江苏10位县委书记“打擂台”精彩发言，省委书记如何点评？

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 一年之计在于春，新年要有新气象。春节后的第一个星期，各地的党政一把手都在忙什么？主官们第一时间关注的这些事又透露出哪些发展信号？

1月22日，时隔半年，江苏省第七期县委书记工作讲坛开讲。这是继2017年8月4日，江苏以“加强和创新社会治理”为主题举办第六期县委书记工作讲坛半年后，县委书记们的再度开讲。

 江苏省委、省政府举办的2018年度首期县委书记工作讲坛，以“推动高质量发展走在前列”为主题，这正契合了当前全省上下正在火热践行的高质量发展。

 江苏省委书记娄勤俭听完10位县委书记开讲后点评“刚才，10位县（市、区）委书记作了发言，讲得都很好，有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了深受启发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思路在拓展、举措在完善，推动高质量发展正在成为全省上下的广泛共识和自觉行动。”

 尺寸分厘和文秘互助微信公众号，整理了10位县委书记的开讲报告，以及省委书记娄勤俭的点评和讲话。各位文秘大咖，哪位县委书记的开讲最精彩，哪个发言材料最出色，欢迎在文末留言、评论。 

尺寸分厘公众号摘登两篇讲话稿，如果需要《在第七期县委书记工作讲坛上的讲话汇编》完整电子版，请加微信：

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 在第七期县委书记工作讲坛上的讲话

江苏省委书记 娄勤俭

（2018年2月22日） 

春节后上班第一天，省委、省政府就以推动高质量发展走在前列为主题，专门安排一期县委书记工作讲坛，目的是强化抓基层、抓基础、抓落实的鲜明导向，突出县一级这个推动高质量发展的第一线和主阵地，夯实江苏高质量发展走在前列的基础。

刚才，10位县（市、区）委书记作了发言，讲得都很好，有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了深受启发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思路在拓展、举措在完善，推动高质量发展正在成为全省上下的广泛共识和自觉行动。下面，我围绕“为什么要推动高质量发展、如何实现高质量发展、怎样保证高质量发展”三个问题，谈一些想法，和大家作个交流。

一、为什么要推动高质量发展?

党的十九大作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，中央经济工作会议对推动高质量发展作出了重大部署。省委十三届三次全会围绕高质量发展这一总要求，明确了具体安排。我们要从把握规律的角度，加深对高质量发展的认识，进一步增强思想自觉和行动自觉。

从经济发展规律看，推动高质量发展是大势所趋。经济发展是一个螺旋式上升的过程，上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是必然规律。上世纪60年代以来，全球100多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。成功国家的共同特点，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。改革开放40年来，江苏经济总量增长超过100倍，去年达到8.6万亿元，但支撑高速增长的生产要素成本低、中外技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势已经大大减弱，传统发展模式已经走到了尽头，必须从追求速度向追求质量转变。可以说，高质量发展是江苏经济持续健康发展的“华山一条路”。

从社会发展规律看，推动高质量发展是民心所盼。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不平衡不充分就是发展质量不高的表现。我省居民收入水平与经济发展水平还不够匹配，城乡和区域之间发展还不够平衡，生态环境方面的短板仍比较突出，社会治理面临的挑战十分复杂。解决好这些问题，防范现代化过程中的各种陷阱，必须顺应主要矛盾的新变化，回应人民群众的期待，践行好以人民为中心的发展思想，让发展成果更好惠及广大人民群众，让老百姓有更强的获得感、幸福感、安全感。

从科技变革规律看，推动高质量发展是潮流所向。16世纪以来，每一次科技和产业革命都深刻改变了世界发展面貌和格局。当今时代，世界新一轮科技革命和产业革命方兴未艾、多点突破，特别是随着计算机、互联网从先导性技术成为普适性技术，人类的生活方式、生产方式发生了革命性变化，人类社会进入前所未有的创新活跃期，很多原来根本想不到、做不到的事情，借助计算机和互联网技术，正在不断变成现实。江苏虽然是全国创新能力最强、创新环境最好的地区之一，但科技对经济增长的贡献率还不够高，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够，产业总体还处于全球价值链中低端。我们唯有牢固树立高质量发展理念，落实好高质量发展举措，才能更好地适应科技的新变化，更好地抢抓新一轮科技和产业革命的重大机遇，赢得发展的主动权。

