以绣花功夫抓好政治监督——上海市纪检监察机关探索政治监督精准化工作实践
编者按
《中国纪检监察》杂志2023年第23期刊发专题报道《上海：用精准思维强化政治监督》，“廉洁上海”将分批推送。现全文转发《以绣花功夫抓好政治监督——上海市纪检监察机关探索政治监督精准化工作实践 》，敬请关注。
《中国纪检监察》杂志封面截图
以绣花功夫抓好政治监督
——上海市纪检监察机关探索政治监督精准化工作实践
东风浩荡，潮涌浦江。上海，是改革开放的前沿阵地，世界观察中国的重要窗口。
上海的发展，习近平总书记始终高度重视、挂念于心，党的十八大以来多次到上海考察调研、出席重要活动，连续五年参加全国两会上海代表团审议，先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，为上海发展明确新的时代方位、赋予新的历史使命。
牢记总书记殷殷嘱托，把总书记重要讲话和重要指示批示精神转化为经济社会高质量发展的生动实践，上海奋力谱写接续奋斗、再创奇迹的崭新篇章。功成不必在我，功成必定有我。上海市各级纪检监察机关积极发挥服务保障作用，运用精准思维探索政治监督精准化，以有力有效监督助推上海锚定高质量发展勇毅前行。
● 破题：以精准思维之“矢”射政治监督精准化之“的”
以精准思维破题政治监督精准化，是上海市各级纪检监察机关目前正积极探索、扎实推进的一项重要工作。
开展政治监督，重在精准，也难在精准。习近平总书记在党的二十大报告中提出“推进政治监督具体化、精准化、常态化”，在二十届中央纪委二次全会上进一步明确“在推进政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫”。相较之前所强调的“推进政治监督具体化常态化”，可以清晰看到，“精准化”是党的二十大后习近平总书记对加强政治监督提出的新要求，也是各级纪检监察机关必须用实际行动作出有力回答的重要课题。
坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检监察一切工作，是二十届中央纪委始终秉持的一个重要理念和工作方法。以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、全国纪检监察干部队伍教育整顿为契机，上海市纪检监察机关全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用总书记教导的思路方法积极破题。“作为习近平新时代中国特色社会主义思想鲜明特质之一的精准思维，为我们破解政治监督精准化难题提供了新思路。”上海市委常委、市纪委书记、市监委主任李仰哲表示。
精准思维，是抓落实的谋胜之举、成功之道。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“精准”，从“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，到“使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向”；从“城市管理应该像绣花一样精细”，到“科学精准打赢疫情防控阻击战”……随着提及频率越来越高、“后缀”越来越丰富，精准思维被赋予推进各项工作、确保落实的方法论意义。2022年春季学期中央党校中青年干部培训班开班式上，习近平总书记深刻阐述了精准思维的基本内涵，强调“坚持‘致广大而尽精微’，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位”，为如何以精准思维抓落实进一步提供了科学指引。
思想的光芒，照亮前行的方向。上海市纪委监委把推进政治监督精准化作为首要调研课题，通过中心组学习和读书班相结合、开展专题学习、邀请专家辅导等形式，组织对习近平总书记关于精准思维的重要论述进行系统学习，力求学懂弄通精准思维贯彻的核心要义、体现的思路方法、蕴含的实践要求。在充分调研、深入学习基础上，今年5月，上海市纪委监委制定出台《上海市纪委监委关于推进政治监督精准化的指导意见》，积极探索以绣花功夫抓好政治监督、拓展监督新成效。
● 解题：探索“一账三看六清单”政治监督新机制
推进政治监督精准化，离不开科学机制的规范与保障。翻看指导意见，三千多字的篇幅言简意赅、条条干货，核心就在于建立了“一账三看六清单”新机制。准确把握“致广大”与“尽精微”的辩证统一关系，上海市纪委监委既着力以“从全局谋划一域、以一域服务全局”的政治站位，找准围绕中心、服务大局的重点任务、有力抓手和具体路径，又坚持“天下大事，必作于细”，力求做到政治监督任务分解细化、责任层层压实、方式有针对性、成效可见可感。
