两会聚焦｜全国政协委员建议：在河套深港科技创新合作区试点优化税收政策
编者按：
习近平总书记在出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时强调，要规划建设好河套深港科技创新合作区。这一合作区是建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的重大战略平台，作为大湾区唯一以科技创新为主题的特色平台，还肩负着服务香港、支持香港建设国际创科中心以及建设大湾区国际科技创新中心的重大使命。
在全国政协十三届四次会议重大议政平台上，住深全国政协委员们深入调研，了解现状分析问题，就河套深港科技创新合作区的建设建言资政，从国家层面为合作区发展谋求制度创新的新突破口。
住深全国政协委员调研河套合作区（图源：深圳市政协）
试点优化税收政策提升吸引力
全国政协港澳台侨委副主任、香港中联办原副主任黄兰发建议，在河套深港科技创新合作区试点优化税收政策。
黄兰发说，合作区“一区两园”，跨境直连互通，区位独特、优势突出。在吸引和集聚国际科研人才、机构、企业等方面，可发挥特殊平台和通道作用。但从实际运作看，由于合作区税收营商环境存在缺乏国际竞争力、税收征管程序相对繁琐等原因，对国际科研人才、机构、企业等主体的集聚和落户造成了一定的障碍。
黄兰发建议，以合作区为平台，在税收优惠政策方面先行先试，学习借鉴香港“简税制、低税率”的税收政策，实行15%所得税的优惠税率；创新税收优惠政策，实施科研设备投资额抵税、外籍人才工资加计扣除等专项优惠政策，进一步提升合作区的税收营商环境吸引力。
黄兰发建议，在合作区试点优化现有科技税收优惠政策，提高研发费用加计扣除比例、技术转让所得免税额度，针对重点产业企业认定高企条件优化、流程简化，在福田保税区探索实施“入区退税”政策，为提升合作区科创能力创造条件。另外，要通过精简流程、简化表单、简并征期、汇算结算退税自动办理、探索终止纳税义务报告制、全面推行电子发票等方式，降低深港征管服务差异，提高税收征管的质量和效率，持续完善合作区纳税征管体制机制。
支持制度创新推进深港规则衔接
住深全国政协委员、深圳市政协原主席戴北方建议，加快建设河套深港科技创新合作区，服务香港产业结构转型升级。
戴北方指出，合作区面临创新要素流动不便利，规则制度不衔接等问题。香港作为自由港，仅对极少数特定商品进行海关监管，拥有高度自由的货物进出口环境和便捷高效的查验手续。对标香港的物资监管环境，目前合作区深圳园区仍存在科研设备及科研物资报关难、税收优惠范围不够广泛等海关通关、监管问题，物资监管、流动效率都有待提高。香港是资金跨境流动的自由港，不实行外汇管制；内地实行外汇管制，对资金跨境有详细的监管要求。
针对上述情况，戴北方建议，支持合作区制度创新，推进深港规则衔接，打造国际先进创新规则试验区和国际化的制度环境。针对深港规则衔接的痛点难点问题及科创发展的实际需要，建议支持合作区在简化人员、物资查验程序，放宽科研跨境资金监管等方面先行先试，在“人流、物流、资金流、信息流、商流和法制、税制、科研体制、园区管理体制”等“五流四制”系统推进深港规则衔接。
戴北方还指出，深圳园区总体规划中定位为深港科技创新开放合作先导区、科技创新跨境合作先行区，虽初步集聚了一批香港高校、深港合作、国际化科研项目，但离其定位目标还存在一定差距。戴北方建议，国家加大支持力度，统筹布局建设一批国家级重大科技设施、重点实验室；支持香港高校国家重点实验室在深圳园区设立分支机构，共同吸引海外顶尖科研人才及国际科技合作项目，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心。
建立高效便利通关模式促交流
住深全国政协委员、香港永安集团有限公司董事长周春玲建议，高规格、高水平建设好河套深港科技创新合作区，促进香港同内地加强科技合作，助力香港保持长期繁荣稳定。
在科研合作方面，周春玲建议，支持深港科研管理机制衔接，打造国际化科研环境；支持深港科研设施共建共享，共同开展科研攻关；支持香港高校等优质科研项目在深圳园区布局建设，解决香港科研空间小、产业化不足、市场狭小等问题。
在规则衔接方面，周春玲建议，撬动深圳与香港科研和人才制度规则衔接，特别是支持推进与香港在社会保障领域的衔接。推进香港社保制度与内地社保制度在缴费年限方面的互认与对接，允许持相关机构授权证明即可不在深圳市参加养老、失业保险，并支持率先放开养老保险延缴趸缴政策。此外，还建议支持深港职业资格互认，扩大深港专业技术人员职业资格互认范围，推动香港及国际专业人才在内地便利执业等，破除人力资源要素在粤港澳大湾区的流动障碍。
在快速通关方面，周春玲建议，加快探索建立“一国两制”下高效便利的人员物资通关查验模式，将皇岗、福田口岸增设就业创业人员通关专用通道，推动福田保税区“一号通道”从传统货运通道转成合作区跨境口岸；推动皇岗口岸在实施“一地两检”基础上，实行“合作查验、一次放行”等更为便利的通关模式，促进香港融入国家发展大局。
创新监管制度促科创要素集聚
住深全国政协委员、中国波顿集团董事会主席兼总裁王明凡认为，我国现有的六种海关特殊区域暂无专门针对科创产业设置的监管模式，随着福田保税区原有产业腾退和科创产业引入，现行保税区海关监管政策中的部分规定已不符合科创产业发展的实际需求，建议将河套深港科技创新合作区内福田保税区升级打造为“科创特殊综合保税区”。
目前，福田保税区配套监管政策主要是为了服务和保障保税加工企业设备、材料等保税监管的需要，没有对科研设备做专门考虑，导致深圳园区引进的部分科创机构在入区和运作过程中出现了科研设备和物资入区不畅、设备入区后所受监管较严、旧设备入区难等问题。王明凡建议，由海关总署对现行监管政策中不符合科创产业发展需求的条款进行突破和创新，探索构建利于科创要素集聚的海关监管制度。
福田保税区还存在科研人员持续开展科研不便和园区生活服务配套较为薄弱的问题。王明凡建议试行电子围网监管，通过物联网监控、智能视频监控、电子联网账册监管等措施为进入福保片区的资源要素实现自由有序流动提供技术保障。王明凡还建议，适当放宽对特定科研人员的居留管控，允许经备案的科研人员在园区居住过夜。经主管部门审批，可在园区内建设一定规模商业性生活消费设施和开展商业零售业务，满足科研人员基本商服需求。
等你来pick→
读创/深圳商报记者 彭琰
编辑 付名妤 责编 侯丽华
校审 谭录岗