中共上海市绿化和市容管理局（上海市林业局）党组、中共上海市城市管理行政执法局党组关于巡视整改进展情况的通报

中共上海市绿化和市容管理局（上海市林业局）党组关于巡视整改进展情况的通报

根据市委统一部署，市委第六巡视组于2020年10月19日至12月18日对市绿化市容局（市林业局）党组进行了巡视，并于2021年2月1日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、切实提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务抓好落实

（一）加强政治学习、强化责任担当，高起点部署巡视整改工作

局党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为巡视整改的主线，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把巡视整改融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，增强政治意识，强化政治担当，明确政治责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保巡视整改工作沿着正确的政治方向推进。2月5日，局党组召开市委巡视整改方案专题会，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、市委巡视工作领导小组要求和市委巡视反馈意见，研究讨论巡视整改工作推进落实方案，明确责任领导、牵头部门、协同部门及整改时限。2月7日，局党组召开党组会审议通过《局党组巡视整改工作推进落实方案》。2月9日，局党组召开专题民主生活会，结合市委巡视整改，严肃认真开展批评和自我批评。2月10日，局党组召开巡视整改落实工作动员部署会，下发巡视整改通知，具体部署巡视整改落实工作。通过深入学习和广泛发动，局系统上下进一步增强了坚决贯彻中央和市委决策部署、严肃抓好巡视整改的政治责任感和行动自觉性。

（二）扛起主体责任、细化责任分工，高质量推进巡视整改任务落实落地

局党组切实担负起抓好巡视整改的主体责任，成立巡视整改落实工作领导小组，局党组书记、局长邓建平同志担任组长，认真履行第一责任人责任，局领导班子成员担任领导小组成员，切实履行“一岗双责”；领导小组下设巡视整改工作小组，负责巡视整改日常推进工作。巡视整改工作实行联络员制度。局机关相关处室和局相关直属单位对照巡视整改工作推进落实方案中的任务分解表，完成巡视整改工作。巡视整改工作小组先后召开5次会议，研究部署推进巡视整改任务落实。局党政班子成员多次召开各自分管领域巡视整改推进会，研究制定相关整改措施，狠抓任务落实。局机关相关处室和局相关直属单位根据巡视整改工作部署，细化落实41项整改任务，逐项制定巡视整改措施，建立问题清单、任务清单和责任清单，实施挂图作战，做到节点明确、任务到岗、责任到人，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

（三）强化督促检查、深化标本兼治，高标准监督巡视整改取得阶段性成效

局党组明确把督促巡视整改落实作为日常监督的重要内容，将“加强市委巡视整改工作推进落实”列入局年度重点工作加强推进，强调巡视整改既要对标“挂号”，按照任务分解表里的整改内容实行项目化推进，确保存在问题在规定时限内清零见效；又要对账“销号”，实行“已处理问题及时销号，未处理问题一直留号”的销号式管理，防止整改工作流于形式。邓建平同志主动认领“一岗双责”压实不够、部分重大事项决策违反“三重一大”制度、选人用人视野不宽、干部培养交流机制不畅、对领导干部在社团兼职情况把关不严、营造干部奋力担当作为的氛围不浓、举措不多等6项整改任务，其他班子成员也分别认领分管领域的整改项目。局领导班子成员多次开展督查调研，深入了解情况，查找分析问题，点对点具体指导、面对面传导压力，坚持标本兼治，把解决具体问题与解决共性问题结合起来，既提出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。邓建平同志召开专题会，研究讨论了《局党组关于巡视整改进展情况的报告》的初稿和审核稿。5月6日，邓建平同志召开党组会，审议通过了《局党组关于巡视整改进展情况的报告》。

截至目前，巡视反馈的41项问题已经整改32项。提出整改措施118条，已经完成105条。诫勉谈话11人，通过谈话提醒、批评教育等方式处理16人。共退出违规钱款65.15万元。已新建制度14项，修订完善制度9项，拟新建和修订完善制度5项。

二、聚焦突出问题动真碰硬，确保市委巡视反馈意见整改落实到位

（一）关于学习贯彻党中央、市委的重大决策部署有落差，推动高质量发展不够有力问题的整改

局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以钉钉子精神贯彻落实中央、市委和市政府决策部署，聚焦重点、突破难点、打造亮点，顽强拼搏、攻坚克难、扎实奋斗，努力当好生态文明建设和城市精细化管理的生力军和先行者，不断推动绿化市容事业高质量发展。

1.针对践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念不够到位的问题

坚持“公园姓公”，大力提升公园建设服务水平。一是起草了《关于推进上海市公园城市建设的指导意见》，已经市政府专题会议研究并上报市政府，待市政府常务会议审议通过后印发。二是起草了《关于加快推进环城生态公园带规划建设的实施意见》，已通过市政府常务会议审议，拟提请市政府办公厅印发。三是实施“千园”工程计划。2021年计划新增城市公园30座、口袋公园（街心花园）60座，乡村公园20座、森林公园10座，共计120座；至“十四五”末，本市各类公园数量达到1000座，中心城区基本实现3000平方米以上公园绿地500米服务半径全覆盖。四是有序推动公园免费开放。新建公园实施免费开放，除少数具有保护、科研等需要的专类公园和古典园林以外，其它公园逐步实施免费开放，上海共青森林公园、上海滨江森林公园、浦东新区世纪公园计划于2021年7月1日前免费开放，上海植物园计划于2021年底前取消公园大门票。

加快公园提质升级改造，强化郊野公园运行管理。一是积极协调市相关部门，争取延续“十二五”期间市级财政补贴资金政策，对列入“十三五”公园提质升级计划的40座公园给予补贴；指导督促各区2021年底前完成世博、白莲泾等9座公园改造，“十四五”期间完成水生园、西洋园等8座公园改造；协调推动各区将盛桥、瀛洲等4座公园列入“十四五”公园改造计划。二是拟于2021年底前制定《上海公园修缮标准分类、评定与实施指导意见》，进一步规范公园修缮管理，提高设施维护水平和资金使用效益。三是公布2021年城市公园延长开放名单，以406座城市公园为基数，确定369座公园纳入延长开放，占比91%，较去年增长2%。其中，357座全年延长开放，占延长开放公园数的97%，较去年增长16%；全天开放217座，占延长开放公园数的59%，较去年增长6%。因位置偏远、周边居民无需求等原因，37座公园2021年暂不实施延长开放。四是按照市领导要求，市绿化市容局正抓紧制定并拟于2021年底前出台《郊野公园运营管理指导意见》；配合市相关部门制定郊野公园提升优化的实施方案，不断提升郊野公园为民服务的功能。

加强组织领导，积极推动休闲林地建设。一是明确各区绿化市容局为第一责任单位，进一步压实休闲林地建设项目单位责任，督促其按时按质抓好项目实施。二是根据项目建设进展，倒排时间节点。其中青浦区青西郊野公园周边和金山区廊下郊野公园周边开放林地项目已进入施工阶段，预计于2021年6月底完成建设任务；崇明区庙镇种种片林、庙镇合中村和横沙等3个开放林地项目已于2021年5月启动建设，松江区洞泾百花港开放林地项目于2021年6月启动建设，2021年11月底完成建设任务；剩余2个项目已通过方案评审，将于2021年8月底完成施工招标，2021年12月底完成建设任务。三是成立督查小组，定期到现场督查项目建设进度和质量，及时掌握项目推进动态，确保按图施工、按时完成。四是积极争取市相关部门的政策支持，推进新一轮开放休闲林地建设。其中，2021年率先启动建设一批开放林地，为“十四五”规划目标奠定基础和积累经验。