“一账三看六清单”中，“一账”是基础，破解的是政治监督内容泛化问题。政治监督是具体的、实践的，但如果监督任务过于宏大或模糊，监督自然只能陷入“大水漫灌”的被动局面，因此找准政治监督的切入点着力点是关键。通过全面“理账”、会商“对账”、汇总“定账”、细化“分账”、动态“入账”五步法，上海市纪委监委系统梳理习近平总书记考察上海重要讲话和对上海工作重要指示批示要求，以及市委对上海在新征程上如何深化落实的有关要求，在与相关地区部门单位充分沟通基础上，确定72项政治监督重点任务，形成工作台账，并分层、分领域、分地域分解至各级纪检监察机关。
“建账”只是第一步，政治监督不能停留在“纸上”，如何用好用活台账至关重要。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，看党的二十大战略部署落实了没有、落实得好不好；看党中央提出的重点任务、重点举措、重要政策、重要要求贯彻得怎么样；看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来。立足“三看”具体化要求，上海市纪委监委重点查找有无政治偏差、目标落差、进度时差、履职温差、纪法负差，确保执行不偏向、不变通、不走样。“‘五个有无’帮我们更好地树立起问题意识，为监督切中肯綮、直击要害调好了‘瞄准器’。”市纪委副书记、市监委副主任杨慧亮对此深有感触。
解决了政治监督抓什么、怎么抓的问题，还得抓出实效长效。上海市纪委监委明晰监督路径，以监督清单、问题清单、反馈清单、整改清单、“回头看”清单、报告清单“六张清单”，串起监督全链条、各环节，形成研究谋划、推进监督、发现问题、及时反馈、推动整改、评估问效的工作闭环。以上海国际科技创新中心建设这一重点任务为例，市纪委监委组建监督工作组，制定专题任务台账，列出监督清单，跟进监督新型研发机构建设、基础研究特区计划、“探索者计划”等具体内容，发现部分项目生产许可证迟迟未申领到位、基地建设验收质量不达标、财政资金未拨付到位导致建设暂停等问题后，及时反馈并提出意见建议，市科创办加强整改，协调督促各项目加快实施。
制度的生命力在于执行。上海市纪检监察机关积极实践“一账三看六清单”机制，努力推动政治监督更加紧密贯穿上海市经济社会发展各领域，融入重大发展战略、重要政策举措、重大项目任务的制定和落实之中。
● 答题：用绣花之功促政治监督见人见事见效
“这个账好用。”谈及“一账三看六清单”机制带来的新变化，受访的纪检监察干部认为，以精准思维指导实践，为推动政治监督走深走细走实提供了“船和桥”，监督效能正持续释放。
政治监督任务、标准、路径的进一步清晰，让监督更有底气和抓手。作为主要负责落实关于发展改革工作方针政策和决策部署的部门，上海市发展改革委在72项重点监督任务中共承担39项、牵头19项，可谓重任在肩。尽管点多线长面广，但有了“一账三看六清单”，发展改革委干部进一步知责明责，纪检监察组干部监督起来“心里更有数、手中更有招、行动更有底气”。不仅让驻在部门更加“买账”，随着任务细化到点、责任落实到人，纪检监察组与业务处室干部的日常沟通联系也愈发紧密。“他们主动接受监督的意识更强了。”驻市发展改革委纪检监察组有关负责同志说。
以政治监督为“纽带”，多部门、跨层级合力破解难题渐成常态，同题共答中政治监督亮色更显、成色更足。长三角生态绿色一体化发展示范区，是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。围绕“生态绿色”和“一体化”两个关键词，青浦区纪委监委针对跨界违规偷倒渣土案件频发多发问题，牵头开展专项整治，相关派驻纪检监察组和镇街纪委参加，青浦、吴江、嘉善三地城管、公安、建交、水务、绿容等部门密切协作，有效遏制工程渣土跨界违规倾倒破坏示范区环境问题。正如市纪委常委、市监委委员戚玉箐所说的，“以有力政治监督促进各类主体既履职尽责又关联互动，在‘人人都有任务，人人都要担责，没有旁观者，没有局外人’的浓厚氛围中，同频共振、常态长效的发展合力正在形成。”
将政治监督精准化“嵌入”主题教育整改整治工作，推动整改整治出实招、见实效。此次主题教育中，上海市纪委监委负责牵头全市整改整治工作。经分析研判，全市第一批参加主题教育单位上报的问题清单和专项整治项目中，与市纪委监委明确的政治监督重点任务有52项相吻合。鉴于此，市纪委监委坚持将政治监督精准化与整改整治工作相融合，以精准监督推动解决突出问题。如聚焦市经信委推进“住宅小区地下车库无通信信号”整改工作，市纪委监委第五监督检查室会同驻市经信工作党委纪检监察组运用明察暗访、随机抽查访谈等方式直插一线监督，发现问题当场反馈，推动及时整改。截至11月7日，全市住宅小区地下停车库通信网络覆盖工程已完成2003个小区，提前并超额完成全年任务。从“地库失联”到“信号满格”，一个个裉节难题得以破解，精准质效正不断转化成民生幸福指数和经济社会生产力。
“目前，我们推进政治监督精准化的初步实践取得了一定成效，但唯有扎根实践持续探索才能走得更深。”李仰哲表示，要进一步强化精准思维推进政治监督精准化，突出“见人见事见效”，将习近平总书记重要要求和党中央重大决策部署以精准监督不断转化为落地见效的“实景画”。
来源：《中国纪检监察》杂志
作者：王诗雨