从需求变化规律看，推动高质量发展是落点所在。改革开放40年，我们已经彻底摆脱了商品短缺状态，现在已经不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。特别是随着中等收入群体的不断扩大，人民群众需求日益呈现个性化、多样化、不断升级的特点。过去几年，老百姓将大把钞票花在出境购物、“海淘”购物上，就是一个有力的佐证。要实现更高层次的供需平衡，必须推动高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务。同时，供给变革也会不断催生新的需求，这些需求又将引领供给体系和结构的变化。正是这种循环往复、相互促进，推动了社会生产力和人民生活不断迈上新台阶。一定意义上说，推动高质量发展，同40年前我们党作出改革开放的决策一样，具有划时代意义。在高质量发展的潮流中，江苏应该走在全国前列，这是中央的要求、人民的期盼；在高质量发展的潮流中，江苏必须走在前列，否则必将落后于周边、落伍于时代；在高质量发展的潮流中，江苏也完全有可能走在全国前列，关键是要把实体经济发达、科教资源丰富、创新活力较强、县域实力雄厚的优势发挥好。我们一定要以高度的责任自觉和使命担当，与时俱进、扬长补短，努力在高质量发展上走在全国前列。

二、如何实现高质量发展?

省委全会已经作出“六个高质量”部署，方向、要求是明确的，各地各部门要集中力量、心无旁骛地抓好落实。推进过程中，要做到“五个突出”：

一要突出系统思维，整体谋划推进。从大的方面讲，“六个高质量”本身是一个系统，要把握内在联系，遵循发展规律，统筹任务安排、工作推进、成果考核，形成整体推进格局。具体到实际工作，要摆到全国、全省发展大局中来考量，综合评估有利条件和不利因素，内部情况要分析透，外部因素要考虑全，动力机制、反馈机制要设计好，尽量作出科学、周密、前瞻的安排。比如我们谋划一个地方发展，首先要考虑要素的集聚能力，资金流、信息流可以通过互联网汇聚，而人流、物流必须通过具体线路来实现，每个地方在具体线路建设中的支撑条件和发展方向各不相同，这就需要运用系统化思维进行通盘考虑。像“一带一路”交汇点建设，一项重要内容是建设综合交通运输体系，各地如何定位、重点是什么、突破口在哪里，必须树立全省一盘棋的思维。从苏北来看，连云港有条件发展成大海港，要考虑港口、产业、城镇与北面的青岛、日照，南边的盐城、南通乃至上海错位发展；徐州作为淮海经济区的中心城市，要充分发挥铁路枢纽作用，支撑向东向西开放；淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展。从苏南来看，随着上海虹桥机场的国际航线全部放到浦东，做大做强硕放机场刻不容缓，通过强化服务业的发展，支持苏南增强高质量发展的活力和竞争力、继续保持领先优势。比如“1+3”重点功能区建设，省里正在制定总体规划和专项规划，进一步明晰各区域的功能定位、发展目标、产业选择和主攻方向，各地要在这一总框架下制定具体行动方案，谋划重大功能性、支撑性项目。

二要突出创新引领，加快动力转换。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，重点加强科技、体制机制和工作方式方法三个方面的创新。科技创新，要在推动科技与产业深度融合上用功发力。我省科教资源丰富，科研实力强，上个月召开的国家科学技术奖励大会上，我省有54个项目获奖，总数居全国省份第一。要全面梳理科技资源状况，对产业化前景好的领先科技，就围绕创新链部署产业链；要系统分析主导产业、特色产业现状，对技术约束明显的领域和环节，就围绕产业链部署创新链；要科学把握产业科技变革趋势，对有前途的前沿科技领域，要敢于超前加大投入，作出战略布局。要持续加大“中字头”“国字号”重大科创载体争取力度，力争在建设综合性国家科学中心、国家重大科技基础设施、国家实验室和科技创新中心、院士工作站上取得较大进展，更多参与国家重大科技项目建设，提升我省原始创新能力。体制机制创新，要在关键领域改革上用功发力。“放管服”改革要向纵深推进，推动政务服务“一张网”向乡镇（街道）和村（社区）延伸，制定“不见面审批”标准，推动“3550”改革实现常态化、普遍化。科技体制改革要率先发力，聚焦制约科研人员创造力的一个个具体问题，制定改革方案，安排改革试点，确保取得阶段性成果。县级集成改革要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开。工作方式方法创新，要在探索适应高质量发展要求的新招、硬招上用功发力。要跳出过去的老套路、旧框框，大力推动理念创新、政策创新和工作路数创新，注重发挥市场机制的作用，注重运用互联网技术和信息化手段，以高水平工作推动高质量发展。