2.针对围绕核心职能保落实不够到位的问题

努力突破林业建设瓶颈。一是进一步明确造林和生态廊道建设推进的责任主体。市绿化市容局加强督促指导，协调市相关部门解决造林用地问题，办理项目变更等相关手续。二是会同市相关部门确定造林地块与永久基本农田、耕地的关系，以及198地块减量后用于造林的政策，确保造林用地依法合规。三是对于17条（片）重点生态廊道确定的78个项目中尚未启动建设的5个项目，调整项目实施地块，抓紧启动项目招标，力争2021年底前开工建设。四是对于已经启动建设的项目，进一步做好图斑对接，全面推进可造林地块项目建设；经相关部门确定，在耕地和永久基本农田大机先行管控成果范围外的，已于2021年3月启动春季造林，确保2021年底前完成建设任务。五是确因基本农田、198减量化政策等原因无法完成造林任务的，市绿化市容局将汇总相关区意见，专报市政府，以市政府认定结果作为认定“十三五”本市重点生态廊道完成标准结果。六是对与耕地保护不冲突但腾退困难的项目，督促相关区政府加快腾地进度，增加腾地面积，提高项目计划执行率。

不断提高建筑垃圾资源化处置能力。一是为完善本市建筑垃圾末端资源化处理体系布局，市绿化市容局在环卫设施专项规划编制前期对全市建筑垃圾产生情况进行深入梳理分析，综合考虑本市大规模拆违工作的结束以及装配式建筑、精装修房等对建筑垃圾产生量的影响，重新预估各区装修垃圾、拆房垃圾的产生量，调整完善建筑垃圾处理能力布局，现已编制形成《上海市环境卫生设施专项规划（2021-2035年）》，待上报市政府常务会审议。二是积极督促闵行区加快推进马桥、华漕2个建筑垃圾资源化利用项目建设，确保2021年底前将全市建筑垃圾集中资源化处理能力提高至590万吨/年。三是鼓励相关企业通过厂房租赁等形式，建设临时建筑垃圾资源化处理设施。目前虹口、宝山、嘉定、奉贤、青浦等区已有7座市场化处理设施，处理能力达到300万吨/年以上。

大力提升行业科研水平。一是编制印发《上海市绿化和市容管理局科技发展“十四五”规划》。二是设立2021年市容环卫标准制修订项目以及科研和地标委项目共计10项，市容、环卫条线关于标准的科研投入占比由“十三五”末的17%提升至34%。三是修订《局科研项目管理办法》，现已形成讨论稿，拟于2021年6月底前完成修订；将科技成果转化工作纳入科研项目征集立项、日常管理和验收结题全流程，持续推进行业科技成果转化。

加强渣土领域行业监管。一是按照《关于实施违法违规行为联合惩戒，进一步规范工程渣土运输市场的通知》等文件要求，对符合吊证条件的，依法从严落实吊证工作。二是印发了《关于调整市重大工程物流安排的通知》，加强行业监管，不断提高渣土水路运输比例，遏制渣土车交通肇事事故，在主责以上交通肇事致人死亡人数连续两年分别下降37%和27%的基础上继续下降。三是印发了《关于进一步加强建筑垃圾管理领域违法违规行为治理工作的通知》，会同城管执法、交警等部门加大对建筑垃圾领域违法违规行为的治理力度。

强化餐厨废弃油脂处置管理。一是对本市餐厨废弃油脂处理能力的总需求、体系格局、处置方式进行系统的调研论证，已于2021年3月完成调研报告初稿。二是在调研论证的基础上，根据法律法规和政府规章，拟于2021年6月底前制定符合本市管理要求的招标方案。三是依据《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，启动招标工作，拟于2021年9月底前完成招标并公布结果。四是加大现有处置企业处置能力的挖掘和提升，并做好物流管控，计划年底前市外应急处置量在原占比64%的基础上减少一半，进一步补齐本市餐厨废弃油脂处置能力缺口，形成10万吨/年的实际处置能力。

3.针对深化改革步伐缓慢的问题

优化整合事业单位职能设置。以事业单位编制统筹工作为契机，优化局属事业单位机构编制、职能设置。抓紧推进撤销单位的资产清查、划转以及法人注销等工作。已完成5家事业单位“三定”规定调整工作及4家事业单位“三定”规定审定工作，其中重点围绕“公园城市”和“环城生态公园带”建设，进一步优化了公园中心、绿建中心等单位职能。

加强行业协会经营服务性收费管理。一是废止了《上海市绿化和市容管理局关于规范装备采购工作有关事项的通知》（沪绿容〔2017﹞439号），不再委托行业协会开展环卫车辆达标检测。二是约谈协会秘书长，责令协会停止收取检测服务费。启动违规收费全额退款工作，截至目前已基本完成。三是拟于6月底前印发相关管理文件，规范装备采购工作。

加强餐厨废弃油脂收运单位招投标管理。一是严格按照已修订印发的《〈上海市餐厨废弃油脂处理管理办法〉实施若干规定》及《关于进一步完善餐厨废弃油脂收运体系、强化行业管理的通知》规定，进一步对招标工作的原则要求与时间节点进行总体指导。二是指导审核各区报送的招标方案，各区按照招标方案及时间节点开展招标工作，预计2021年5月底前完成。三是按照行政许可承诺制要求，市绿化市容局预计于2021年6月对中标的收运单位核发收运许可证。四是强化巡视检查、建立行业监管记分制度和行业评议制度，加强对收运企业收运、初加工作业的事中事后监管，形成长效管理机制。

（二）关于落实全面从严治党不够严格，违规违纪问题时有发生问题的整改

局党组全面落实十九届中央纪委五次全会精神和市委、市纪委工作部署，树牢“全面从严治党首先要从政治上看”的理念，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，做到态度不变、决心不减、尺度不松，为绿化市容行业“十四五”起好步、开好局提供坚强有力的政治和纪律保障。

1.针对落实“四责协同”机制不够有力的问题

强化党组巡察力度。一是修订完善了《局党组关于健全巡察工作制度的意见（试行）》，健全机构设置，完善工作程序，加强政策宣贯，为党组巡察顺利开展提供坚强组织保障。二是对党组巡察、经济责任审计情况进行全面梳理，制定了《局关于进一步深化巡察审计整改工作的通知》，紧盯问题，以强有力政治监督推动全面整改。

强化责任担当，压实“一岗双责”。一是召开局领导班子专题民主生活会，推动班子成员进一步提高履行“一岗双责”的政治站位。二是聚焦中央和市委重大决策部署落实、市委巡视和中央环保督察反馈问题整改等工作，开展“一岗双责”短板研判，形成年度“问题、责任、项目”清单。三是制定了《局领导班子成员压紧压实党风廉政建设“一岗双责”实施办法（试行）》，推动班子成员切实落实党风廉政建设责任制。坚持有会必讲，班子成员通过参加联系单位专题民主生活会、所在支部组织生活会，对分管领域的干部进行纪律教育。落实有信必谈，分管局领导约谈被信访人本人和所在单位或部门主要负责人，加强教育提醒、督促整改落实。坚持有案必鉴，分管局领导参加分管处室或联系单位的干部党纪处分宣布会，开展警示教育，督促案发单位和部门以案为鉴、以案明纪。四是层层传导压力，督促直属单位领导班子成员认真履行“一岗双责”，推动管党治党政治责任落深落实落细。

2.针对推进作风建设不够扎实的问题

坚决杜绝领导干部违规取酬。一是违规领取咨询费的多名干部已将相关费用全部退还，根据情节轻重及本人态度分别实施诫勉谈话等处理。加强评审费、咨询费管理及相关规定的宣传教育培训，加强日常监督检查，进一步增强党员干部的制度意识，杜绝类似问题再次发生。二是针对个别直属单位未严格执行评审费管理规定问题，对该单位党组织主要负责人等3名干部分别实施批评教育等处理。三是制定了《关于完善直属单位开展专业技术聘任委员会工作的相关口径》，成立专家库，进一步规范相关工作程序。

严格执行会议管理制度。一是对经费使用虽符合规定但未按规定到定点会议场所召开工作现场会的相关处室负责人等2名干部分别实施诫勉谈话。二是严格执行会议费管理规定，教育和引导党员干部带头精简会议，改进会风，召开的各类会议尽可能安排在本单位召开，提高会议效率和质量。

