的改革总纲领；二是首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；三是首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上有更多的自主权。
综合改革试点方案出台后，广东省委、省政府和深圳市委、市政府高度重视，全省全市动员、全域参与、特事特办，坚持把综合改革试点作为重大任务来抓。深圳专门召开市委全会进行部署，制定了综合改革试点《实施方案》的分工方案，明确了54项具体任务，扎扎实实推进各项改革措施的实施。目前，在中央改革办、国家发改委、自然资源部、科技部、证监会等中央部委和广东省委、省政府的大力支持下，有些改革举措正在加快落地。比如，资本市场的创业板改革并试点注册制已经顺利实施；《深圳经济特区个人破产条例》已经立法通过，将于明年3月1日起正式实施，这是我国首部有关个人破产的立法；数字人民币内部封闭试点测试正在深圳开展；区域性国资国企综合改革加快实施，技术成果转化制度创新、土地管理制度改革等事项也在有力有序地推进，总体进展顺利。
接下来，深圳将深入贯彻落实习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神和视察广东、深圳的重要讲话、重要指示精神，高举新时代改革开放旗帜，继续弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合，扎扎实实扛起综合改革试点的责任，推动综合改革试点早日见到实效。
我们有信心、有决心落实好中央赋予深圳的光荣使命，以改革促发展，努力创造让世界刮目相看的新的更大的奇迹。谢谢。
中央广播电视总台央视记者提问（焦非 摄）
中央广播电视总台央视记者:
刚才发布了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事权清单》，请问授权清单与方案是什么关系？首批授权清单有哪些突出特点？谢谢。
宁吉喆:
你的提问很重要。方案公布后，引起社会广泛关注和积极评价。刚才我已经介绍了首批授权清单的有关内容，深圳经济特区建立40周年，首批授权事项刚好是40项。关于清单与方案的关系及其特点，我从四个方面介绍。
首先，实施方案和授权清单是有机统一的整体。实施方案重在明确重点领域、改革方向和构建机制。授权清单重在具体落实。二者前后呼应、互为支撑。授权方案在实施方案总体框架下，按照党中央、国务院的改革部署，结合深圳改革发展实际，分批次提出有针对性的改革举措。
第二，授权清单是改革方式方法的重大创新。综合授权有别于此前改革试点通常实行的“一事一议、层层审批、逐项审核”的授权方式，是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。授权清单是批量授权的重要载体，是改革方式方法创新的重要体现。列入清单的事项实施备案管理，除明确要报批的事项，其他不再逐项报批。这种方法本身就是重要的改革。
第三，授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。
第四，授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，压茬前行，蹄急而步稳地推进综合改革试点。谢谢。
深圳卫视记者提问（焦非 摄）
深圳卫视记者:
提问科技部副部长，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年大会上对深圳科技创新工作给予了充分肯定，同时对进一步推动创新驱动发展战略和打造建设具有全球影响力的科技和产业创新中心提出了明确要求。请问您对深圳科技创新的成效和亮点是怎么总结和评价的？对于下一步贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，在科技创新领域包括支持深圳建设具有全球影响力的科技和产业创新中心建设有怎样考虑？谢谢。
科技部副部长徐南平（徐想 摄）
徐南平:
谢谢你的提问，感谢媒体界朋友们长期对科技创新工作的关心和支持。习近平总书记在深圳经济特区建立40周年大会上明确指出，“坚持创新是第一动力”是深圳40年发展的宝贵经验之一。事实上，深圳40年的发展史就是一部“创新创业史”。在40年的发展过程中深圳从一个小渔村变为国际化大都市，科技创新是一个关键要素。长期以来，在党中央、国务院的正确领导下，科技部会同有关部门加强中央和地方的联动，全力支持深圳科技创新工作，应该说取得了巨大成就。深圳的科技创新工作走在全国前列。如果问到成效和亮点，我想有几个数据可以讲一下。
第一，科技创新能力强。2019年深圳全社会研发投入经费达到1328亿元，占GDP的比重达到4.9%，这个数据在全国居于前列，在发达经济体国家中也是处于前列的。从产出来说，去年深圳PCT（国际专利申请量）达到1.75万件，占全国1/3，已经16年位居全国各大城市首位。
