市县（区）党委如何开展专项巡察？（15市县巡察经验总结+巡察汇报+巡察制度汇编）

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作为党内监督的创新之举，巡察工作方兴未艾。各地积极借鉴巡视经验开展市县巡察工作，在突出政治巡察、规范巡察工作、创新巡察方式等方面作出了有益探索，同时也面临着一些困惑和难题。为此，尺寸分厘公众号整理了全国15个市县的巡察经验总结和巡察制度创新材料汇编，同时就开展巡察工作需注意和把握的几个问题进行探讨，供读者参考。

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一、把握政治巡察定位的几点思考

健全领导体制和工作机制，确保市县巡察工作坚持正确政治方向。科学的领导体制，是市县巡察工作正常、规范、高效开展的重要基础，是确保巡察工作政治方向的根本保证。要进一步健全中央统一领导、省区市党委和巡视工作领导小组具体领导、市县党委和巡察工作领导小组分级负责、纪委和组织部等有关部门支持配合、市县巡察机构具体实施的领导体制和工作机制，通过加强顶层设计、完善制度措施，不断压实各责任主体的责任。当前，应紧密结合基层实际，在以下四个方面重点明确。一要明确市县党委的主体责任。真正把巡察工作作为党委主体责任的具体化，对落实中央部署和省委决策、加强组织领导、研究部署工作、听取巡察汇报、决定成果运用的方式、程序、标准等予以明确规范，促进履行全面从严治党政治责任。二要明确巡察机构的监督责任。强化市县巡察工作领导小组的组织实施职责，完善工作规则，明确议事程序、研究事项和职责分工；明确巡察办、巡察组的工作职责，细化履行职责标准和要求，确保政治巡察要求落到实处。三要明确纪委、组织部等相关部门支持巡察的配合责任。建立健全协调协作机制，对有关单位巡察前全面客观介绍情况，巡察中提供信息、人员和专业支持，巡察后认真抓好成果运用等提出具体要求，形成政治巡察整体合力。四要明确被巡察党组织的自觉接受监督责任。细化如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等工作的要求和标准，真正体现政治巡察权威性、严肃性和有效性。

科学界定监督范围和重点，确保市县巡察工作威慑力。监督范围和对象的科学界定，是巡察工作有的放矢、确保成效的前提，是保持政治巡察威慑力的基础。确定巡察监督范围和对象要做到“三个坚持”。一是在整体指向上，坚持巡察监督无盲区。既关注党组织领导班子整体、又关注党员干部个体，既监督党员领导干部、又监督基层普通党员，对省级巡视覆盖不到的党组织，都要纳入巡察监督范围，扫清监督盲区。二是在监督范围上，坚持分级负责原则。根据党组织隶属关系和干部管理权限合理确定巡察范围。市级要对市直机关、企事业单位开展巡察，在此基础上，再以适当方式延伸到县；县级要对县直机关、企事业单位、乡镇开展巡察，并延伸到村（居委会），实现将监督视野覆盖到基层各级党组织。三是监督重点上，坚持抓住“关键少数”。把与群众利益密切相关的重要部门、乡（镇）村（居）的党组织作为巡察监督的重点对象，把领导班子及其成员特别是主要负责人作为重中之重，以震慑关键少数触动大多数“紧”起来。

二、关于巡察监督具体做法

一是紧盯市级单位开展常规巡察，形成对巡视监督的自动补位。如中部某市巡察工作对象，重点确定为省委巡视监督未涉及的市级部门和市属国有企事业单位班子，对省委巡视监督已覆盖的区（市）县党政班子，不再重复纳入常规巡察监督范围。去年以来，该市分两批先后对14个市级部门，2个国有企事业单位开展了常规巡察，共发现各类问题101个， 向市纪委、市委组织部等单位移交问题线索35件，推动相关单位新建和修订完善制度66项。原市公积金中心主任XXX涉嫌严重违纪违法等一批问题线索已由市纪委立案调查，在全市引起广泛震动。

二是聚焦“五个一”开展专项巡察，形成对巡视监督的延伸补位。对省委巡视已覆盖的区（市）县，该市采取专项巡察的方式，紧紧围绕一件事，一个人，一个下属单位，一个工程项目、一笔专项经费，着力发现乡镇（街道）、村组、基层站所等基层单位存在的问题，实现对基层单位的延伸监督。今年8月，该市对8个区（市）县开展群众身边“四风”和腐败问题专项巡察，发现基层问题214个，上报并移交问题线索39件，各级纪检机关已立案调查13件，一批公款旅游、为官不为等“四风”类问题以及套取私分款物、骗取专项资金等贪贿类问题受到严肃查处，有效震慑了基层蝇鼠之贪。