规范文件报送程序。一是局党组深刻反思，吸取教训，局相关班子成员在局党组会上作了自我批评，局党组主要负责人要求局领导班子成员对上报市委市政府有关文件、专报等严格把关。对相关处室和直属单位负责人等3名干部实施诫勉谈话。二是督促局直属单位规范材料报送程序，做到逐级审核、逐级上报。三是加强机关处室内部管理，反思存在问题，增强履职尽责意识，在对材料审核时，进一步明确拟稿人、审核人、核签人的岗位职责，层层落实责任、责任落实到人。

优化调整行业APP。将已停止运营的“上海公厕指南”“游园宝”2个APP，在苹果和华为应用商城下架。已将“信得过果园”、公园信息查询功能纳入市“一网通办”平台，已将公厕地址查询服务纳入市随申办小程序。

3.针对重点领域风险防控机制落实不到位的问题

强化绿化工程建设领域廉政风险防控。一是明确工程项目招标管理工作的要求，督促各直属单位强化工程项目招标管理，按照有关规定，制定工程招标管理操作细则，进一步明确对招标人、招标代理公司、招标场所、投标企业和专家的规定要求；明确机关职能部门职责，督促加强培训指导，强化操作细则备案，开展招标工作监督检查，多管齐下，着力提升整改工作实效。二是针对业主职责提出要求，督促严格按照工程招标管理操作细则执行，做到用制度管权、管事、管人。

加强资金资产管理。一是及时完成机构改革中撤销单位的资产处置及银行销户工作。二是成立局属公房清查工作小组，已完成巡视发现的8套局属公房信息核实。其中，5套使用权房已完善房屋信息资料， 3套存量房实地踏勘发现被业委会占用，经联系市相关部门，3套房产作移交处理并共同开展处置工作；举一反三开展局属公房全面清查，共查到26套局属公房（含市委巡视组发现的8套），全部为住宅，已建立清单；根据市委、市政府统一工作部署，按照应归尽归、应转尽转要求，将我局所有房屋、土地权属按要求统一登记至市有关部门。三是规范相关单位资产出租管理。第一时间责令相关直属单位停止停车场出租行为；要求该单位在确定停车场经营方式前，做好停车场正常运行管理，确保不影响游客服务；督促该单位严格按照有关制度规定，履行好国有资产使用管理职责。

加强项目招投标和采购管理。督促相关直属单位抓好整改：一是对该单位分管领导等2名干部实施批评教育等处理。二是将参加投标的三家公司列入黑名单，禁止参与单位后续的招投标。三是不再委托所涉招标代理机构代理单位后续的招标工作。四是完善廉政风险防控手册中“工程项目”事项，增加前期投标文件审核、投标单位法人及监事等查验流程；完善评标条款合理性，不设门槛性条款；完善招投标文件归档工作，增加跨部门审核要求。五是在招标委托协议中增加附加条款，明确对招投标文件和投标方背景审查要求；在委托协议盖章环节增加审核程序。六是要求纪检监察组织加强重大项目评标会现场监督。七是严格落实“三重一大”议事决策制度，领导班子在集体决策过程中对投标单位查同查重情况严格把关。八是开展了政府采购和招投标程序专题培训，提升工作人员专业能力、强化责任意识。

督促相关直属单位抓好整改：一是对该单位分管领导等3名干部分别实施诫勉谈话等处理，督促相关部门吸取教训，坚决杜绝类似事件再次发生。二是进一步规范采购工作流程，制定了采购管理办法、招投标管理办法。三是组织招投标制度宣贯实务培训，做好办法的解读和实施，切实提升制度知晓率，增强制度执行力。

（三）关于落实新时代组织路线不够全面，党的建设存在薄弱环节问题的整改

局党组不断以提升政治功能和组织力为目标，把落实市委巡视反馈问题整改和提升基层党建工作薄弱环节与回应基层党组织与党员群众需求结合起来，面向“十四五”打造更多可复制、可推广、可借鉴的党建特色品牌，结合庆祝建党100周年活动集中展示党建成果，全面推动新时代党的组织路线落地生根。

1.针对党组统筹把握重大决策不够到位的问题

提高局党组事项决策科学性。一是严格工程项目管理。林业监测基地管理用房已取得“建筑工程施工许可证”，施工单位已进场施工，预计6月底竣工。二是加快工程建设进度。已形成林业监测基地建设工程初步设计，计划于6月中旬完成室内装修施工招标，待管理用房竣工后启动装修工程，预计10月底投入使用。三是全力做好过渡工作。按照“边建设、边启用”要求，在基地管理用房建设期间，建立“过渡实验室”，落实专业人员开展相关实验工作，确保采购设备仪器不闲置、不浪费。四是加强上下统筹督办。紧盯建设目标，加强责任传导，指导相关处室和单位进一步加快管理用房建设进度，确保林业监测基地尽快投入使用。

强化信息化项目决策后跟踪监督。由于城市管理重心下移，责任区管理及违法现象直接在街镇层面实现管执联动，违法现象移送审批管理模块已无继续开发使用必要，已做下线处理。生态定位监测共享系统为基础数据集成平台，每年完成一次数据导入即可，日常操作应用频率不高，现已关停该系统，不再申请后续运维费用。

强化重大事项决策“三重一大”制度执行。一是修订了局党组议事决策制度并形成“三重一大”议事决策事项清单，进一步调整优化局党组议事决策范围。二是制定了《关于进一步完善局直属单位党委（总支委、支委）议事决策制度的补充意见》，进一步明确“三重一大”事项由党委会（总支委会、支委会）讨论决策，并形成了议事决策清单。

2.针对基层党的建设抓而不实的问题

全面贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》及本市实施意见。一是召开机关党员干部大会，局党组主要负责人作专题党课，要求局机关各级党组织认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，积极贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》及本市实施意见，着力提高局机关党建质量。二是进一步加强政策宣贯，组织机关各级党组织和党员干部认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，以及《中共上海市委关于深化细化全面从严治党“四责协同”机制的意见》《关于各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任的实施方案》等文件精神。三是制定了《关于加强和改进局机关党的建设的实施办法》，明确16项重点工作任务，督促相关职能处室和机关各级党组织提高政治站位、加强责任落实。

严格落实“三会一课”制度。一是约谈党支部主要负责人，指出问题，明确要求，指导开好支委会议、过好组织生活。二是制定了《局机关党支部严格落实“三会一课”制度和全面推行主题党日的实施办法》，推动和督促机关党支部切实做好党支部工作、强化组织生活制度落实。三是修订了《局机关党支部年度工作考核办法》，明确强化政治引领、加强支部带头人队伍建设等六方面15项工作的考核要求，把支部工作情况纳入处长年度述责述廉，原则上考核等次为“好”的党支部，所在处室年度绩效考核才能确定为优秀；考核等次为“一般及以下”的党支部，由机关党委约谈其书记，督促限期落实整改。四是督促基层党组织严格落实直属单位党建工作责任清单、三层次党支部工作责任清单，做好问题整改“后半篇文章”。

加强党支部建设。一是优化基层党支部设置，以处室为单位组建党支部。二是优化基层党组织班子建设，选优配强基层支委班子，严格执行党支部按期换届选举。持续抓好基层党组织带头人队伍建设，已联合市委党校举办了三层次党支部书记培训示范班。三是调整评优评先考核权重，制定了《2021年示范党支部申报评定的通知》，修订示范党支部创建考核评分标准，启动示范党支部评选工作。四是推进支部规范化制度化建设，加强政策宣贯，通过党的建设工作大会、书记例会、提醒函等形式，定期提醒督促党组织做好换届、补选、党员发展等工作。