三要突出重点领域，着力补齐短板。要把握协调发展这一高质量发展的内生特点，着力补缺补短补软，提高发展的协调性。要着力补生态短板，深入实施“263”专项行动，以省级环保督察全覆盖为契机，统筹山水林田湖草，统筹各方力量，落实好治水、治气、治土任务，确保环境改善取得明显成效。要着力补民生短板，对省委全会列出的就业、教育、医疗、城市管理等方面的突出问题，逐项研究，逐一拿出方案，采取具体行动，力求尽快见到变化、见到效果。最近中央作出“扫黑除恶”专项部署，要迅速行动，果敢出手，坚决打击，形成压倒性态势。要着力补基础设施短板，坚持以我为主、自主发展，推动高速公路、高铁、机场、港口等资源整合利用，抓好既定项目的开工和建设，探索高铁自主规划建设运营模式，不断强化基础设施支撑作用。

四要突出因地制宜，创造发展特色。各地要立足本地资源禀赋和发展阶段实际，研究确定高质量发展的目标、路径、主攻方向和关键举措，努力走出符合自身特点的高质量发展之路。比如经济发展高质量，目标是建立现代化经济体系，但各地产业基础、环境条件不同，哪些产业要重点培育、哪些产业要逐步退出、哪些产业要改造提升，重点打造的特色产业是什么，怎样集聚高端要素、提升产业发展层次，怎样推动“两化融合”、加快智能化步伐，都需要深入研究，作出符合自身实际的回答。比如实施乡村振兴战略，要科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，对一些房屋更新时间不长、活力较强的村庄，重点是完善配套设施，优化公共服务；对一些房屋破旧、衰败已成必然趋势的村庄，要因势利导，通过以土地换保障等方式，促进人口向县城和重点中心镇集聚。比如城市建设，要努力彰显城市的特色魅力，防止千城一面；要积极回应本地区老百姓反映强烈的突出问题，提出城市服务和治理的个性化方案。再比如区域文化标识打造，要深入挖掘本地最有内涵、最有代表性的文化资源，精雕细琢、久久为功，打造出像昆山昆曲、苏州园林、扬州工艺这样辨识度、知名度、美誉度高的文化品牌。

五要突出务实操作，实行项目化推进。各地各部门要围绕全会部署，加强调查研究，拿出具体方案，把“六个高质量”发展任务细化成一项项具体举措，排出时序进度，明确干什么、怎么干、谁来干，工程化实施、项目化推进，推动高质量发展落地见效。比如培育和践行社会主义核心价值观，要多谋划一些实践抓手、实在招数，创新内容表达、宣传方式、传播途径、教育渠道，多采取群众喜闻乐见、参与性强的形式，多树立群众身边看得见、摸得着的先进典型，真正把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。比如产业绿色化改造，应从哪儿入手，改到什么程度，每个园区的改造重点是什么、哪些产业需要调整、哪些企业必须关停等，都要有清单，有具体的责任人。再比如推进农村人居环境整治，对农村垃圾、污水治理、村容村貌改善，以及实施“厕所革命”，要列出具体计划和实施项目，确保如期见效，有效改善农村群众生活。

三、怎样保证高质量发展?

主要是“五个强化”：

一是强化考核导向。要根据中央要求，按照省委全会明确的“六个高质量”基本框架，抓紧研究制定我省高质量发展的指标体系。从今年开始，省里将以高质量发展为主要内容，对设区市开展目标考核。省里将成立考核工作委员会，办公室设在省委组织部。各设区市也要按照高质量发展的要求，完善对所辖县（市、区）的考核。同时，要按照省委全会的部署，抓紧建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制，提振党员干部推动高质量发展的精气神。

二是强化政策支持。“六个高质量”涉及方方面面，省级机关各部门要结合自身职责任务，对现行政策进行全面梳理，研究出台支持高质量发展的政策意见。比如，财政部门要进一步优化支持企业创新的政策，完善重大基础设施、生态环境建设投入机制，在评估的基础上完善与污染物排放总量挂钩财政政策；国土管理部门要加强对高质量项目的用地保障，积极推广苏州市对工业企业实施的差别化城镇土地使用税政策，探索建立新增工业用地指标与地方工业亩均税收水平挂钩制度。这项工作，各部门要在今年6月底前完成。各地也要紧扣高质量发展，推出政策举措，加强政策协调，狠抓政策落实。