第二，深圳企业的创新主体地位突出。去年深圳拥有国家高新技术企业1.7万家，科技型中小企业超过5万家，深圳还培育了华为、大疆、腾讯等一批世界级的创新型企业。
第三，深圳高新技术蓬勃发展。去年深圳高新技术实现产值2.6万亿，增加值9200多亿，占深圳GDP的比重超过34%，成为第一支柱产业和深圳主要经济增长点。
第四，深圳创新生态持续改善。深圳建设了500家科技企业的孵化载体，集聚了全国三分之一的创投机构，深圳是一个名副其实的创投之都。
第五，科技改革走在前列。深圳积极开展科技领域的“放管服”改革，在科研项目组织实施、科技金融结合、科技成果转化、创新创业促进、知识产权保护、国际科技合作等方面大胆实践探索，成为全国科技创新改革的一面旗帜。
站在新的历史起点，为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院的重大决策部署，前不久科技部与深圳市一起制定了《中国特色社会主义先行示范区科技创新行动方案》，方案包括了一揽子举措。今天主要跟大家介绍重点工作，涉及四个方面。
一是树立新标杆，深入推进深圳国家创新型城市建设。深圳作为国家首批创新型城市，已经取得了突出成绩，在全国排在前列。在支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见中，深圳目标是建成现代化国际化创新型城市，要建成具有全球影响力的创新创业创意之都。这是一个新要求，也是一个新标杆，要在全球范围来比。科技部将以创新型城市建设为抓手，下一步支持深圳加快建设一批重大创新平台，主要是做到“三个一流”，要建设一流的创新环境、集聚一流创新资源、吸引一流创新人才，让深圳创新型城市建设走在世界前列。
二是要围绕“两区”定位，深入推进深圳国家高新技术产业开发区建设。习近平总书记讲话中明确要求，深圳要坚定不移实施创新驱动发展战略，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地，这是很重要的目标。我们在思考这个高地建在什么地方？最近国务院出台了《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，高新区有“两区”定位，高新区要成为创新驱动发展的示范区和高质量发展先行区。这个定位和习近平总书记要求是一致的。所以创新高地应该建在国家高新区，深圳的国家高新区范围覆盖整个深圳全市。下一步，科技部将会同有关部门以深圳国家高新技术产业开发区为载体，推进创新驱动发展战略的实施和经济高质量发展先行区的建设。
三是聚焦可持续发展，深入推进深圳国家可持续发展议程创新示范区建设。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区意见，要求深圳要建设成为可持续发展先锋。这是极具时代特征的新的战略定位和发展目标，这个目标怎么实施？深圳是国务院批准的第一批国家可持续发展议程创新示范区，下一步，科技部将会同有关部门，以国家可持续发展议程创新示范区建设为抓手，支持深圳按照“五位一体”总体布局，秉承“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，推动科技与经济、社会和生态文明建设融合发展，为落实联合国2030年可持续发展议程提供中国经验，打造可持续发展的先锋城市。
四是统筹科技改革，深入推进深圳国家自主创新示范区建设。深圳国家自主创新示范区是全国首个以整个城市为单元的国家自主创新示范区。国家自主创新示范区的主要功能是推动改革，下一步科技部将支持深圳以开展全面创新改革试验为牵引，围绕创新资源配置、引才用才制度，科技成果权属和收益分配制度等先行先试，打造科技创新治理的示范区。
一个创新型城市建设和“三个区”的建设，这是下一步我们要着力推进的工作。总之，科技部将坚决落实习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院的决策部署，一如既往的加大力度支持深圳科技改革与创新，为建设中国特色社会主义先行示范区提供强大的科技支撑。谢谢。
香港大公报记者提问（焦非 摄）
香港大公报记者:
我们注意到，《方案》和清单都提出支持深圳在资本市场建设上先行先试，这方面工作已经有哪些进展？未来具体有哪些政策？
中国证券监督管理委员会副主席阎庆民（徐想 摄）
阎庆民:
谢谢记者的提问，感谢媒体长期对证监会工作的支持和关心。
习近平总书记在深圳特区40周年讲话以后，我们还在不断学习和贯彻落实。去年《党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以后，证监会坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，成立了以主席易会满为组长的领导小组，推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。刚才深圳市陈市长已经讲了，8月24日，创业板改革并试点注册制已经落地。从一个多月情况来看，效果还是不错的。这里有组数据给媒体记者朋友分享。截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。