3.针对干部队伍建设统筹谋划不够的问题

坚持科学精准选人用人导向。一是加强宏观思考谋划，定期开展专题研究。按照《2020年-2023年局系统党政领导班子建设实施方案》确定的目标，用活用好局系统领导班子建设和优秀干部调研成果，形成“三个一批”优秀干部名单，探索建立持续发现优秀干部的常态化机制。自市委巡视以来，根据工作需要，已选拔任用处级领导干部12名；已平级交流5名事业单位处级领导干部；已跨条线交流7名处级领导干部。二是强化程序规范。制定了《关于局直属单位科级干部选拔任用工作办法》，修订了《关于处级领导干部选拔任用工作程序的有关规定》，突出政治考察，明确工作流程，进一步提高选人用人质量。三是加大干部培养力度，开展新一轮优秀年轻干部实践锻炼工作，已在行业内选派28名干部到市委巡视组、市建设交通工作党委党史学习教育办、进博保障办等20个部门历练。

畅通干部培养交流机制。一是稳步推进干部纵向交流。已有针对性地将5名机关干部充实到直属事业单位领导班子中。二是加大干部横向交流力度。通过实践锻炼、“五个一批”多方共育机制，拓宽干部横向交流渠道，进一步增强条线之间融合性、互补性。启动2021年上半年局属事业单位岗位交流工作，13个交流岗位涵盖管理八级、管理九级以及专业技术等多种岗位，公告范围辐射至各区绿化市容行业，推动优秀干部跨条块跨领域流动。

大力建设人才高地。一是制定了《行业“十四五”人才发展规划纲要》《2021年人才工作要点》，加强人才工作顶层设计。二是推行局系统领导干部联系服务高层次、高技能人才和优秀青年人才制度，促进局系统领导干部掌握人才情况，加强与人才的谈心谈话，达到“事业留人、感情留人”的目的。三是启动局第四批储备人才选拔工作，有组织有计划地遴选90后、95后优秀人才，激发人才创新创造活力。四是修订完善了《上海市工程系列绿化和市容专业中级专业技术职务任职资格申报评审答辩考核办法》，从2021年起，将绿化市容专业工程师评审答辩比例提高至100%，进一步提高评审公信力。开发录制9门绿化环卫专业继续教育课程，向行业征询特聘专家服务团、领军人才和首席技师的服务需求，形成服务清单。

加强领导干部在社团兼职管理。一是修订了《进一步规范市绿化市容局系统领导干部兼职管理规定》，按照分层分类、严控数量、严格审批的原则，细化兼职数量、方式、审批程序等内容。二是在排摸调研的基础上，开展专项清理，督促在职事业单位处级领导干部在2021年内辞去在市级社会组织兼任的职务。三是加强干部兼职管理规定宣贯，严格审批管理，加强日常监管。

加强领导干部兼职取薪管理。一是责令涉事退休干部辞去其行业协会兼任职务、退还违规领取的全部兼职薪酬，并对其实施诫勉谈话。该名退休干部已退还全部兼职薪酬。二是落实退（离）休领导干部兼职情况报告制度，全面梳理局系统退（离）休领导干部兼职情况，要求领导干部在5月底前完成2020年度在社会组织兼职履职情况报告工作。三是对兼职领导干部领取经费报酬的情况开展监督检查，规范局管社会组织的薪酬、补贴发放行为。四是加强政策宣贯，对局管社会组织、局系统干部重申兼职不兼薪以及实报实销工作经费的纪律要求。

4.针对干部主动担当作为不够的问题

增强干部奋力担当意识。一是制定了《关于激励广大干部担当作为的实施意见》，营造争先创优的浓厚干事氛围。修订完善机关相关考核办法，明确考核目标导向，发挥先进典型“酵母”作用。二是修订并执行《领导干部谈心谈话办法》，督促领导干部开展经常性、分层次的谈心谈话。三是拟以庆祝建党100周年为契机，在系统内挖掘和选树一批具有时代特征、行业特点、基层特色的先进典型，推进市“两优一先”、“建设先锋·绿化市容先锋”基层党组织示范点、局系统示范党支部申报评选工作，充分发挥先进典型示范引领作用。

努力担当作为，落实中央环保第一轮督察整改。一是按照“一场一策”要求制定整改方案，制定了《关于进一步加强垃圾清运和堆放管理的通知》，明确垃圾堆放点管理要求，落实责任分工及责任人。13个堆点已全部完成整改工作，并落实后续环境管控，防止对周边环境产生不利影响。二是建立本市垃圾堆放点信息管理系统，将已排查出及新发现的堆放点的位置、成分、体积、产生时间、责任主体、封场措施等信息及时纳入系统，实现动态管理，落实销项整改。三是督促各区落实属地责任，建立日常巡查机制，加强街镇、区、市三级日常巡查，将巡查、媒体曝光、投诉等形式发现的堆放点第一时间纳入信息系统，由属地落实整改责任。四是对于新发现的点位，生活垃圾堆放点体积小于500m3的，要求在两周内清运整治完毕，大于等于500m3的，纳入住房城乡建设部全国非正规垃圾堆放点排查整治信息系统，由所在街镇落实整改，所属区开展复查验收。局相关直属单位对堆放点开展抽查，未及时整治或整治不到位的，纳入重点督办。

加强设备采购管理。对964万元设备进行全面梳理分类，按照“边建设、边启用”要求，分别做好各类仪器设备安置启用，其中，37.62万余元的电脑、服务器等IT设备已在市林业总站开箱启用，用于林业有害生物监测预报和日常信息化工作，其余可用仪器设备也已全部投入使用；对于尚未提货的标本柜、养虫温控系统等需要根据基地房屋现场尺寸和条件定制加工的设施设备，已与供应商签订补充备忘录，待房屋建成后马上进场安装。

（四）关于落实巡视发现问题整改不够到位，压紧压实责任有差距问题的整改

强化局系统领导干部配偶、子女及其配偶禁业限制。一是制定了《关于规范局系统领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的禁业范围的规定》，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，形成常态长效的干部监管机制。二是加强政策宣贯，分层分类组织培训，结合局系统党的建设工作大会、书记例会等，反复重申、广泛宣传领导干部禁业要求，按照规定完成领导个人有关事项年度报告工作。三是对新提任干部配偶、子女及其配偶违反禁业情况进行审核。

三、以永远在路上的坚定和执着，把全面从严治党不断推向纵深

虽然经过三个月的集中整改，取得了初步成效，但局党组清醒认识到，巡视整改是一个持续的过程，很多工作才刚刚起步，需要持续发力、长期整改。下一步，局党组将在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保问题整改全面到位、长效机制有效健全、党的建设全面加强。

（一）提高政治站位，持续压实“两个责任”

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党组主体责任和党组书记第一责任人责任，在管党治党上体现更高标准、明确更严要求、采取更实举措，深化运用监督执纪“四种形态”，将横向协同与纵向压力传导相结合，紧扣时间节点，同向发力，坚持不懈推进整改。对已整改到位的，确保同类现象不再发生；对需要一段时间解决或长期坚持的，做到常抓不懈、监督不松，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾。切实加强党内政治文化建设，严明政治纪律和政治规矩，严格依法行政，不断营造良好政治生态。

（二）坚持目标导向，确保取得整改实效

坚持目标不变、尺度不松、力度不减，深入践行“人民城市”重要理念，加强思想整改、分类整改、统筹整改，推动工作再提升、作风再锤炼、精气神再提振，确保实现绿化市容行业“十四五”良好开局，推动绿化市容事业高质量发展，不断提高市民满意度和幸福感。启动环城生态公园带规划建设，全市新增各类公园120座。贯彻落实“林长制”，新增森林面积5万亩。全力办好第十届中国花博会。巩固提升垃圾治理实效，生活垃圾分类单位和居住区达标率保持95%，示范街镇创建率达到90%以上，生活垃圾资源回收利用率达到40%。建成生活垃圾全程分类体系，确保2021年底实现原生生活垃圾零填埋。以建党100周年为契机，完成100个美丽街区建设和“一河两高架”景观照明提升任务。