三是强化标准引领。发挥标准“温柔法制”作用，加快构建适应高质量发展要求的标准体系。要进一步提升产品和服务的地方标准，鼓励行业、企业制定严于国家标准的行业标准、企业标准，支持企业主导或参与制定国际标准。进一步完善绿色发展相关标准，不失时机地提高污染排放、能耗、水耗标准，明确达标期限。进一步完善安全生产标准体系，鼓励有条件的地区、协会、企业率先制定新产品、新工艺、新业态的安全生产技术标准。

四是强化人才支撑。要着力提高各级干部推进高质量发展的能力，干部培训教育要聚焦高质量发展这一主题，干部考核评价要突出推动高质量的成效，干部选拔任用要适应高质量发展要求；要充分调动企业家推动高质量发展的积极性，依法保护企业家的创新收益和财产权，着力构建亲清政商关系；要充分激发科技人员的创造性，推进科技成果使用、处置和收益权改革，支持科技人员以股权、期权、分红等方式参与收益分配；要大力弘扬工匠精神，让高技能人才受尊重、得实惠，增强职业荣誉感、获得感。

五是强化环境营造。要树立鲜明的舆论导向，大力宣传推动高质量发展的先进典型，引导全社会更加关注质量而非总量；要营造公平竞争的市场环境，加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、破坏市场经济秩序的行为；要优化政府服务，提高政务服务便利化水平，进一步为企业松绑、为群众解绊、为市场腾位；要守住发展底线，确保社会稳定、确保公共安全、确保生态质量、确保风清气正，把高质量发展建立在严守底线的基础之上。

同志们！推动高质量发展，是时代赋予我们的重大使命。我们要强化责任担当，深入解放思想，勤于学习研究，勇于探索创新，一步一个脚印地提高发展质量，为我省高质量发展走在全国前列作出应有贡献。         

争当高水平开放排头兵 厚植高质量发展新优势

连云港市委副书记、海州区委书记 万闻华 

海州是“一带一路”战略支点连云港的主城区，2014年由原新浦、海州两区合并而成，一般公共预算收入、工业增值税、企业所得税、社会消费品零售总额均居全市县区之首。2009年，习近平总书记来连调研时，勉励我们“在新的世纪后发先至，完成新时代的‘西游记’”。省委十三届三次全会首次提出，要把连云港“作为‘一带一路’战略支点来规划发展”。今年2月5日至6日，娄书记在连调研时，期望我们在全省“一带一路”交汇点建设中发挥好支撑作用。贯彻落实好中央、省委要求，关键是找准政策接口、放大自身优势。海州要实现高质量发展，必须坚定不移走开放发展之路，回答好“靠什么支撑、靠什么汇聚、靠什么落实”三个问题：

一、靠什么支撑？

靠强有力的产业辐射带动力。苏北地区一直是全省产业发展“洼地”，但经过多年发展，我们也创造了独特的比较优势，海州在医药、装备制造、新能源产业拥有11个“单项冠军”企业，鹰游集团的碳纤维产业化项目荣获国家科技进步一等奖，康达智生产的苹果手机摄像头市场份额占全世界30%，正大天晴、太阳雨等产品技术在全国甚至全球领先。近年来，我们理直气壮抓发展、满怀信心促赶超，产业辐射带动力不断增强。主要做了三件事：一是拉长产业链，让“高峰”变“高原”。充分发挥龙头企业的带动作用，打造特色产业集群。比如，我们围绕服务远洋流体鹤管产业，大力开展产业链招商，先后招引XXX等上下游项目XXX个，装备制造、医药医疗等百亿产业集群规模初现。二是提升价值链，让“老树”发“新芽”。实施培强培优企业行动计划，开展4000亩低效用地“腾笼换鸟”，设立风险劣后资金池，支持企业通过“工业4.0”、“互联网+”智能制造等进行升级改造，提升产品附加值、增强市场竞争力。支持美步家居产品升级，从原本专做木质楼梯的“小作坊”，转型为业内唯一“全品类”整木定制家居“大企业”，成为国内行业领跑者。三是培育创新链，让“星火”广“燎原”。坚持“站在未来看现在”，提前布局新药创制、材料研制、人工智能等战略性新兴产业，建立省级以上研发机构93家，与北京中关村软件园、上海财大科技园等合作打造总投资16亿元中联智谷科创园、15亿元医疗器械产业园等，招引落地3D打印、纳米探针、石墨烯等尖端科技项目XXX个，培育出年销售额15亿元、全国最大的正品运动休闲网络销售代购商天马网络为代表的千万级电商企业XXX家，我们的新兴产业布局正逐步形成生产力。