三是围绕巩固巡视成果开展回访巡察，形成对巡视回访的及时补位。按照省委巡视办、省委第三巡视组有关要求， 今年7月，该市整合党风廉政巡察4个巡察组和纪检监察系 统巡察3个巡察组的力量，对省委第三巡视组去年巡视的、未列入省委巡视办调研督导和巡视组巡视回访的7个区（市） 县开展了回访巡察。通过听取汇报、查阅资料、个别谈话现场查看等方式，对省委巡视反馈指出的问题整改了一一核查，有力推动了巡视整改工作。截止目前，省委巡视组转交办问题中，综合类问题的办结率达到100%，案件检查类问题办结率达到81%。

三、关于开展巡察监督的几点意见

一是领导重视是做好巡察工作的前提。市委高度重视巡察工作，巡察工作领导机构与巡视联络机构两块牌子、一套人马，领导小组组长XX书记担任，重大问题市委常委会专题研究，重要问题线索XX书记亲自阅批。今年以来，市委常委会专题研究巡察工作2次，XX书记听取巡察工作汇报7次，对巡察工作作出批示4次。实践证明，只有领导重视，以上率下5才能推动全市各级更加重视巡察工作，主动接受巡察监督5形成上下联动的良好工作格局。

二是建强巡察队伍是好巡察工作的基础。该市巡察组组建由市委组织部配合市纪委共同完成。组长注重党性强、能力强、敢担当，在全市局级干部中遴选，同时正在探索组长专职化，已提拔产生了 2名人选。专员注重专业背景和工作经历，巡察人员一年一轮换，在绩效考核上单列“优秀” 名额，强化激励机制。实践证明，只有锻造一支忠诚、干净、担当的巡察干部队伍，才能不负市委重托、群众期望，铁面无私地搞好巡察监督，形成震慑效应。

三是完善工作机制是做好巡察工作的保障。该市出台了《市党风廉政建设巡察工作办法》及《巡察组信访工作办法》、《巡察回访工作办法》等配套制度，建立完善了巡察工作联席会议制度和纪检监察机 关内部协同工作机制。实践证明，只有坚持规范化制度化推 动巡察工作，才能保持巡察工作健康有序开展，最终实现巡察监督常态化、长效化。

四是发现问题线索是做好巡察工作的核心。巡察工作中，该们始终坚持问题导向，围绕“四个着力、“主体责任”，综合运用各种手段发现问题线索。一是及时发现个案线索，形成直接震慑；二是举一反三，从个寒中分析查找面上问题，推动专项治理；三是发现体制机制问题，推动深化改革，实 现源头治理，实践证明，只有坚持问题导向，找准查实、找全查深问题，才能确保巡察工作因有为而有位，始终保持旺盛的生命力。

四、如何确保市县巡察工作质量和效果

紧密结合基层实际合理确定监督内容，确保市县巡察工作质量和效果。合理确定监督内容，是政治巡察职能定位的最重要内容，是市县巡察工作明确监督任务、履行监督职责、发挥监督成效的最重要基础。确定市县巡察工作重要内容，必须紧密结合基层的特点和实际，把握好“三要”。一要理解 “三个根本”。深刻理解“加强党的领导是根本目的”“党的建设是根本途径”“全面从严治党是根本保障”，通过巡察切实把基层党的领导核心作用凸显出来，与基层党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设全面对接、深度对接，充分发挥监督利剑作用，为全面从严治党提供有力支撑。二要执行“三项任务”。紧扣“六项纪律”，坚持把纪律和规矩挺在前面，用党的“六项纪律”衡量被巡察党组织和党员领导干部行为。紧盯“三大问题”，要紧盯基层“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”突出问题，重点检查基层党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策和中央决策部署是否坚决，核心作用、战斗堡垒作用是否有效发挥，履行全面从严治党主体责任是否到位。紧抓“三个重点”，要围绕基层群众关心、关注的突出问题，与群众利益密切相关的行政审批权、行政执法权、干部人事权和资金资源分配权等方面的重点问题，以及与重点问题相关的重点人、重点事作为市县巡察工作的重中之重。三要把握“三项任务”之间的关系。紧扣“六项纪律”、紧盯“三大问题”、紧抓“三个重点”，这三项任务不是孤立的，是紧密联系、相辅相成的。“六项纪律”是基础、是标尺，违反“六项纪律”的问题是表象；“三大问题”是根本、是原因，用“三大问题”分析、归纳违反“六项纪律”具体问题是关键；“三个重点”是重中之重，是印证“三大问题”和违反“六项纪律”问题的集中体现。就是说，巡察首先要深入了解基层党组织及其领导班子成员遵守“六项纪律”情况和问题，在此基础上，从党的领导、党的建设、全面从严治党的高度进行分析，找出深层次问题及原因，最后锁定“三个重点”。

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