（三）扎牢制度笼子，深入推进全面从严治党

立足标本兼治，强化成果运用，坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接。严格落实民主集中制，不断规范局党组议事决策制度，提高议事决策科学化水平。全面加强党的建设，坚持正确用人导向，完善激励约束机制，建设高素质干部队伍。持续深入抓好作风建设，严格落实“四责协同”机制，加强对权力运行的监督和制约，强化对干部的教育和管理，着力防范化解重点领域风险。进一步完善制度建设，严格制度执行，对实践检验行之有效、务实管用的长期坚持；对不适应新时代新形势，存在漏洞、效力不强的逐一修改完善，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：[phone]

电子邮箱：[e-mail]

通讯地址：胶州路768号上海市绿化和市容管理局组织人事处（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：200040

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中共上海市城市管理行政执法局党组

关于巡视整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2020年10月16日至12月18日，市委第六巡视组对我局党组开展了巡视，并于2021年1月29日反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、主要做法及阶段性成效

（一）提高思想站位，强化管党治党的政治担当

局党组将抓好巡视整改作为坚决向党中央对标看齐，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动；作为贯彻市委部署要求，推动城管执法事业创新转型发展的有力抓手。巡视反馈会议结束后，局党组迅速召开党组会，专题研究巡视整改工作，成立了由局党组书记任组长的巡视整改工作领导小组，下设巡视整改工作专班，由局党组成员、副局长兼任工作专班组长，具体落实巡视反馈意见的整改工作。先后召开24次局党组会、巡视整改工作领导小组会和专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，认真贯彻落实巡视反馈意见，研究制定巡视整改方案，跟踪巡视整改落实情况。局党组召开巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈意见深刻检查、剖析，反思、认领责任，认真开展批评和自我批评，扎实推进整改工作。

（二）坚持问题导向，压实整改落实的政治责任

局党组对整改负总责，认真研究制定巡视整改方案，逐一明确责任领导、责任部门、整改时限。党组书记、局长切实担负起整改第一责任人的责任，党组成员认真履行“一岗双责”，主动认领、牵头抓好分管领域整改工作，做到每一项整改任务都有局领导牵头负责，主抓落实。各处室和执法总队逐条细化巡视反馈意见中的相关问题，逐项抓好本条线整改任务落实。巡视整改专班按照具体问题立行立改、重点问题专项整治、长期推进工作持续深化的标准分类建立台账，专人负责督办，与各责任处室上下联动、实时对接，每周梳理对账，滚动跟踪盘点，确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。纪检部门对巡视整改工作进行全过程监督，按照巡视整改任务表，对发现的问题及时提醒、及时纠偏，对问题线索开展调查核实，做到责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不彻底不放过。

（三）加强统筹推进，督促整改任务的全面落实

坚持直面问题，深挖根源，从思想、制度、作风和工作方法、工作机制等入手，多方位深挖问题根源。坚持举一反三、标本兼治，既拿出“当下改”的举措，列出99项整改举措，集中解决巡视发现的问题；又透过现象看本质，由点及面，巡视后新建、修订完善制度26项，形成“长久立”的机制。坚持点面结合，统筹推进，把巡视整改落实工作纳入到全局工作之中，把问题整改与党史学习教育活动结合起来，与改进机关作风、提升执法水平结合起来，为推进城管执法事业创新发展改革发展提供坚强保证。

截至目前，巡视反馈的32项问题已经整改29项。提出整改措施99条，已经完成96条。诫勉谈话1人，通过提醒谈话、批评教育、书面检查等方式组织处理4人，共退出违规钱款0.20万元。已新建制度19项，修订完善7项，拟修订和完善3项。

二、聚焦巡视反馈问题，逐条逐项抓好巡视整改任务落实

市委巡视围绕我局党组贯彻中央和市委决策部署、全面从严治党、落实党的组织路线、主题教育检视问题整改等情况指出了四方面11个问题，局党组逐条进一步分解细化为32个整改事项，逐个落实牵头领导、整改主体和整改措施，强力推进整改落实，主要整改情况如下：

（一）关于贯彻落实党中央、市委的重大决策部署不够全面深入，推动深化城管体制改革不够有力方面的整改

1.针对把方向、管大局、保落实不够到位的问题

一是持续深化城管执法工作在推进城市治理现代化中重要作用的认识，加强对全系统工作统筹谋划力度。局党组带头强化理论武装，2021年以来，党组共召开6次理论学习中心组学习会，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和人民城市重要理念，充分认清城管执法是城市治理体系的重要环节，是人民城市建设的重要内容，不断增强立足本职、服务大局的自觉性、坚定性。成立党组党史学习教育领导小组及其办公室，制定党史学习教育实施方案，召开全市城管执法系统行业党建工作领导小组会议暨党史学习教育动员大会，下发12期党史学习教育工作提示，扎实组织党史学习教育，坚持用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。召开专题民主生活会，党组书记围绕巡视反馈意见认真查摆存在问题，从理论学习、政治意识、大局观念、管党治党、党性修养、担当作为等方面深入剖析原因，提出五个方面改进思路和措施。党组成员逐一对照检查发言，结合思想、工作、生活实际深入查摆问题，深刻剖析原因，明确整改举措，为做好下一步巡视整改工作打下了坚实基础。制定了《上海市城管综合执法“十四五”规划》《上海市城管执法精细化三年行动计划（2021-2023年）》，印发《上海市城管执法系统2021年度工作要点》，由局领导带队，分别对全市16个区局开展督导调研，加强对未来五年特别是今年全市城管执法工作的统筹谋划推动力度。

二是加强城管体制改革研究，着力解决改革中遇到的新情况、新问题。制定印发《市城管执法局关于落实〈关于完善街道乡镇管理体制整合街道乡镇管理服务资源的实施意见〉工作方案》，召开专题会议部署，推动街镇综合执法机构改革稳妥推进、有序衔接。会同有关单位研究制定《关于进一步加强本市街道乡镇综合行政执法队伍建设的实施意见》，从加强人员进口把关、严格执法资格管理、提升队伍综合素质、强化执法监督、完善绩效考核、落实关心关爱制度等方面，推进构建符合街道乡镇综合行政执法工作特点的管理制度体系。积极履行城市管理行政执法部门牵头统筹指导协调街道乡镇综合行政执法工作职责，研究报送《上海市城市管理行政执法条例》及其《实施办法》修订草案，保障城市管理综合执法改革，加强街镇执法规范和监督。

三是贯彻落实上级部署要求，有效推进城管执法领域“双随机、一公开”工作。召开全市城管执法对象监管系统“双随机、一公开”模块运行推进会，布置年度工作，组织模块功能演示和培训。定期检查各区城管执法对象监管系统“双随机、一公开”模块应用情况，通报进展情况、存在问题和整改措施。制定《进一步做好“双随机、一公开”监管工作实施意见》，明确对象监管系统的应用、随机抽查要件、提升工作效能的具体要求。把“双随机、一公开”工作纳入《2021年度区城管执法部门重点工作绩效考核评分细则》，对“未通过城管执法对象监管系统‘双随机、一公开’模块开展监管工作”“抽查人员、抽查对象库建立不完善”“抽查事项、抽查数量和抽查频次不符合要求”“按要求上报抽查计划、监管数据”等四种情形予以扣分，加大考核结果应用。

四是落实市级行业管理部门责任，提升对全市城管执法工作业务指导、统筹协调能力水平。认真分析现行执法管理体制，会同相关部门研究制定《关于进一步加强本市街道乡镇综合行政执法工作的实施意见》，完善街道乡镇综合行政执法体系，明确街道乡镇综合执法职责，理顺区城管执法局与街道乡镇综合执法关系，落实市级行业管理部门责任；规范街道乡镇综合行政执法行为，依法确定赋权执法事项，严格规范查处审核程序，完善管辖权限界定移送；创新街道乡镇综合行政执法方式，拓宽融入社会治理路径，优化勤务调度处置机制，推进综合执法数字化转型。厘清区城管执法局和执法大队职能，优化内设机构设置。