我们在其他改革方面也取得了积极效果。一是沪深300ETF期权去年12月在深交所上市交易。二是证监会、国家发改委已经就基础设施公募不动产投资信托基金发布了通知和指引，目前在进行项目推荐和筛选。三是证监会今年4月30日发布了《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》，主要是进一步降低上市门槛，明确创新试点企业，特别是对协议控制架构、存量股份减持等方面的制度创新安排。
下一步，证监会将不断深入学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话精神，认真落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务，可以总结为“五个着力”：一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。二是着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。四是着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融的深度融合，更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。谢谢。
中国日报记者提问（焦非 摄）
中国日报记者:
我们看到《方案》中提出了广东省要为深圳实施综合改革试点创造条件，请问具体而言，广东省会如何支持深圳开展综合改革试点？谢谢。
中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆（徐想 摄）
林克庆:
感谢记者朋友的提问，感谢大家对广东、对深圳改革发展事业的关心关注。
推进深圳实施综合改革试点，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措、建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。习近平总书记对推进深圳实施综合改革试点高度重视，主持会议审议通过《实施方案》；在深圳经济特区建立40周年之际，习近平总书记亲临广东视察，亲自出席庆祝大会，并发表重要讲话，对深圳实施综合改革试点和广东改革发展提出了明确要求，作出重大部署。全省上下倍感振奋，深受鼓舞，也深感责任重大。
广东省委省政府始终牢记习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，将落实好《实施方案》作为重大政治任务，及时召开省委常委会会议研究出台任务分工方案，召开了高规格的全省工作推进会，专题部署支持深圳开展综合改革试点。
接下来，广东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话精神，严格落实《实施方案》的要求，举全省之力做到“八个全力支持”，推动深圳综合改革试点各项任务落地落实。
第一，全力支持深圳综合改革试点落地见效。在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上，按照应放尽放、能放全放的原则，年底前再下放一批省级权限，并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式，赋予深圳更大的改革发展自主权。
第二，全力支持推动深圳完善要素市场化配置体制机制，在建设高标准市场体系上先行示范。支持深圳深化土地、资本、数据等要素的配置改革，分类建设要素市场和交易平台，在农用地转建设用地等方面加大支持力度，全力保障深圳发展所需。支持深圳金融开放创新，完善资本市场体系，大力发展数字经济。
第三，全力支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化营商环境，在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范。进一步放宽深圳的市场准入限制，加快下放相关的省级权限。支持深圳用足用好特区立法权，统筹省级立法司法等资源，支持深圳持续推进法治政府的示范城市建设，打造知识产权保护的标杆城市。强化省市数字政府改革的衔接，支持深圳率先开展城市级“互联网+监管”综合改革试点。
第四，全力支持推动深圳完善科技创新的环境制度，在构建全过程、创新生态链上先行示范。聚焦大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设，支持深圳鹏城国家实验室、深港科技创新合作区等建设。大力支持深圳牵头承担国家重大科技项目，赋予深圳引才用才省级权限，加快建设国际高层次人才的集聚区。
