上海：扎实推动巡察延伸 有效促进基层治理

上海巡视巡察机构认真学习贯彻习近平总书记在上海考察时提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，以强烈的荣誉感、使命感和责任感，坚决落实党中央关于推动市县巡察向基层延伸的决策部署，将对村（社区）延伸巡察纳入整体规划，已实现了对全市16个区6012个村（社区）党组织的巡察全覆盖，切实推动提升基层治理能力水平。

坚持统筹谋划，压实主体责任。

主动对标对表党中央要求，深入研究超大城市居村的发展特点和扁平化管理的发展趋势，探索完善“直接巡”“集中巡”“以街镇带居村”等多种方式，深化工作部署，提出“一居一村一清单、一街一镇一报告”的工作要求，分类形成《巡察居民区党组织“三个聚焦”细化清单》和《巡察村级党组织“三个聚焦”细化清单》两张清单，引导各区探索实践具有针对性、实效性的巡察方法，优化工作流程、提升工作效率。各区党委按照市委统一部署，把对村（社区）巡察作为对基层党组织落实党的全面领导情况的“政治体检”，在对辖区内居村数量、体量、资金资源总量摸底的基础上，对高质量推进对村（社区）巡察作出部署安排。各区区委巡察工作领导小组结合本区实际，根据“两张清单”认真组织实施，力戒“上下一般粗”；同时组建对村（社区）巡察专项人才库，选优配强巡察组，高素质干部队伍保障高质量完成任务。

聚焦民生关切，促进基层治理。

以基层治理体系和治理能力现代化为着力点，以加强基层组织力建设为落脚点，以解决群众身边腐败问题和不正之风为切入点，坚持做到“三个纳入”，即：把疫情防控、惠民政策落实、美丽家园美丽乡村建设等与民生直接相关的领域纳入巡察重点；把社区大调研、12345市民热线中群众反映强烈的问题纳入巡察重点；把对街镇巡察中涉及居村问题的整改情况纳入巡察重点，推动解决了一系列基层突出问题。比如，黄浦区通过巡察督促街道党工委制定人户分离党员教育管理服务办法，实实在在兑现了对旧改区党员群众“分手不撒手、离开不离心、服务不打烊”的承诺。嘉定区紧盯村集体资产监管薄弱环节，移交了村集体企业骗取拆违补偿款、个人侵占集体动迁补偿款、通过违规拆分村级建设工程进行利益输送等一批问题线索。长宁区深入剖析志愿服务管理不到位背后的原因和责任，发现并移送了居民区党组织虚报志愿者人数、骗取志愿者经费、冒领志愿者补贴等一批问题线索，有力推动了全面从严治党向基层延伸。

创新方式方法，践行群众路线。

始终坚持以人民为中心的价值取向，指导各区在对村（社区）巡察中充分发挥联系群众纽带功能，走深走实党的群众路线，积极探索实践符合上海居村实际的方式方法。针对群众知晓度参与度不足问题，推动各区用好信息化、新媒体平台，深入居民区楼栋和村小组，用群众熟悉的口头语言制作巡察公告，以群众喜闻乐见的方式开展宣传，让群众知晓巡察、参与巡察；针对群众反映强烈的急难愁盼问题，推动各区边巡边改、立行立改，“短平快”回应群众关切；针对损害群众切身利益的问题，推动各区巡察机构与区纪委监委构建问题线索快速处理机制，加快线索移交和办理进度，在群众看得到的改变、感受得到的实惠中，对村（社区）巡察权威性和公信力得以进一步增强。比如，静安区巡察组骑脚踏单车穿梭于社区里弄，骑遍65个居民区，深入群众广泛听取意见，被群众称为“自行车上的巡察组”。浦东新区成立72个对村（社区）巡察组，实地走访4695次，处理群众来信来电535件，接待来访541人次，切实了解群众所思所忧所盼，成为群众“家门口的巡察组”。

作者：邹建汕

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