2.针对围绕自身职能破解瓶颈问题有差距的问题

一是牢固树立“执法为民”意识，着力推动解决城市管理难题顽症。分析梳理近年来市民群众投诉情况，把握市民诉求，明确工作方向路径。研究制定《本市街面环境分级分类执法管控工作方案》，以城市数字化转型为契机，推广分级分类勤务管理新模式，推行风险等级执法管控新机制。组织分级分类执法管控专题培训，召开全市城管执法数字化转型暨街面环境分级分类执法管控现场推进会，指导基层城管执法部门依托城管执法对象监管系统开展街面环境风险等级管控，着力解决城市管理难题顽症。发动基层全面采集、更新、完善沿街商户等执法对象监管信息，不断完善执法对象监管系统，实时动态掌握面上执法管控情况，及时有效开展日常检查、专项执法行动，努力实现精准施策、精细管理、长效管控，整体提升和维护好街面环境品质。

二是紧扣事关人民群众的痛点难点事项，努力提高市民对城管执法投诉处置满意度。制定下发《关于开展2021年本市住宅小区环境专项执法行动的通知》，开展住宅小区环境治理专项行动，依法查处市民群众最关心的小区违法搭建、占用物业共用部分、破坏房屋承重结构等违章现象。2021年一季度，共依法拆除小区违建1800处、4.2万平方米，注记房屋383套；依法查处破坏房屋承重结构案件263起、擅自占用物业共用部分案件108起、居改非案件106起。加强管执联动，联合相关管理部门召开小区环境治理工作专题会，着力破解小区环境治理难题。协调召开全市住宅物业管执联动现场推进会，部署落实小区“物业管理、城管执法”协作联动工作，建立完善违法违规物业服务企业扣分降级、信用惩戒等工作机制，从源头上遏制违法搭建、破坏房屋承重结构、群租等违章现象。召开全市城管执法系统信访工作会议，把重复信访治理和信访办理群众满意度纳入绩效考核范围，着力解决市民群众信访突出问题。健全市民投诉快速反应机制，要求实行24小时全天候受理、20分钟内接单、2小时内先行联系、接单后2小时内到场处置、办结后1小时内回复投诉人等工作规范。2021年一季度，共受理市民信访案件93件，均已按期办结，所有初次信访件均一次办结，未出现重复信访。

3.针对推动城管执法高质量发展不够有力的问题

一是运用法治思维和法治方式，着力提升基层依法行政能力。完善执法程序规定，修订《上海市城市管理综合行政执法程序规定》，明确和细化案件管辖、行政检查、简易程序、案件审核、非现场取证、办案期限、电子送达和支付等内容。建立复议应诉工作约谈制度，对发生败诉案件的区局进行工作约谈。发布《上海市城管执法系统2020年度行政复议及行政应诉情况通报》，认真分析复议败诉案件，总结败诉纠错原因，梳理归纳执法中易发生违反执法程序的环节，并提出针对性工作要求。抓好全员培训，印发《2021年上海市城管执法队伍业务培训方案》，开设习近平法治思想专题课，提高专业法律法规课程占比。开通执法重点问题指南与答疑视频直播，加强对基层业务指导。

二是加大对重大行政执法的法制审核力度，提高重大案件法核占比和持有律师证人员在岗率。修订《上海市城市管理综合行政执法重大执法决定法制审核办法》，明确法制审核主体责任，扩大重大法制审核范围，梳理引发行政复议诉讼案件类型，将行政争议多发的拆违案件责拆决定纳入重大法核内容。建立街道乡镇司法所征询区城管执法部门意见工作模式。加强考核监督，在区级城管执法部门绩效考核中专项设立“重大法核”指标，并提高考核分值。印发《上海市城管执法系统2021年执法监督工作方案》，按季度对基层中队重大法核案件开展抽查，每季度抽查数量不少于50家基层中队，并在《上海市城市管理综合行政执法重大执法决定法制审核办法》中，明确市、区城管执法部门通过抽查发现的问题，应当及时通报相关单位。完成持有法律职业资格证书人员摸底登记，将人员信息、岗位信息等纳入备案范围，做到“一人一档”，有效掌握人员基本情况，并明确统一由系统法制部门归口管理。充分发挥公职律师作用，将公职律师参与重大法核情况纳入区级城管执法部门绩效考核范围，明确公职律师参与区局重大法核案件工作要求，推动公职律师发挥应有作用，引导区局主动发挥公职律师专业优势。

三是严格执法规范，有效降低行政复议纠错率、行政诉讼败诉率。加强源头管理，制定和实施街面环境分级分类执法管控，住宅小区环境、生活垃圾分类、迎接建党100周年城市环境等专项执法行动中，坚持综合治理、系统治理、源头治理方法，坚持与管理部门协同联动，坚持依法履职、文明执法，坚决杜绝运动式、突击式集中执法整治。创新执法模式，日常执法行动中，对部分首次轻微违法行为，采取指导、建议、提醒、劝告等“非强制性”执法模式，回应市民群众诉求。推广应用智能监管、分级分类管理、非现场执法等创新手段，提高精准发现问题、高效处置问题能力。印发《关于进一步规范执法办案降低复议纠错诉讼败诉率的通知》，推动实施行政机关负责人出庭应诉、旁听、讲评“三合一”制度。

四是注重行政执法全流程管控，强化执法源头监督和执法办案规范监督。加强制度建设，印发《上海市城管执法系统2021年执法监督工作方案》，确定“年度专项执法工作落实、重要案（诉）件办理、重大执法制度执法、执法办案规范和队伍建设”等监督内容，完善全方位、全流程监督举措。起草《关于进一步加强城管执法监督工作的实施意见》，从城管执法监督的实施原则、机构设置、内容措施、方法流程和责任追究等进行系统规范，构建制度完善、责任清晰、协同高效、监督充分的监督体系。加大监督力度，将“行政执法办案规范”列为2021年执法监督重点工作，纳入《2021年度区城管执法部门重点工作绩效考核评分细则》。对处罚金额3万元以上案件进行办理过程全流程检查，对一般程序案件进行不少于0.1%抽查率。创新监督方法，依托“智慧城管”信息平台和电子技术监控设备，开展线上远程街面实效督察以及人员行为规范、中队内务规范督察。依托网上办案系统、城管执法对象监管系统，加强办案规范监督。

五是严格责任追究，推动严格规范公正文明执法。制定《上海市城市管理综合行政执法责任制规定》，对执法单位的权责、管理和监督，执法人员的任职要求、职责分工、履职规范，评议考核的内容、要求和方法，责任追究的情形和程序予以明确和规范。建立约谈和执法监督建议制度，对发生纠错败诉案件的单位领导进行约谈，对发生多起败诉案件的单位制发《执法监督建议书》，强化程序意识，加强培训指导，严格依法办案，严肃追究存在执法过错人员的责任。将“信用案件从平台、市局门户网站撤回”纳入了《2021年度区城管执法部门重点工作绩效考核评分细则》，严格办案规范。将诉讼、复议典型案例剖析列入业务培训的必修内容，加大专业技能培训和警示教育力度。

（二）关于全面从严治党不够有力，责任落实不够到位方面的整改

1.针对党组落实主体责任有欠缺的问题

一是严格落实党组主体责任，建立健全党风廉政建设责任制检查考核机制。建立党风廉政建设责任制检查考核制度，制定检查考核的评价标准，明确检查考核的内容、方法和程序，结合领导班子年度考核每年进行一次，并将落实党风廉政建设责任制检查考核情况报局党组。落实《局党员领导干部述职述廉工作实施意见》，把学习贯彻党的创新理论、执行民主集中制、履行岗位职责、贯彻落实党风廉政建设责任制作为党员领导干部述职述廉的重要内容。压实“一岗双责”，组织领导班子成员签订履行党风廉政职责承诺书，通过年初抓部署、年中抓推进、年末抓总结，确保“一岗双责”要求落实落地。对新提任、晋升干部开展廉政谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在春节、“五一”等重要节假日，采取工作提示、微信提醒等方式，加强风险警示，防范廉政风险。