第五，全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制，在对接国际投资贸易规则体制上先行示范。支持深圳对标国际一流，推动前海深港现代服务业、蛇口自贸片区、深港口岸经济带等重大平台建设，推动深圳扩大金融、航运等重点领域的开放，在更高水平上融入国内国际双循环。
第六，全力支持推动深圳创新完善民生服务供给体制，在营造民生发展新格局上先行示范。将深圳急需民生事项纳入省相关专项规划，赋予深圳更多办学自主权、民政事业管理权限，支持深圳构建优质均衡的公共服务体系，打造民生幸福标杆城市。
第七，全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制，在健全生态文明制度上先行示范。加大项目布局、规划审批省级支持力度，推动深圳在生态环保领域、城市空间统筹管理方面挖掘潜力、集约发展。赋予深圳环境影响评估、海洋工程环评等省级权限，支持深圳打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。
第八，全力支持推动深圳以更大力度推进“双区”建设、“双城”联动，在粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设中更好地发挥重要引擎作用。推动深圳与周边城市建立更紧密协作关系，强化基础设施互联互通、产业协同和规则衔接，协调建立区域互动、优势互补的改革联动机制，共同提升城市能级和综合竞争力。
同时，为确保深圳综合改革试点稳妥有序高效推进，在省级层面将建立健全“四个机制”来确保各项任务落到实处。一是建立与中央有关部委沟通对接机制，推动已批准事项、赋予权限尽快落地。二是建立改革跟踪评估机制，及早发现并解决改革试点中的问题，及时总结推广成熟经验。三是建立与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制，确保重大改革于法有据。四是建立重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制。
我就简要介绍这些，谢谢大家。
新华社记者提问（焦非 摄）
新华社记者:
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上讲到40年来深圳坚持解放思想、与时俱进，首创了一千多项改革举措，实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越，请问陈如桂市长未来深圳如何通过综合改革试点创造更多可复制可推广的创新与改革经验？谢谢。
陈如桂:
谢谢你的提问。提到深圳，很多人自然会提到改革开放，因为改革开放是深圳这座城市的基因，也是深圳经济发展最大的推动力。习近平总书记在庆祝大会上专门指出，深圳是改革开放以后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。过去40年，深圳从一座落后的边陲小镇发展成为具有全球影响力的国际化大都市，创造了世界发展史上的奇迹。大家也许会问，40年深圳为什么会创造这样的奇迹？我想，在党的坚强领导下，改革开放是最大的动能，通过改革开放解放和发展了生产力，极大地激发了创新活力。
习近平总书记这次视察广东、深圳，强调要以更大魄力在更高起点上推进改革开放，要求深圳在新起点上，不仅要把经济特区继续办下去，办得更好、办得水平更高，而且要建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化。
深圳将始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终牢记习近平总书记对深圳的殷殷嘱托，坚决扛起综合改革试点主体责任，以综合改革试点为抓手，突出问题导向、目标导向、结果导向，着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要，谋划推出一批战略战役性改革和创造型引领型改革，努力通过改革破解高质量发展中的各种问题，为全国的改革发展提供示范。在这个过程中，我们将强化体制机制的创新，特别是在要素市场化配置、创新链产业链融合发展、构建高水平开放型经济体制、创新生态环境和城市空间治理等方面大胆探索、积极创新，努力推出一批可复制可推广的改革经验，推出更多有影响力的制度成果，体现深圳先行示范的担当作为和发展贡献。
谢谢大家！
南方都市报记者提问（焦非 摄）
南方都市报记者:
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的重要讲话中指出，经过40年的高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，也面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，《方案》中提到将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准，这是否意味着深圳建设用地可以大规模扩张了？谢谢。
