上海：精准“查账” 奔着问题去盯住问题改

编者按

《中国纪检监察》杂志2023年第23期刊发专题报道《上海：用精准思维强化政治监督》，“廉洁上海”将分批推送。现全文转发《精准“查账” 奔着问题去盯住问题改》，敬请关注。

《中国纪检监察》杂志封面截图

精准“查账” 奔着问题去盯住问题改

问题是工作的导向，是抓落实的关键点和突破口。能否及时发现问题、切实找准问题、有效解决问题，离不开精准思维的运用，直接决定着抓落实的针对性和实效性。在立足台账推进年度政治监督重点任务过程中，上海市纪检监察机关奔着问题去、盯住问题改，通过精准“查账”确保“国之大者”件件有着落、民生“小事”事事有回音。

● 把准脉：善于从政治上看问题找偏差

今年7月，上海市重大事故隐患专项排查整治2023行动督查正式启动。与以往不同的是，此次市纪委监委也是成员单位之一。

安全生产事关人民福祉和经济社会发展大局，是上海市纪委监委72项政治监督重点任务之一。“出现事故隐患绝不能仅限于对物业单位进行罚款了事，还得关注有关地区和职能部门是否整改到位。”专项督查期间，市纪委监委第五监督检查室全程参与，着重查找重大事故隐患背后是否存在政治偏差，并聚焦督查发现的24项重大事故隐患，牵头成立联合调查组开展调查，最终发现38名干部和5个区属单位党组织涉及渎职和不作为问题。

能否找准政治监督与业务工作的结合点和切入口，通过监督检查精准发现业务问题背后的政治风险、政治隐患，是开展政治监督的关键。围绕习近平总书记提出的政治监督“三看”要求，上海市纪委监委细化形成“五个有无”监督标准，通过查找有无政治偏差、目标落差、进度时差、履职温差、纪法负差等，搞清楚是思想认识问题还是能力作风问题，是执行层面问题还是制度机制问题，是个别干部履职尽责问题还是整个单位政治生态问题，做到精准问诊把脉。

“教育系统出现的问题不容忽视。在剖析个案突出问题基础上，还需强化涉案领域政治生态分析研判。”今年7月，市委巡视反馈的某区教育系统相关问题引起市纪委监委第八监督检查室高度重视。在督促区纪委监委立案审查调查该区教育基建装备资产管理中心党支部书记、主任徐某某的同时，第八监督检查室会同该区纪委监委全面起底近年来区教育系统案件查处及在办问题线索处置情况，并对该区教育系统政治生态状况进行精准“画像”，系统分析日常监管中存在的突出问题，以有力监督推动营造风清气正良好育人环境。“我们以‘五个有无’审视、分析、甄别问题，原因剖析得更精准深刻，监督质量也显著提高。”该室有关负责同志说。

● 开对方：发现问题是为了解决问题

推进政治监督精准化，不仅要精准发现问题、分析问题，还要提出有针对性的意见建议，精准解决问题。

研究制定监督清单、督察明确问题清单、分析确定反馈清单、跟进形成整改清单、及时落实“回头看”清单、适时提交报告清单……上海市纪检监察机关积极用好“六张清单”、打造监督闭环，努力做到从“解剖一个问题”到“解决一类问题”，切实取得净化政治生态、消除风险隐患、促进良性发展的全局性、长期性效果。

“近年来上海空运口岸进口货物整体通关时效较长，2022年浦东机场通关时间为66小时左右，社会对提升通关效率的呼声较高、企业需求也比较迫切，能否在这方面进一步努力？”机场通关时效与优化营商环境、上海国际航运中心建设息息相关，被纳入市纪委监委第六监督检查室的监督清单中。

第六监督检查室会同党风政风监督室、第一监督检查室现场走访调研，了解到为解决通关时间过长问题，浦东机场已采取推行公约治理、加快空运通信息化平台建设、新建海关集中查验中心等系列举措，但由于通关业务参与主体单位多，仍然面临各业务单位管理责任划分不清晰、货物信息共享不充分等难题。“我们积极‘牵线搭桥’，督促机场集团和300余家关联单位签订公约，与海关等单位加强联动，全面梳理通关流程、完善通关时效统计分析等。”在第六纪检监察室有关负责同志看来，这也是在释放一种信号：优化营商环境事关“国之大者”，凡是涉及的相关问题，职能部门都需跨前一步、主动对接。目前，上海进口货物整体通关时间已压缩至43.7小时，受到货运代理企业广泛好评。

开对方，往往事半功倍。依靠闭环式监督靶向发力，监督“成色”不断显现，一批裉节难题得到解决。整治形式主义为基层减负是老大难问题，市纪委监委开展两轮全覆盖监督检查，紧盯“表现在基层，根子在上面”难题，深入65个居村、访谈334人，发现“套娃式”减负等问题180个，助力市委出台《关于进一步为居村组织减负的若干措施》等制度，此后继续紧盯27个基层治理问题整改情况开展“回头看”督查，梳理比对1.3万条12345工单数据，发现并推动整改33个薄弱环节。

“在政治监督中坚持问题导向，并不是为了找问题而找问题，也不是要把问题清单列得满满的、摞得高高的，而是要把问题找准查清说透，以精准监督推动问题彻底解决。”上海市委常委、市纪委书记、市监委主任李仰哲表示。

● 击七寸：精准问责推动严负其责

“为老旧小区加装电梯本是民心工程，现在却搞成了‘半拉子’，把好事硬生生办成了坏事！”上海某区一居民楼加装电梯工程项目完工一年多，却因质量问题始终无法投入使用，引发群众不满。

牢记习近平总书记“人民城市为人民”的嘱托，上海加快推进“两旧一村”改造、既有多层住宅加装电梯、停车资源优化等民心工程建设。然而，只能看不能用的电梯，不仅未能破解“悬空老人”出行难题，反而造成安全隐患。市纪委监委第七监督检查室及时介入，指导区纪委监委深入核查，查实有关职能部门不作为、慢作为问题，最终对相关单位12名责任人进行问责。

政治监督要想取得扎实效果，离不开精准追责问责。唯有直击“七寸”、做到失责必问，才能让“一账三看六清单”工作机制成为钢尺而非软尺。实践中，上海市纪检监察机关深挖问题线索、强化精准处置，既以严肃追责问责督促党员领导干部履职尽责、严以用权，又坚持严管和厚爱相结合，落实“三个区分开来”，激励干部担当作为，为解决问题、推动整改提供有力保障。

在研究2022年上海市审计工作报告指出的乡村振兴领域问题时，市纪委监委党风政风监督室发现某区部分镇存在土地补偿款被挪用情况。与审计部门多轮次沟通后，市纪委监委将该情况作为问题线索进行处置并跟踪督办。原来，因对相关政策不了解，村委会工作人员违规将土地补偿款用于建造居民服务站等集体项目。经综合分析研判，鉴于主管部门在审计部门指出相关问题后仍没有及时整改到位，区纪委监委拟对相关责任人予以问责处理；同时，依据上海市纪委监委关于落实“三个区分开来”的工作指引，对挪用补偿款却未曾为自己谋私利的基层干部进行谈话提醒。

精准，才能见真章、出实效。随着政治监督发现问题、推动整改、追责问责精准度的不断提高，政治效果、纪法效果和社会效果也随之进一步释放，更多的职能部门深刻认识到，“监督是威慑、警醒，也是支持和保障”。

来源：《中国纪检监察》杂志

作者：王诗雨

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