二是完善廉政风险防控机制，积极规范执法队伍守法履职。印发《关于开展2021年作风纪律教育整顿活动的通知》，聚焦作风建设和违法违纪的突出问题，督促指导全系统开展作风纪律整顿活动，重点抓好六类突出问题的整改，提振队伍士气、重塑队伍形象。通报2020年下半年本市城管执法人员违纪违法案件，持续跟踪2020年尚未结案的案件，及时了解案件办理情况，深刻剖析违法违纪根源，指导基层防微杜渐。将廉政警示教育作为队伍业务培训的重要内容，列入2021年度领导干部培训、初任上岗培训、转正强化培训和区局全员培训等教学计划，持续发挥警示、震慑、教育作用。召开监督工作例会，对廉政风险防范形势进行研判。修订《上海市城市管理综合行政执法队伍规范化建设规定》，将“违法违纪”纳入“规范化中队”和“示范中队”创建考核细则。

2.针对监督执纪存在偏松偏软现象的问题

一是落实全面从严治党主体责任，压紧压实管党治责任链条。建立市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组、局党组定期会商机制，制定《市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组市城管执法局党组党风廉政建设联席会议制度实施办法》，形成重大事项、重要问题意见交换、形势研判、联动协作机制，凝聚管党治党合力。根据《中共上海市城市管理行政执法局党组、主要负责同志和领导班子其他成员落实全面从严治党主体责任清单》，制定《局党组、党组书记、领导班子其他成员履行全面从严治党主体责任台账》，对领导班子成员从严治党责任进行项目化分解，明确履职履责要求，落细落实管党治党责任。印发《2021年上海市城市管理行政执法局机关党建和党风廉政建设工作要点》，明确全年党建和党风廉政建设重点任务，着力防范廉政风险。

二是严格程序规范，切实把日常管理监督落到实处。领导班子讨论推荐评优评先人选，按照要求征求市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组的廉政意见，切实把牢先进人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关。对尚在处分影响期内获得的先进奖励，不记入个人档案，不作为考核、晋升依据。

三是规范信访举报件处置流程，强化信访件过程管理。严格落实市纪委监委驻市建设交通工作党委纪检监察组《关于驻在单位问题线索集中受理管理办法》，制订《问题线索处置流程规范》，明确信访举报件归口管理、登记归档、问题线索移交、办理处置等过程性材料保管要求，对信访件受理、流转、承办、归档进行“闭环”管理，确保件件有着落，事事可回查。对查办处置信访件不规范的问题，局党组主要领导对有关人员提出严肃批评，查找处置信访件工作存在业务不熟悉、标准要求不高等问题，提出工作建议和努力方向。

3.针对廉政风险防控存在短板的问题

一是严格执行中央八项规定精神，加大新闻宣传经费使用管理。制定《上海市城市管理行政执法局新闻宣传工作管理办法》，坚决落实中央八项规定精神，严格执行新闻宣传工作纪律。加强教育管理，组织宣传工作专题培训，对宣传管理办法和相关纪律进行再强调、再部署。对违规发放补贴的问题，给予相关负责人进行批评教育。

二是坚持统一管理、专款专用，严格规范培训经费支出。依据《上海市市级机关培训管理办法》，修订《上海市城管执法系统教育培训管理规定》，严格区分会议与培训内容，严格执行会议与培训费用标准，实行单位内部统一管理，建立培训计划编报和审批制度，开展培训评估，加强培训计划执行情况监督检查。对违规从培训费中列支会议费用的问题，给予相关负责人进行提醒谈话。

三是规范招标项目采购，防范廉政风险。对涉嫌围标串标的有关项目，组织力量开展初步核实，并将情况函告有关主管部门，按照相关规定配合进行调查核实。加强对投标公司相关资质审查，将投标方代理人社保证明作为相关身份证明文件纳入招标需求，进一步规范招标程序，防范串标围标行为。加强学习教育，邀请相关专业人士开展专门学习教育，解读采购招标工作有关制度规定，增强风险防范意识，提升履职本领。对在代理采购过程中未尽到审查责任的有关单位负责人给予提醒谈话。

（三）关于落实新时代党的组织路线不够有力，党的建设存在薄弱环节方面的整改

1.针对领导班子建设不够有力的问题

一是进一步规范“三重一大”事项议事决策和监督程序。修订完善局党组贯彻“三重一大”制度实施细则，明确议事范围，凡重大问题议题，都要经过党组会议讨论；加强资金使用监督管理，凡5万（不含5万）元以上的采购项目，都要经过党组会审议；明确议事决策形式，凡属“三重一大”事项，都要经过党组会议讨论；认真把关上会议题，遵循集中收集拟上会议题、制定议题清单、征求局纪检部门意见、报党组书记审定、发布执行五步审核流程。

二是进一步规范培训讲课费管理使用。严格落实《局机关干部外出授课管理规定》，明确局机关工作人员在本单位或到执法对象单位授课，不得收取任何报酬；明确领导干部在填写个人有关事项报告时，非领导干部在当年本支部组织生活会（民主评议党员）上，如实报告当年领取授课费情况。对违规领取讲课费的领导干部，结合召开2020年度领导干部民主生活会暨巡视整改专题民主生活会，进行认真反思，深刻开展对照检查，主动退回违规领取的讲课费，并按照干部管理权限给予诫勉谈话。

2.针对党的建设抓而不实的问题

一是加强标准化、规范化建设，不断提高机关党支部建设质量。严格落实《中国共产党党支部工作条例》，优化组织设置，建立健全党的组织，凡是达到7名党员的支部一律设立党的支部委员会，推动机关党支部标准化规范化建设；按照有关程序，启动机关支部换届改选，严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》，召开党员大会选举产生支部委员会。发挥机关党委作用，召开党委扩大会议，研究年度纪检、工会和机关团支部工作，有力推进机关党纪工团工作。

二是深入落实全面从严治党要求，加大对系统行业党建工作的指导力度。成立上海市城管执法系统行业党建工作领导小组，加强行业党建工作研究、协调和指导，定期研究推进工作。印发《关于高质量推进本市城管执法系统行业党建工作的指导意见》，召开上海市城管执法系统行业党建工作领导小组会议，对年度系统行业党建工作进行部署安排，明确年度行业党建工作重点任务。利用组织部门例会、专题会议等形式，对市委巡视反馈要求进行传达，指导区局和基层中队抓住街镇综合执法体制改革契机，重点对“不具有城管身份人员担任支部书记”等情况进行查纠，积极落实整改要求。 指导区局和基层街镇中队根据《关于进一步加强街道乡镇综合行政执法工作的实施意见》，推动有3名以上正式党员的街镇综合行政执法队建立独立党支部。强化党建工作考核，将党的建设纳入对各区城管执法部门的重点工作绩效考核体系，作为一级指标赋予6分分值，确定了提升基层综合治理水平、组织开展党史学习教育、推动基层支部规范化建设等考核指标，加强对基层党建工作指导。

三是严格纪律规矩，建设廉政勤政的党员干部队伍。系统梳理分析近5年全系统违法违纪案件情况，形成《本市城管执法系统执法人员违纪违法情况的报告》，系统分析党员违纪违法案件的表现形式、产生原因，对防控城管执法领域违纪违法行为提出5项对策措施。定期向各区城管执法局、街道办事处、乡镇人民政府通报全系统违法违纪案件，要求各单位加强警示教育、加强规范履职、加强廉政建设队伍管理。年度绩效考核时，对发生违纪违法案件的区局予以扣分，并按照《上海市城管执法系统基层中队规范化建设规定》，取消4家中队“示范中队”“规范化中队”称号。