自然资源部副部长庄少勤（徐想 摄）
庄少勤:
这是一个非常聪明的问题，直接拷问我们这次审批改革的实质。刚才一直等大家提问，等了很长时间才提出来，大家很关心它的土地问题。
这次实施方案赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是要深化审批制度改革，解决建设项目“落地难、落地慢”等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权实际上放的是改革的权，不是扩张的权。是为改革提供更大的改革空间，而不是城市建设的规模。
刚才讲到习近平总书记在40周年庆祝大会上的讲话，习近平总书记强调深圳要坚定不移实施创新驱动发展战略，要在完善要素市场化配置体制机制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试，要求树立全周期管理意识，以创新思维加快推动城市治理体系和治理能力现代化。
实施方案里就怎样推进要素市场化的配置改革以及空间治理改革，包括刚才您提到的发展空间问题，实施方案从三个方面给予了重大改革的政策支持。
第一，更好地发挥国土空间规划的统筹作用。从区域和可持续发展角度更好地优化空间资源的时空配置。实施方案里提出允许深圳统筹建设用地用林规模和指标，在国土空间规划编制完成后探索按规划期实施的总量管控模式。这句话里有两项重大政策，一是允许深圳市统筹建设用地、用林规模和指标。意味着可以通过国土空间规划统筹各种空间资源，包括优化永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制边界，这是坚守安全底线的条件下的优化布局。二是如何对接粤港澳大湾区发展战略，尤其是中央提出的“双循环”新发展格局，将深圳市放在更大的新发展格局中优化区域空间布局，形成区域开放式、网络化、多中心、集约型的发展格局。深圳市就可以在开放的背景下，不仅用好自己的资源，也可以充分协同区域资源，使未来的发展空间得到更有力支撑。
除了空间布局统筹，还有一个很重要的是时序上的统筹。可以按照国土空间规划的期限，这次规划是15年，到2035年，按照长周期的资源规模来进行用地指标管控，通过“规划形成项目”，“要素跟着项目走”的资源配置模式，这样可以从整体上更长远的来考虑资源配置。通过空间布局统筹、时序统筹，可以说提高了深圳空间资源配置的整体性和战略性，层级更高，可以在双循环的新发展格局下更高起点的用好资源。
第二，更好地发挥空间资源供给侧结构性改革的作用，提升空间资源配置的针对性和灵活性。实施方案里提出支持符合在国土空间规划要求的前提下推进二、三产业混合用地，还提到要对用地地上、地表和地下，海域水面、水体、海床、底土分别设立使用权。这里意味着两个优化，一是功能结构优化，深圳市可以结合本市的创新驱动和高质量发展的需求赋予地块的功能用途更有包容性、兼容性、灵活性，对于土地用途管制也有更多灵活性，这样可以更好地适应市场需求，更好地满足二、三产业融合发展需求，以及空间治理要求。二是通过分别设置使用权还可以进行空间竖向结构优化。对地上、地表、地下设置使用权，对海域的水面、水体、海床、底土设置使用权，使资源利用从原来的平面配置向三维空间配置进行转变，也可以为市场提供更加丰富的空间产品。
第三，更好发挥市场机制作用，增强空间流量配置的充裕性和便利性。实施方案中提出支持建设自然资源资产交易平台，深化深汕特别合作区农村土地制度改革，包括刚才说的分别设立使用权以及探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。这都是为激活空间流量给予积极支持。通过三个方面激活流量。一是区域流量，通过完善市场交易平台，加快构建城乡统一的建设用地市场，促进城乡融合发展，将区域资源可以在一个平台上进行交易、进行流通。二是通过分别设立使用权，可以更加精准对接市场需求，形成多元化的使用主体和方式。我们称之为结构性流量。三是通过探索利用存量建设用地进行市场化建设的机制，完善闲置土地使用权的收回机制，使空间资源的周转更加有效，我们叫周转流量。通过这三个流量一方面可以更好地集约节约利用资源，关键是满足市场对流量的需求。这个流量也代表着一个城市的活力。总得来讲通过国土空间规划进行空间布局统筹、利用时序统筹，通过两个结构优化，功能优化、空间竖向结构优化以及三个流量，能够有效解决深圳发展空间不足的问题。
这是政策框架，真正要回答你这个问题还需要深圳的实践。习近平总书记对于大城市特大城市发展提出要探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子的要求。深圳在这方面已经有很好基础，早已超越了规模驱动阶段进入创新驱动的新时期，相信深圳一定能够在党中央领导下，站在更高起点上，充分利用好这些政策，为全国走一条高质量发展新路提供新的示范。
