记上海市纪检监察系统先进集体长宁区纪委监委案件审理室

编者按

日前，本市开展纪检监察系统先进集体和先进工作者评选表彰工作，分别授予40家单位和100名同志先进集体、先进工作者荣誉称号。为激励全市广大纪检监察干部奋进新征程 、建功新时代，以更加昂扬的奋斗姿态推进上海纪检监察工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大和市第十二次党代会胜利召开，“廉洁上海”正陆续刊登部分先进集体和先进工作者的光荣事迹，敬请关注。

记上海市纪检监察系统先进集体

长宁区纪委监委案件审理室

春节假期刚结束，长宁区纪委监委案件审理室就忙开了，副主任孙晨的办公电话响个不停，她语速很快，但每一次的回答都专业细致、条理清晰；杨倩连续加班多日，正抓紧准备提交监检法联席会议的材料；前一阵子意外受伤的金佳，在短暂的休息调养后，很快回到了工作岗位；新娘邱思怡放不下手头的工作，还没有来得及休婚假……

这是一支由4位女将组成的“红色娘子军”，其中既有长期在区纪委机关工作的“老纪检”，也有来自区检察院的“反贪能手”，纪检监察体制改革让她们走到了一起。经过3年多的融合、磨合，这支敢打硬仗、能打硬仗、打赢硬仗的审理巾帼铁军，正在日复一日的钻研中不断成长，在一次又一次案件的办理中提升能力，时刻保持着一往无前的奋斗姿态和永不懈怠的精神状态。

图为长宁区纪委监委案件审理室召开监检法联席会议，加强与司法机关协作配合。

精准执纪执法

全力打造“精品工程”

一直以来，案件审理室坚持把事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的“二十四字方针”作为工作原则，准确把握运用“四种形态”，不断提升纪法双施双守的能力水平，努力在每个案件办理中实现政治效果、纪法效果和社会效果的统一。

2021年，长宁区纪委监委对某居民区书记王某某违规从事营利活动、对专项经费失责失管等违纪行为开展调查。涉案的10人中，既有国有企业、事业单位工作人员，又有街道社工、居委会干事等。针对不同主体身份，相关监督检查室、派驻纪检监察组和街道纪工委对案件事实、定性标准等产生了不同意见。

秉持着“案件质量共同体”的理念，案件审理室提前介入这起案件，根据纪、法、罪不同层次的证据审查标准，围绕事实、证据、程序、定性严格审核把关。同时，对该案违纪违法事实起止时间、涉案金额计算方式等综合考量、统一标准，确保“四种形态”精准运用，防止出现畸轻畸重。

全面熟悉掌握案情，释法说理严密，是长宁区案件审理工作长期坚持的“硬杠杠”。无论是本级自办案件，还是下级纪检监察组织办理的案件，案件审理室都要求承办人员紧扣违纪违法和犯罪构成开展全面详尽的证据分析，确保证据链闭合完整，做到严丝合缝。如此一来，工作量增加了，对审理工作人员的能力素质要求更高了，执纪执法的规范性精准性便有了更坚强的保障。

图为长宁区纪委监委案件审理室专题研究办案流程“模块化”，围绕模块设计开展讨论。

发挥辐射作用

一体提升案件质量

作为纪检监察机关的“关口”和“出口”，案件审理室始终严格把控案件质量，以制度促规范、指导促完善、评查促提升，成为保障全区纪检监察案件质量提升的“辐射中心”。

在专项调研和日常工作中，案件审理室发现，基层纪检监察组织在审理流程上存在做法不统一、不规范等问题。那么，是否可以把审理流程相对固定下来，为全区办案人员提供更为清晰明细的指导呢？

通过反复研究推敲，案件审理室将环节众多的案件审理工作分解为若干模块，并针对每个模块细化规范相应的审理流程、文书模板，要求全区各级纪检监察组织严格按照各类案件审理程序执行，确保案件审理流程严格规范，促使案件质量不断提高。