3.针对干部队伍建设统筹谋划不够的问题

一是营造拴心留人环境。梳理分析局机关干部离职情况，研究制定干部关心关爱对策措施。结合机关党委支部例会，开展干部思想状况分析交流。2021年以来，党员领导干部结合民主生活会、机关支部书记结合组织生活会，主动与机关党员干部开展谈心谈话。发挥机关工、团桥梁纽带作用，落实干部生病住院、直系亲属故世、结婚生育和离岗退休慰问等关心关爱措施，定期开展文体兴趣活动，不断增强机关凝聚力。

二是加强机关干部梯队建设。对照正处级岗位任职条件，向上级党委提出选任人选，逐步配齐处室正职岗位。统筹考虑干部年龄、职级结构和专业能力、知识水平，拓宽干部来源渠道，加大外部引进与系统内部选拔力度。目前已经交流1名正处级干部到我局任职，5名拟任处级干部正在进行考察；及时启动职级晋升工作，对2名年度考核评定优秀的机关干部提前晋升；选调5名基层干部到市局挂职锻炼，从中选优调入机关任职，优化局机关干部队伍结构。

三是加大年轻干部培养使用力度。对干部梯队结构不合理、干部年龄老化等突出问题进行了分析梳理，结合水域执法事项划转，会同相关单位做好从水管处执法人员中定向招录城管执法人员工作，充实执法总队人员力量，优化队伍结构。配合上级党委开展局机关正处级后备干部推荐工作，制订本级副处后备干部推荐方案，调整后备干部名单，指导执法总队制定副科级后备干部选拔方案。研究制订《关于进一步加强年轻干部培训工作的实施方案》，围绕进博会、花博会执法保障等重大任务，为年轻干部搭建锻炼成长平台，助力青年干部成长。

四是加大高素质专业人才引进培养储备力度。研究制订《上海城管执法系统“十四五”人才发展规划》，结合当前队伍状况、分布结构、质量水平和优势不足，发挥专项招录、身份调整和体制机制优势，建立健全“三支队伍”培养机制，努力形成适应事业发展实际需求的人才引进和培养体系。根据工作需要，引进“双一流”高校优秀毕业生，开展社会公开招录，引进专业紧缺、素质全面人才。

4.针对干部担当精神欠缺的问题

一是牢固树立鼓励干部担当作为的用人导向。对5年来提拔的处、科级干部的工作表现和考核、奖励情况进行了系统梳理，客观分析当前干部队伍担当精神欠缺的表现及原因。针对城管执法工作特点，研究制定《激励担当作为实行容错纠错指导意见》，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，建立有利于改革创新的容错纠错机制。加大优秀城管队员和城管故事宣传，引导和激励城管执法人员学习先进、爱岗敬业，自觉践行“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”上海城管职业精神。

二是推广使用“执法全过程记录后台管理系统”。由分管局领导牵头，召开专题会议，研究制定系统推广使用技术改造方案和与各区现有系统的对接方案。完成系统接口开发，与杨浦、虹口、松江、黄浦、嘉定、静安、普陀、徐汇等15个已经建成执法全过程记录后台管理系统的城管执法局实现系统连接，并推广运用“执法全过程记录后台管理系统”中的执法文书关联管理、音视频电子证据管理、工作站管理等功能。对工作不盯不推、作风不实的问题，责成相关单位作出书面检查。

（四）关于落实主题教育检视问题整改不够到位，存在敷衍整改现象方面的整改

1.针对主题教育中个别问题整改走过场的问题

局党组结合党史学习教育，制定下发《关于进一步加强投诉处置工作的实施意见》，进一步规范投诉处置流程，精简投诉处置环节，提高投诉处置效能，严明投诉处置工作责任和工作纪律，实现“一个文件管投诉”。制定《2021年市民诉件办理考核评分细则》，重点加大对市民重复投诉件的绩效考核、督查督办力度，对2020年至2021年3月市民重复投诉5次以上、反复投诉1年以上的诉件，建立重复诉件数据库，加大督查督办力度，推行销项管理，逐项推进，逐件办理，逐一落实，确保“件件有着落、事事有回音”。2021年一季度，已办结销项重复投诉280件、办结率为50.2%。召开全市城管执法系统投诉处置工作推进会，总结推广先进经验，着力破解重复投诉率高、市民满意率低等突出问题，2021年一季度，全市城管执法系统共受理市民诉件21556件，环比减少14056件，下降39.5%。开展街面环境、住宅小区、建筑垃圾、生活垃圾、农贸市场等专项执法行动，有效解决市民群众关切的城市环境问题。2021年一季度，全市城管执法系统共出动执法人员49.01万人次，车辆17.99万辆次，巡查各类商业街区、住宅小区、建筑工地、旅游景点等81.99万次，开展联合执法整治行动1795次，教育劝阻相对人23.53万人次，依法查处各类违法违规案件33877起，拆除违法建筑20.79万平方米。

三、下一步工作打算

经过前一阶段的努力，我局整改工作取得了阶段性的成效，但与市委关于扎实做好巡视整改工作的要求还存在差距和不足。下一步，我们将严格按照巡视工作要求，持续深入做好整改工作。

（一）突出政治统领，坚决做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在真学真信、常学常新、细照笃行上持续加力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要在提升政治判断力上下功夫，科学把握城管执法新阶段的新特征，精准把握城市治理科学化、精细化、智能化的发展方向，坚定“三全四化”工作路径。要在提升政治领悟力上下功夫，坚持用习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署分析形势，把准领导班子政治建设方向，担当人民城市现代化治理政治责任。要在提升政治执行力上下功夫，加强城管执法事业系统性、前瞻性研究谋划，把党中央精神和市委要求体现到谋划长远规划、部署重大任务、推进中心工作的实践中去，真抓实干、久久为功。

（二）贯彻党中央和市委重大决策部署，聚焦重点工作突破，推动“十四五”开好局、起好步

对标对表党中央和市委提出的“十四五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标，聚焦市委全会明确的重大战略、重要任务、重点举措，深化重大问题研究，加大改革创新力度，健全推进落实机制。要聚焦高质量发展，蹄疾步稳深化新一轮城管执法体制改革，统筹疫情防控和服务经济社会发展，奋力书写新时代人民城市新篇章。要聚焦高效能治理，依托“一网统管”平台，推动城管执法数字化转型，提升城市治理现代化水平。要聚焦高品质生活，把市民对美好生活向往作为奋斗目标，运用法治思维和法治方式破解城市治理顽症难题，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（三）强化政治担当，全面贯彻新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的高素质执法队伍

要全力抓好问题整改，把巡视反馈的问题、民主生活会查摆出来的问题、四史学习教育期间确定的需重点推进解决的问题结合起来，一体提出整改方案，拿出过硬措施认真整改落实，切实做好“后半篇文章”。坚持党对城管执法工作领导，强化系统党建工作领导小组职能，认真落实全面从严治党主体责任，推动系统党的建设高质量发展。加强领导班子自身建设，提升执法队伍能力本领，切实提高政治站位，带头做到忠诚干净担当，更加奋发有为做好各项工作。夯实筑牢基层基础，坚持以基层党建引领基层治理，以“建设先锋”为抓手，全面提升基层组织群众、服务群众能力。

（四）强化正风肃纪，坚持执纪问责，不断增强党风廉政建设水平

严肃党的政治纪律和政治规矩，严格遵守各项廉洁规定，落实党风廉政建设责任制，完善考核检查机制，加强权力运行监督，定期开展警示教育活动，筑牢思想防线。依托全面从严治党主体责任“三份清单”，把管党治党内容融入分管业务工作，把履行党风廉政建设职责承诺作为“一岗双责”的重要载体，强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。加强党性修养，改进工作作风，持之以恒落实中央八项规定精神及上海市实施办法，执行党组“三重一大”决策制度，规范采购招标程序，加大违纪违法案例查处和通报曝光力度，坚决遏制群众身边的不正之风，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：[phone]

电子邮箱：[e-mail]    

通讯地址：黄浦区徐家汇路579号上海市城市管理行政执法局办公室（信封上注明“关于巡视整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：200023