中央广播电视总台央广记者提问（焦非 摄）
中央广播电视总台央广记者:
深圳综合改革试点实施方案提出，国家发改委将会同有关部门及时跟进综合改革试点进展，加强统筹协调和指导评估。目前发改委准备如何抓好落实相关工作？遇到困难如何解决？谢谢。
宁吉喆:
你的提问很好。习近平总书记强调，一分部署，九分落实。方案已经明确深圳要切实担负起试点主体责任，国家发展改革委作为中央部门层面的牵头单位，将与其他部门和广东省、深圳市一起，共同推动综合改革试点工作落地落实。具体有以下几个方面。
一是实行清单化管理。建立工作台账，分解工作任务，制定年度重点工作安排，压实压细每一项改革的责任。提出时间表、路线图，做好跟踪调度，定期报送进展情况。原则上，首批授权事项在2022年以前应全部落地。比如，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。
二是优化实施路径。对于实施顺利、效果明显的措施，要加快推进，尽早实现早期收获。达到预期效果的，及时总结提炼，加快形成一批可复制可推广的制度成果。要建立健全改革风险识别和防范体系，实行包容审慎的改革风险分类分级管控机制，根据风险程度，分别采取相应调整措施。
三是强化法治保障。有关方面按照《方案》要求和经批准的事项清单，依法依规赋予深圳相关管理权限。推动建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制。凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大常委会或国务院授权实施。协调做好与相关法律法规立改释废的衔接。
四是加强综合协调和指导评估。建立健全部门间、部门与地方间联动推进工作机制，强化部门协作和部地沟通，依托工作机制分批次研究制定授权清单，按程序报批后滚动推进实施，推动《方案》见到实效。深入调查研究，及时协调解决试点实施过程中重大问题和难点问题。根据试点的进展，客观评估改革推进落实情况，及时反映新情况新问题，并提出对策建议。重要情况及时向党中央、国务院汇报。谢谢。
香港经济导报记者提问（焦非 摄）
香港经济导报记者:
提问给陈市长，与香港唇齿相依的深圳一直是中国“走出去”的重要窗口，未来深圳在加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局中有什么谋划和考虑？习近平总书记此次在深圳40年庆祝大会上的讲话中，也提到了深入推进粤港澳大湾区建设，接下来深圳将如何落实？如何发挥在粤港澳大湾区合作中的带动作用？谢谢。
陈如桂:
你提了一个非常热门的问题，这个问题提得很好。
加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央作出的战略部署和科学决策。在前几天深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记深刻指出新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，要求深圳增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。习近平总书记这番话为我们构建新发展格局指明了方向。
深圳是改革开放的最前沿，是我国重要的经济中心、金融中心、创新中心、交通枢纽、外贸大市、工业大市。去年，深圳的进出口总额超过了4300亿美元，深圳的进出口占全国的10%，占全省的40%左右。深圳有很好的外贸基础设施，包括空港、海港，还有各类联通国内外的基础设施，在构建新发展格局方面有很好的条件和基础。接下来，深圳将积极发挥开放先行的优势，充分发挥联通国内市场和国际市场重要交汇点的优势，不断畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力在构建新发展格局中展现深圳的担当作为。
具体讲，我们有三方面的考虑：
一是积极拓展国内国际大市场，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。深圳作为国际化创新型城市，我们一手要发挥深圳的技术、品牌、管理、服务、资金等优势，继续深化供给侧结构性改革，提高产品、技术的国际化竞争力，增强对国内市场的辐射带动作用；另一手要发挥毗邻港澳、开放程度高的先发优势，推进外贸高质量发展，深化与“一带一路”等新兴市场的交流合作，提高在全球产业链、价值链、供应链中的能级和地位。今年，尽管国际贸易和投资大幅萎缩，但是深圳前三季度的进出口总额逆势增长3%，这说明深圳技术产品在国际上市场很大。