比如，在办案主体模块，分别制定《长宁区派驻纪检监察组案件审理工作办法》《长宁区街镇（派驻纪检监察组）案件流程自查表》等文件文书；在主体对象模块，制定《常见主体身份对照表》，从人员类别、职务层次等维度区分流程，并针对部分特殊身份梳理总结审理要点。此外，案件受理、办理、处分、执行中的多个关键环节，也按照模块分类指导操作，流程一目了然、履职快捷方便。

为进一步形成纵向指挥有力、横向协作紧密、信息联系畅通、运转高效有序的工作机制，案件审理室在流程“模块化”的基础上，还搭建了法法衔接平台、业务交流平台、问题沟通平台、案件质量评查工作平台和点对点交流平台等“五大平台”，有力推动了案件质量和诉讼效率的提高。

“案件审理室就像是执纪办案的‘质检员’，用严深细实的工作作风把好案件质量关，带动我们一起解决实践中的盲点、疑点和难点问题，帮助我们提高办案能力和水平。”区纪委监委派驻纪检监察组干部李晓霞对此颇有体会。在案件审理室的指导和推动下，近年来全区案件质量评查中发现的问题数逐年下降，原来的“常见问题”不再“常见”。

图为长宁区纪委监委案件审理室面对面指导派驻纪检监察组工作，解决审理中的疑难问题。

勇于创新求索

精研业务破难关

随着反腐败斗争向纵深推进，纪检监察工作的规范化、法治化、正规化建设不断深化，审理工作也面临着挑战。在各类纪法案件办理中，案件审理室四位女将敢啃“硬骨头”，展现出无惧挑战、执着坚韧的一面。

受新冠肺炎疫情影响，2021年4月，区纪委监委在办理张某某受贿案过程中，首次运用远程视频的方式对境外行贿人李某某进行异地取证。如何证明视频中的取证对象就是李某某本人，确保证据合法有效呢？

在缺少笔迹和人像等鉴定比对素材的情况下，案件审理室提出由李某某同事、家属和受贿人等关联人员对视频中取证对象进行辨认并制作《辨认笔录》，确保在合法性、真实性、关联性上补强证据体系。事后，案件审理室根据这次成功的尝试分析了远程视频取证的若干方法和注意事项，总结成指导性案例，为今后取证工作提供了有益参考。

对一些原本不熟悉、不擅长的相关领域，她们也拿出了纪检监察人的斗争精神，以知难不惧的斗争意志和“魔高一尺，道高一丈”的斗争本领，攻克了摆在她们面前的一个个难题，国有企业工作人员陈某某贪污案就是这样。

起初，陈某某坚称自己无罪，加之其犯罪时间跨度长，涉及的外贸业务结算方式非常复杂，案件查办遇到重重困难。为避免知识储备不足而带来审理“盲区”，她们一方面用大量业余时间学习外贸知识，另一方面围绕职务风险、人员关系、资金往来和审理指引等制作了四张思维导图，抽丝剥茧地分析了陈某某在进出口贸易流程中使用的犯罪手法。在审理谈话中，她们运用事实和证据对其贪污行为展开了充分的释法说理，陈某某最终认错悔错。2021年11月，陈某某被开除党籍和公职，并移送检察机关审查起诉。

“对我们来说，学习已成为一种习惯，没有工作时间和业余时间之分。”当被问及取得一系列成绩的“秘诀”时，案件审理室的同志们不约而同给出这样的答案。她们自我加压，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，撰写的业务研讨文章多次被上级纪检监察机关《“沪上方圆、浦江审韵”审理业务论坛论文汇编》《审理业务参考》选录，其中《浅析从实质证据判断违纪违法行为定性》还在长三角地区审理业务论坛获奖。

“我们将把此次获得系统先进集体荣誉作为新的起点，继续提高政治定力、工作能力和团队凝聚力，为纪检监察审理事业高质量发展踔厉奋发，不断贡献自身力量。”长宁区纪委监委案件审理室相关负责人表示。

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