二、靠什么汇聚？

靠高品质的要素集聚吸引力。现代城市的开放发展模式，实质上是一种“流经济”发展模式，谁拥有的流量多，谁就能赢得主动。娄书记在连调研时，特别强调要加快汇聚人流、物流、信息流、资金流。在汇聚“四流”上，我们着力打造宜达的交通。高铁时代，高铁走向影响着要素流向。围绕建设“一带一路”沿线综合交通枢纽城市，我们举全区之力，仅用XXX时间就完成连盐、连青、连淮扬镇铁路、连徐高铁XXX公里XXX户XXX亩征收工作；主动对接、超前谋划高铁商圈建设。随着连盐、连青铁路2018年全线通车，连淮扬镇铁路、连徐高铁2020年全面建成，以及花果山国际机场建成通航，海州将真正形成水陆空铁立体交通体系。我们着力打造宜居的生态。生态环境是海州最大的资本。我们充分利用、倍加呵护花果山等12个A级景区、蔷薇河等10余条河流、2000年历史海州古城等山水禀赋和人文底蕴，围绕打造“一山一水一古城”，建设环锦屏山全域生态旅游区，复兴千年海州古城，坚决搬迁德邦化工，实现主城区内无化工企业，展现海州山水之美、都市之美、人文之美，让人流物流“愿意来”。我们着力打造宜商的服务。海州作为欠发达地区，硬支撑不足，就必须在服务软支撑上做强。我们按照审批最少、效率最高、服务最优要求，深化“放管服”改革，推出“不见面”审批、重点项目代办、重大项目容缺处理等含金量高的改革措施，着力向市场放权、给企业松绑，营商环境持续优化，吸引**等企业成功入驻。

三、靠什么落实？

靠敢担当的干部队伍战斗力。高质量的发展需要高素质的干部队伍来落实。我们感到，对于苏北这样的后发地区来说，尤其需要锤炼不比基础比精神、不比条件比干劲的干部作风。近年来，我们加大力度选干部、配班子、带队伍，不断激发干部队伍干事创业精气神，能征善战、担当实干成为海州干部的鲜明标签。坚持抓“三风”——正党风、树政风、淳民风。组织红旗渠精神专题培训班，开展学习周总理“家风”活动，锤炼党员干部坚强党性，以清正党风促干事争先；开通“海州零距离民生热线”、“民情速递”大数据平台，及时听民意解民难，以优良政风促民生幸福；实施“一委三会”社区治理工作法，开展“正义联盟”志愿者行动，树立“海州好人榜”，以淳朴民风促正气弘扬。坚持促“三扛”——领导扛责、干部扛雷、基层扛事。实施重点工作挂钩制、推进项目负责制、审批服务捆绑制，管理动态化、考核个性化、奖惩差别化“三制三化”工作制，推动领导干部带头担当负责；探索建立鼓励激励、容错纠错、能上能下工作机制，严肃“六要十不准”工作纪律，推行交办、督办、催办“三单”落实机制，督促广大干部主动有效作为；开展“三百攻坚”“大干三十天”等专项行动，集中突破一批重大事项和矛盾问题，引导基层干群全力以赴干事。坚持找“三将”——选闯将、用猛将、育虎将。坚持以事择人、一线用人，“双推差选”提拔重用了一批80后正科级、90后副科级干部，从招商引资、项目建设、基层治理等一线破格提拔了一批村社干部和机关事业人员，选派一批干部到艰苦环境、复杂岗位历练，让他们在事中练、事上磨，干部队伍的专业水平、创业精神、实干状态不断提升，成为推动海州跨越赶超的主力军、急先锋。

2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年。总书记的报告精神和指示勉励，省委的明确定位和重视支持，推动连云港、推动海州站在了新一轮发展的风口。能否抓住机遇、后发先至、实现腾飞，等不是办法、干才有希望。新的一年，我们将按照中央要求和省市委部署，紧盯高质量发展、高水平开放不动摇，始终冲在前列、干在前列、担在前列，争当高水平开放排头兵，厚植高质量发展新优势，为连云港建设“一带一路”战略支点作出应有贡献。 

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