二是发挥深圳在大湾区建设的重要引擎作用，携手建设国际一流湾区和世界级城市群，进一步带动畅通大湾区、珠三角的内部循环。粤港澳大湾区是畅通我国经济内循环和外循环的重要引擎，这里有5.6万平方公里的空间、超过7000万的人口，有全球最大的空港群、海港群，有最完善的产业配套和广阔的消费市场。我们将推动经济运行的规则衔接、机制对接，全面深化与港澳的更紧密合作，做强深港这一极，推进广州、深圳双城联动，加快基础设施的互联互通，带动整个大湾区提升市场一体化水平，带动珠三角的高质量发展和高效率循环，更好促进我国经济内外双循环的良性互动。
三是抢抓全球科技革命和产业变革的机遇，加大科技供给侧结构性改革力度，坚持发展和安全并重并举，不断增强产业链、创新链的韧性和安全。在这个过程中，我们将高举好高新技术产业发展这面旗帜，加快打造具有全球影响力的科技和产业创新高地，特别是大力发展数字经济、生物经济、海洋经济、人工智能等新兴产业，开展前瞻性科技创新，不断推动技术和产业的迭代升级，不断培育新动能，不断创造新供给、满足新需求，推动经济社会的高质量、高水平发展。
谢谢。
光明日报记者提问（焦非 摄）
光明日报记者:
我们注意到习近平总书记在庆祝大会上专门要求深圳在市场化、法治化、国际化营商环境等重点方面先行先试，这次综合改革试点方案也把打造市场化、法治化、国际化营商环境作为一项重点任务。下一步深圳对这方面改革有什么新考虑？谢谢。
陈如桂:
你这个问题也很热门。一个城市的营商环境是综合竞争力的主要指标之一。在2017年，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上，专门要求北上广深等特大城市率先加大营商环境改革力度，这是习近平总书记交给深圳的重大改革任务。前几天习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，再次要求深圳在营造市场化法治化国际化营商环境等方面先行先试。深圳市委、市政府高度重视，认真落实习近平总书记的重要指示要求，把优化营商环境改革作为深圳的“一号改革工程”来抓，先后出台了“营商环境改革20条”等一系列改革措施，加快建设国际一流营商环境改革创新实验区。我们有这样的目标，就是到明年底，参照世界银行评估体系，深圳的营商环境要达到全球经济体第20名左右的水平，到2025年我们要接近全球先进城市的水平，努力把深圳打造成为全球创新创业和投资发展的最佳首选地。
深圳的市场化程度比较高，有比较好的市场化创新生态优势。目前深圳有350多万户商事主体，有210多万户企业，商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位。今年，尽管受新冠肺炎疫情影响，但深圳的创新创业依然生机勃勃。1-9月，全市商事主体总量增长9%，其中企业总量增长11%。外资也看好中国、看好广东、看好深圳，1-9月，深圳的实际利用外资增长近8%，民间投资大幅增长22%，我们深感营商环境改革的重要。接下来，深圳将按照综合改革试点方案要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步完善公平开放的市场环境，制定放宽市场准入特别措施清单，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，进一步激发市场的主体活力。我们把营商环境搞好，这也是增强市场主体活力。
在法治化方面，我们将推进改革与法治双轮驱动，我们将用足用好经济特区立法权，推动立法与改革相互衔接，加强在人工智能、无人驾驶、大数据、生物医药等新兴领域的立法探索，支持新经济、新产业、新业态蓬勃发展。特别是我们要依法实施最严格的知识产权保护，努力打造国家知识产权示范城市，为企业营造一流的法治环境，建设法治标杆城市。近年来，深圳的各项专利增长较快，今年1-8月专利申请量增长15%，PCT国际专利申请量增长20%以上。为什么深圳的专利增长那么快？这其中，依法加强知识产权保护尤为重要。
深圳是一座国际化的创新型城市，我们非常注重国际化的交流合作。在营造国际化营商环境方面，我们按照总书记关于“加快推进规则标准等制度型开放”的重要指示，积极推动国际商事、国际法律专业服务、国际仲裁等方面规则衔接，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。大家知道，深圳有个前海蛇口自贸片区和前海深港现代服务业合作区，这是深圳建设更高水平开放型经济的重要载体，我们在这里将对标国际一流的投资贸易规则，大力发展现代金融、科技服务、专业服务、国际贸易等现代服务业，主动承接香港国际化专业服务的延伸和带动，不断提升贸易和投资的自由化、便利化水平，持续提升城市服务业的能级和竞争力。我们相信，通过把营商环境搞好，加强国际合作，推动全方面的创新，深圳先行示范一定有更好的成绩。谢谢大家。
胡凯红:
今天发布会到此结束，谢谢六位负责同志，谢谢各位。
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来源 国务院新闻办公室网站
编辑 肖晓君 责编 江晓蚕